高校固定資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策淺析

劉芳

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理部門(mén)管理形式粗放，管理意識(shí)淡薄

由于高校屬于行政事業(yè)單位，現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度，使用的固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，也不需進(jìn)行成本核算，這就使得許多高校往往不重視資產(chǎn)管理，大多數(shù)事業(yè)單位只注重資產(chǎn)購(gòu)置前向上級(jí)申報(bào)購(gòu)置預(yù)算環(huán)節(jié)，申請(qǐng)財(cái)政撥款。而在資產(chǎn)取得后的管理中存在很大的隨意性，這嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用效率和效益。

（二）固定資產(chǎn)管理主體缺位，主體責(zé)任不明，固定資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

高校管理者大多數(shù)是教育工作者，他們?cè)谌粘９ぷ髦型恢匾晫?duì)學(xué)生教育的管理，缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏成本效益觀念，忽視資產(chǎn)的使用效益。固定資產(chǎn)在購(gòu)買后，便被二級(jí)單位領(lǐng)用，高校對(duì)領(lǐng)用后的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，往往會(huì)形成誰(shuí)使用誰(shuí)管理的非統(tǒng)一管理局面。到目前為止，還有部分高校沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督管理。分散在二級(jí)單位的固定資產(chǎn)得不到統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，使資產(chǎn)由于不當(dāng)使用等造成資產(chǎn)減值。同時(shí)又因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一管理調(diào)配，致資產(chǎn)的使用效率低下。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全

沒(méi)有健全的制度保證，固定資產(chǎn)管理就是一紙空文。目前許多高校沒(méi)有設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門(mén)，使用單位、財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)和管理崗位責(zé)任制不健全，更沒(méi)有專門(mén)的固定資產(chǎn)管理制度。由于沒(méi)有制度的制約，各部門(mén)在固定資產(chǎn)管理工作中職責(zé)不清，互相推諉，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部部門(mén)已入賬而資產(chǎn)部門(mén)未入賬的情況，處置和調(diào)配轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)部門(mén)入賬而財(cái)務(wù)部門(mén)未入賬的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（四）資產(chǎn)閑置、重置、浪費(fèi)嚴(yán)重

由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，保管和使用又多在二級(jí)部門(mén)，許多單位長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)、不核對(duì)，導(dǎo)致賬面價(jià)值和實(shí)際數(shù)相差很多。一些合并后成立的院校，只在賬面上做資產(chǎn)合并，沒(méi)有進(jìn)行徹底清理。很多高校共有住房應(yīng)按政策私有化，但因交接等原因沒(méi)有及時(shí)沖賬。有的高校盲目追求擴(kuò)張，或?yàn)檫_(dá)到國(guó)家對(duì)高校評(píng)估的指標(biāo)要求，脫離實(shí)際需要，不顧大局，互相攀比，找各種理由增加投入，他們購(gòu)置的設(shè)備不適合學(xué)校的教育發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)法應(yīng)用于教學(xué)，又不適合做經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用，最后是閑置不用，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（五）非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)嚴(yán)格區(qū)分管理

高校管理者認(rèn)為，學(xué)校是教書(shū)育人的場(chǎng)所，學(xué)校的固定資產(chǎn)都是為教育科研服務(wù)的，輔助性的三產(chǎn)占的比重不大，不必對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行劃分管理，這就造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)之間沒(méi)有清晰的界限。但是近年來(lái)，隨著國(guó)家教育發(fā)展綱要的發(fā)布和高校教育體制改革的進(jìn)一步深化，高校比過(guò)去擁有更多的自主管理和經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。許多高校都利用所掌握的國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的創(chuàng)收，用于補(bǔ)貼教育投入的不斷增加。固定資產(chǎn)出租出借、利用教學(xué)閑置資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收越來(lái)越多。但是由于沒(méi)有對(duì)該部分資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)管，使該部分資產(chǎn)的損耗減值得不到任何應(yīng)有的資金積累，造成設(shè)備更新改造的資金缺乏，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（六）固定資產(chǎn)的取得使用存在不合規(guī)、不合法現(xiàn)象

一些高校在資產(chǎn)采購(gòu)中不履行 《政府采購(gòu)法》，資產(chǎn)采購(gòu)前不搞采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)中私下交易，人情交易，以高出市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格購(gòu)入資產(chǎn)；在使用中將國(guó)有固定資產(chǎn)低價(jià)出租出借，不公開(kāi)、不透明、不招標(biāo)，從中撈取小集團(tuán)利益；在固定資產(chǎn)處置中不按規(guī)定向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，隨意出售核銷國(guó)有固定資產(chǎn)，將處置收入轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些情況造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，同時(shí)產(chǎn)生腐敗違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全高校資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制

各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，建立具有本單位特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理制度，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。在日常管理中，應(yīng)制定具體和細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)、檢查和處置等管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的帳卡管理建設(shè)，使固定資產(chǎn)管理與核算人員有法可依，有章可循。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理與核算中學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)核算部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及各部部門(mén)負(fù)責(zé)人及具體管理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。多管齊下保障單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)安全、合理、有效使用。若將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，高校應(yīng)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)制度，在資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用前，要請(qǐng)有關(guān)權(quán)威部門(mén)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，重新核定資產(chǎn)價(jià)值，并按資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果重新登記固定資產(chǎn)價(jià)值，將其作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原值，并按企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)按期計(jì)提折舊，同時(shí)應(yīng)留存一定的比例經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)資金作為設(shè)備維護(hù)、改造資金，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

