東亞合作的構(gòu)建
——論進(jìn)程中的東亞地區(qū)主義與美國(guó)亞太同盟體系的兼存

李曉嫻

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100)

后金融危機(jī)時(shí)代，東亞的活力與國(guó)際重要性迅速得到顯現(xiàn)和提升，地區(qū)力量重組與相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略重心在悄然發(fā)生著變化。其中，兩種顯著的進(jìn)程成為主導(dǎo)著東亞整合和秩序構(gòu)建的主線，其一是以經(jīng)濟(jì)合作為主要目的的地區(qū)主義的持續(xù)發(fā)展，其二便是以安全防范為重點(diǎn)的美國(guó)“輻輳”體制(hub-andspoke system)的不斷強(qiáng)化。由于限制“不穩(wěn)定”因素的共同需要，這兩種體制在東亞兼存且并行發(fā)展。然而，在深層次上，兩者是互不兼容與相互沖突的，這種趨勢(shì)隨著時(shí)代的演進(jìn)會(huì)越發(fā)明顯，而他們的磨合與調(diào)整程度將直接影響到東亞合作的模式和前景，影響著東亞秩序的構(gòu)建與未來(lái)。

1 東亞地區(qū)主義與美國(guó)亞太聯(lián)盟體系

1.1 地區(qū)整合進(jìn)程中的東亞

東亞是一個(gè)政治概念，東亞的地區(qū)化是指東北亞加?xùn)|南亞國(guó)際行為體的互動(dòng)與一體化趨向。東亞在1997年亞洲金融風(fēng)暴前就已經(jīng)有了“事實(shí)上的地區(qū)整合”(De Facto Economic Integration)，即指以經(jīng)濟(jì)交往為主的無(wú)政治匹配的非制度性合作［1］。1990年馬來(lái)西亞首相馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”(EAEG)，一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作的需求。這一提議得到了日本的積極支持但在美國(guó)的反對(duì)下態(tài)度冷淡下來(lái)而作罷。1997年的亞洲金融危機(jī)成為東亞地區(qū)合作加速的契機(jī)。在金融危機(jī)中，東亞各國(guó)受到嚴(yán)重的沖擊，東亞各國(guó)對(duì)于APEC的低效和IMF的侵犯性且消極的舉措感到失望，而更讓東南亞國(guó)家失望的是“美國(guó)不僅不糾正國(guó)際貨幣基金組織的重重問(wèn)題，反而從東南亞金融危機(jī)獲利匪淺”［2］635。

相反，中國(guó)成功地抵御了金融危機(jī)并加入WTO引起了東盟各國(guó)的關(guān)注，并且中國(guó)對(duì)于危機(jī)的負(fù)責(zé)任態(tài)度與日本的不作為形成了鮮明的對(duì)比。中國(guó)與東盟國(guó)家的外交關(guān)系得以改善，加上東亞地區(qū)合作意識(shí)的推動(dòng)，以東盟加中、日、韓(10+3)為標(biāo)志的東亞地區(qū)主義提上日程。“東亞展望小組”(EVAG)于2001年提交的《東亞展望報(bào)告》提出建立東亞共同體的三個(gè)主要目標(biāo)“區(qū)域和平、共同繁榮和人類進(jìn)步”［3］。東亞整合形成了以“自下而上”(Top-Down)的地區(qū)化和“自上而下”(Bottom-Up)的地區(qū)主義為方向，以政府、公司和臨時(shí)事務(wù)磋商為動(dòng)力的網(wǎng)狀化發(fā)展結(jié)構(gòu)［4］。現(xiàn)東亞地區(qū)呈現(xiàn)“10+1”、“10+3”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東亞峰會(huì)、APEC、中日韓峰會(huì)等多機(jī)制并存交織的松散合作進(jìn)程。

1.2 “輻輳”體制的調(diào)整與強(qiáng)化

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直依靠“輻輳”雙邊同盟體系控制著亞太地區(qū)，保持著美國(guó)在亞太的利益和霸權(quán)。“九一一”恐怖襲擊一定程度上分散了布什政府對(duì)于亞洲的注意力，在布什第二任期，提出了同盟“再確認(rèn)”的戰(zhàn)略，借助反恐戰(zhàn)爭(zhēng)修復(fù)了與菲律賓、印度尼西亞的關(guān)系。奧巴馬上臺(tái)以后，高調(diào)重返東南亞，迅速調(diào)整東亞政策與同盟關(guān)系。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，亞洲是建立穩(wěn)定、繁榮的世界秩序從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的關(guān)鍵。美日同盟是美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的核心［5］。美國(guó)借助日本地震援助修復(fù)了因普天間機(jī)場(chǎng)和東亞共同體造成的兩國(guó)裂痕，為了降低兩國(guó)的矛盾，對(duì)于普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題盡力卻不設(shè)最后期限。美國(guó)還設(shè)法緩解美韓之間的矛盾并促成兩國(guó)的合作，同時(shí)加強(qiáng)了美、日、澳、韓等亞太雙邊同盟之間的網(wǎng)狀聯(lián)系，借助“天安艦”事件和中日“撞船”事件在近海舉行大規(guī)模軍事聯(lián)合演習(xí)，拉攏印度等國(guó)家試圖建立以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的“亞洲版北約”。