（二）健全完善采購(gòu)預(yù)算體系和招標(biāo)采購(gòu)制度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有固定資產(chǎn)采購(gòu)管理有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)于符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)。各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的情況，建立本單位的招標(biāo)采購(gòu)制度，同時(shí)要保證招標(biāo)采購(gòu)合理、公開(kāi)、公正，防止暗箱操作。在采購(gòu)前，應(yīng)確定擬采購(gòu)資產(chǎn)的功能、數(shù)量、價(jià)格，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研工作，掌握采購(gòu)產(chǎn)品的相關(guān)信息，如供貨商、貨源、價(jià)格、質(zhì)量、型號(hào)、品牌的情況，尤其應(yīng)針對(duì)價(jià)格和質(zhì)量對(duì)比不同的供應(yīng)商，在招標(biāo)采購(gòu)中選擇價(jià)格合理、質(zhì)量較好、性價(jià)比高的供貨商。另外，對(duì)于金額較大的資產(chǎn)購(gòu)置或工程項(xiàng)目，應(yīng)由技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層組成工作小組共同負(fù)責(zé)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制

高校可從固定資產(chǎn)投資決策控制、固定資產(chǎn)購(gòu)建驗(yàn)收控制、固定資產(chǎn)的使用控制、固定資產(chǎn)的帳卡記錄控制、固定資產(chǎn)處置控制等方面，結(jié)合國(guó)家有關(guān)內(nèi)部控制制度和法律法規(guī)，建立健全適合本單位的內(nèi)部控制制度。通過(guò)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的崗位分工，明確崗位責(zé)任制，配備有責(zé)任心的合格的資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)格授權(quán)審批，在不相容崗位配備不同的負(fù)責(zé)人，防止固定資產(chǎn)使用和管理中的腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)，要在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，運(yùn)用會(huì)計(jì)賬目審核、稽核等手段，進(jìn)行定期和不定期的抽查審計(jì)。各單位應(yīng)將固定資產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早解決問(wèn)題。建立健全懲罰機(jī)制，對(duì)給國(guó)有固定資產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，保障資產(chǎn)的安全。上述內(nèi)控措施并用，可有效保障固定資產(chǎn)的安全、合理、合法使用，確保國(guó)家利益不受損失。

（四）建立固定資產(chǎn)登記制度

各高校應(yīng)在資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)核算部門(mén)同時(shí)建立固定資產(chǎn)的核算臺(tái)賬，兩部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，定期聯(lián)合（至少一年一次）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理處置領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、處置把關(guān)。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)特別對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)虧、盤(pán)盈及毀損查明原因，分清責(zé)任。要對(duì)每次盤(pán)點(diǎn)后的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理狀況進(jìn)行分析，形成分析報(bào)告供管理層進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算決策使用。防止資產(chǎn)等閑置浪費(fèi)，做到物盡其用。另外，資產(chǎn)管理部門(mén)每月都應(yīng)與財(cái)務(wù)核算部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)明細(xì)賬等核對(duì)，以做到賬賬、賬實(shí)相符。

（五）積極運(yùn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理

提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，改變固定資產(chǎn)管理理念，首先要改變管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，帶動(dòng)相關(guān)人員改變觀念，不斷提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)的國(guó)家有關(guān)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高核算人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序和核算方法，學(xué)會(huì)科學(xué)有效進(jìn)行資產(chǎn)的核算管理，以保障固定資產(chǎn)管理和使用工作的規(guī)范化操作，提高財(cái)務(wù)人員工作的整體質(zhì)量。

（六）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

任何管理都應(yīng)輔以先進(jìn)的現(xiàn)代化管理手段，以提高管理的效率和準(zhǔn)確率。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為高校的固定資產(chǎn)管理提供了可能。特別是對(duì)于規(guī)模較大、校區(qū)分散的高校尤為有效。這樣的學(xué)校其固定資產(chǎn)往往分散于不同的校區(qū)和下級(jí)單位，這給資產(chǎn)的核查帶來(lái)很多不便，但網(wǎng)絡(luò)化管理可以有效地解決這一難題。網(wǎng)絡(luò)化管理可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的多級(jí)管理。學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)是最高一級(jí)的資產(chǎn)管理者，負(fù)責(zé)根據(jù)下級(jí)單位建立的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)賬，建立全校的資產(chǎn)登記信息，并能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)全校固定資產(chǎn)的配置與使用信息。同時(shí)，各二級(jí)院系也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、養(yǎng)護(hù)，并接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查。各二級(jí)部門(mén)應(yīng)建立本部門(mén)的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)賬，并享有局部權(quán)限。各級(jí)之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)保持信息溝通，實(shí)現(xiàn)校區(qū)固定資產(chǎn)共享與合理配置。學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與財(cái)務(wù)核算部門(mén)進(jìn)行信息溝通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

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[3]周靜.淺析高校資產(chǎn)管理[J].價(jià)值工程，2012(3).