2 兩種進(jìn)程的互相制約與解構(gòu)

按照安德魯·赫里爾的觀點(diǎn)，地區(qū)主義有五個(gè)基本要素:地區(qū)化、地區(qū)意識(shí)和身份認(rèn)同、地區(qū)內(nèi)國(guó)家的合作、國(guó)家推動(dòng)的地區(qū)整合和地區(qū)內(nèi)聚力［6］。而同盟是在自助的國(guó)際體系中，各國(guó)通過(guò)正式和非正式的安排進(jìn)行合作，以增進(jìn)他們的安全，防范可能構(gòu)成威脅的行為體［7］。從定義中可以看出，地區(qū)主義以身份認(rèn)同為基礎(chǔ)、以多邊主義為途徑、以合作和共同獲益為目的，而同盟以共同威脅為基礎(chǔ)、以雙邊軍事協(xié)調(diào)為途徑、以制衡和相對(duì)安全為目的，兩種體系都有自己的范圍限定和一定的排外性，從根本上說(shuō)，以部分成員的雙重身份為特征的兩種體系是互相排斥的，隨著時(shí)間演進(jìn)越發(fā)明顯，雙方的摩擦主要體現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)、機(jī)制建立和身份認(rèn)定上，在這三個(gè)維度上，同盟體系和地區(qū)主義互相牽制與銷蝕對(duì)方基礎(chǔ)。

首先在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，美國(guó)在全球的戰(zhàn)略布局就是防范地區(qū)霸權(quán)的出現(xiàn)與挑戰(zhàn)。作為離岸平衡手的美國(guó)，利用兩大聯(lián)盟體系維持地區(qū)均勢(shì)，防范不穩(wěn)定因素和地區(qū)力量失衡。后冷戰(zhàn)時(shí)代，朝鮮核問(wèn)題的久拖不決，中國(guó)力量的迅速增強(qiáng)以及與東南亞國(guó)家關(guān)系的改善引起美國(guó)的警覺(jué)，美國(guó)強(qiáng)化與日本等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，密切與東南亞國(guó)家的關(guān)系，以抵消和牽制中國(guó)的影響力。美國(guó)設(shè)計(jì)的“亞洲地區(qū)最好的結(jié)構(gòu)是以例如日本、印度、澳大利亞、新加坡等國(guó)家為主導(dǎo)，以美國(guó)的協(xié)助和共享的民主價(jià)值為基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)建立在法律和持續(xù)的政治自由基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)和持續(xù)繁榮的亞洲議程最有效的方式。”［8］

而東南亞國(guó)家包括日本、韓國(guó)都從中國(guó)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中受益，一定程度上中國(guó)成為東亞經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，甚至美國(guó)也在金融危機(jī)中需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)挺。巨大的市場(chǎng)和緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加上中國(guó)睦鄰?fù)饨徽叩恼{(diào)整，東亞國(guó)家得益于中國(guó)的持續(xù)發(fā)展，多邊主義協(xié)商也在東亞活躍并發(fā)揮著積極作用。但是，由于中國(guó)實(shí)力的強(qiáng)大、與日本的領(lǐng)土爭(zhēng)端、在南海問(wèn)題上中國(guó)的“強(qiáng)硬”態(tài)度以及其他“不安定”因素［9］，使得東亞國(guó)家希望美國(guó)“均衡”力量的存在，發(fā)揮著維系東亞格局穩(wěn)定與安全的作用，而這只限于一種防御性的限制，如果東亞國(guó)家在高強(qiáng)度對(duì)抗中被迫選擇“站隊(duì)”是最不希望的結(jié)果。遺憾的是，美國(guó)亞太聯(lián)盟體系的不斷強(qiáng)化和強(qiáng)硬措施正在使東亞局勢(shì)走向惡化的邊緣。

其次在制度建設(shè)上，兩種進(jìn)程也存在著深層的矛盾。

美國(guó)反對(duì)東亞新合作機(jī)制的建立。在1997年金融危機(jī)期間，美國(guó)反對(duì)日本建立“亞洲貨幣基金組織”(AMF)的提議。這與美國(guó)反對(duì)鳩山由紀(jì)夫的“東亞共同體”(EAC)如出一轍。美國(guó)警惕和反對(duì)一切排除美國(guó)的東亞地區(qū)組織的建立。而面對(duì)無(wú)法制約的東亞合作，美國(guó)選擇了積極滲入的策略，2009年7月，美國(guó)加入了一直抵制的“東南亞友好合作條約”。2010年10月，美國(guó)正式參加?xùn)|亞峰會(huì)。通過(guò)亞太機(jī)制參與引導(dǎo)新規(guī)則的創(chuàng)建和規(guī)避地區(qū)一體化發(fā)展對(duì)美國(guó)霸權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，或完全新創(chuàng)理念，如防擴(kuò)散安全倡議(PSI)、地區(qū)海上安全倡議(RMSI)、美日澳三邊安全對(duì)話(TSD)乃至“亞洲版北約”，以達(dá)到“對(duì)沖”亞洲國(guó)家內(nèi)部倡導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制如東亞峰會(huì)等目的［10］。

“美國(guó)的政策仍然可以削弱中國(guó)與東盟的貿(mào)易、政治關(guān)系動(dòng)力，盡管不可能完全消除”［2］643。美國(guó)利用自身強(qiáng)大的實(shí)力吸引力，建立更廣范圍的泛太平洋機(jī)制以架空東亞合作制度的基礎(chǔ)，為了抗衡東亞“FTA”的簽訂，美國(guó)倡導(dǎo)“TPP”的建立，與韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞達(dá)成“FTA”。泛化的地區(qū)機(jī)制導(dǎo)致議程冗長(zhǎng)而低效，原本的地區(qū)合作制度被覆蓋直至削弱。

第三，在組織成員身份認(rèn)同上產(chǎn)生歧義，搖擺不定。聯(lián)盟和地區(qū)主義都強(qiáng)調(diào)成員的“身份認(rèn)同”、“忠誠(chéng)”和“內(nèi)聚力”。但是，兩種進(jìn)程的同時(shí)存在使得一些成員具有雙重身份，而在進(jìn)程目標(biāo)不一致時(shí)成員的“效忠”方向便左右搖擺，猶豫不定。這點(diǎn)在日本的例子上表現(xiàn)的最為明顯，鳩山由紀(jì)夫在“日本的新道路”中強(qiáng)調(diào)自己是亞洲國(guó)家，要做東西方溝通的橋梁，但是，當(dāng)面對(duì)美國(guó)的反對(duì)時(shí)，鳩山表態(tài)說(shuō)美日同盟的外交基軸，并在東亞共同體是否排除美國(guó)問(wèn)題上模糊不定。而泛地區(qū)機(jī)制的建立將覆蓋原小范圍合作機(jī)制，對(duì)于亞太地區(qū)泛化身份的認(rèn)同淡化了東亞地區(qū)身份認(rèn)定，泛化機(jī)制的低效率與低執(zhí)行力使得身份認(rèn)同失去實(shí)質(zhì)意義。

3 結(jié)論

東亞地區(qū)主義和美國(guó)同盟體系在權(quán)力結(jié)構(gòu)、機(jī)制建立、身份認(rèn)同上存在著不同的目標(biāo)和路徑設(shè)計(jì)。東亞發(fā)展的強(qiáng)勁活力、地緣政治的重要性、合作帶來(lái)的巨大紅利對(duì)于包括美國(guó)在內(nèi)的同盟體系成員有著巨大的吸引力。而同時(shí)，美國(guó)同盟體系提供的威懾和安全的“公共物品”也對(duì)東亞國(guó)家極具誘惑力。兩種進(jìn)程嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)都具有封閉性，地區(qū)主義分化著聯(lián)盟內(nèi)部的向心力，雙邊同盟瓦解著地區(qū)主義的凝聚力，在一定程度上雙主相經(jīng)銷蝕并解構(gòu)著對(duì)方的建立基礎(chǔ)，一些成員的雙重身份最終會(huì)演化為身份分裂。而目前，兩種進(jìn)程的兼存一方面是由于體制沒(méi)有成熟到對(duì)抗的程度，更深層的原因是隱藏在背后的限制地區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素的共同需要和各方戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

東亞地區(qū)主義和美國(guó)亞太同盟體系的關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)十字路口。兩種進(jìn)程都面臨著自身發(fā)展的困境，堅(jiān)持內(nèi)部信任與合作的體系必然展現(xiàn)巨大的張力，消解另一體系的吸引力與影響力。東亞問(wèn)題的特殊性決定地區(qū)合作的必要性。面對(duì)自助殘酷的國(guó)際社會(huì)，如果不堅(jiān)持地區(qū)的凝聚力和全力合作，東西地區(qū)將會(huì)陷入“碎片化”［11］和相互敵對(duì)制衡的死結(jié)，湮沒(méi)在國(guó)際全球化的浪潮中，失去抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，地區(qū)和平和繁榮無(wú)從談起。

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