政府責任視閾下高等教育入學機會的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究

宋曉平

(山東大學 政治學與公共管理學院，濟南 250100)

公平一直是人類社會生存發(fā)展所追求的目標，其本質是對權利的基本保障和機會的平等獲得。高等教育尤其是優(yōu)質高等教育作為一種稀缺的社會資源，它不僅是一種消費品，更是人們改變身份、命運，向上層社會流動的重要渠道。對于大多數處于弱勢地位的農民階層來說它可能就是唯一的路徑，所以其入學機會是否得到了合理的分配就顯得格外重要。然而越來越多的調查顯示本是創(chuàng)造公平和機會的高等教育更多的扮演了固化社會階層的角色。高等教育入學機會的不均衡發(fā)展給社會帶來了巨大的不公。

1 我國高等教育城鄉(xiāng)入學機會的現狀分析

2009年1月初，新華社播發(fā)了國務院總理溫家寶的署名文章，文中溫總理對我國高等教育公平提出了擔憂，“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”

2011年8月22日，又一年的新生開學之際，中央電視臺新聞頻道《新聞1+1》播出了一期名為《重點大學，農村生源為何減少?》的專題欄目。

中國農業(yè)大學是以農村生源比例較高為一大特色的國家重點院校。1999年至2001年3年間，中國農業(yè)大學的農村新生比例均在39%左右;但自2002年起，農村新生比例開始下降，2011年農村生源首次跌破30%，降至28.22%。一所國家重點的農林院校出現了這樣的狀況，令人堪憂。而清華大學、北京大學國家重點大學，自20世紀90年代以來，農村學生的比例呈下降趨勢:清華大學在2000年是17.6%，比1990年下降4.1%;北京大學在1999 年是16.3%，比 1991 年下降2.5%［1］。

在我國“211”、“985工程”的國家重點院校，農村籍學生比例仍在不斷下降。自高等教育改革和大學擴招以來，接受高等教育的人數大幅增加，農村生源總人數也在不斷擴大。但是，我們必須要清醒地認識到并不是簡單的農村大學生總人數增加就說明實現了我國高等教育的公平。仔細研究農村大學生在我國高等教育系統(tǒng)中的分布就會發(fā)現，掌握優(yōu)質高等教育資源的重點高校中農村生源所占比例越來越低，相反在非重點的普通院校農村生源卻占據了相當大的比例。這也正是我們所說的我國高等教育的公平問題正在轉變?yōu)殡[性的結構上失衡問題。

2 高等教育入學機會城鄉(xiāng)結構失衡的政府責任研究

在中國城鄉(xiāng)二元結構的社會形態(tài)下，農民不僅是一種職業(yè)，更是一個身份階層。他們是在社會地位、社會福利、社會保障處在最底層的群體，此外在其教育機會的獲得上也處于劣勢地位。中國的教育公平最主要的就是農村子女受教育機會的公平問題。

大多數的農村學生由于缺乏良好的基礎教育使得農村學生在“分數”標準面前就輸給了城市學生。連續(xù)數年的調查也發(fā)現重點大學中農村學生比例仍在不斷下降，優(yōu)質高等教育入學機會出現了嚴重的城鄉(xiāng)結構失衡問題。筆者認為最大責任在于政府政策制度的偏差。

2.1 “效率至上”的教育發(fā)展觀與價值觀

1978年黨的十七屆三中全會確立了一切以經濟建設為中心的基本路線。從此我國的一切發(fā)展都被打上了“效率”的烙印。之后，教育作為推動經濟發(fā)展和國家進步最重要的智力資源，就一定要服務于國家工業(yè)和科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)國家需要的人才。1978年鄧小平在全國教育工作會議中強調“早出成果，早出人才”、要求“盡快的培養(yǎng)出一批具有世界第一流水平的科學技術專家”［2］。教育尤其是高等教育越來越偏離其根本理念，淪為國家發(fā)展和經濟進步的工具。受此影響我國的一切教育制度和政策都被打上了“注重產出和效率”的烙印。哪種教育能盡快推動經濟發(fā)展，就著重發(fā)展什么教育;哪里能較快看出教育成果，錢就投往哪里。也就是在這種趕超模式教育發(fā)展觀的影響之下，我國的教育出現了“重高等教育，輕基礎教育”、“重城市教育，輕農村教育”的制度偏差。

2.2 政府基礎教育投入的城鄉(xiāng)結構不合理

2.2.1 農村極度匱乏的財政性教育經費

高等教育入學機會的城鄉(xiāng)結構失衡問題很大程度上是我國基礎教育城鄉(xiāng)建設不均衡的延伸。學生在基礎教育階段所受到的教育是否優(yōu)良、是否能夠開發(fā)其潛能決定了他們是否有能力享受到優(yōu)質的高等教育資源。建國后實行的“城市學校國家辦，農村學校農民辦”政策，造成了我國農村基礎教育長期投入不足，抑制了農村教育的發(fā)展，同時也一定程度上堵塞了農村子女考入重點中學，最終進入重點大學的渠道。

早在1993年國務院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確指出在2000年國家財政性教育經費要達到國內生產總值的4%。如果按此標準計算，1993至2003年十一年國家財政性教育經費缺口為9391.15億元。《中國教育報》2004年夏天對174個地市和縣教育局長的問卷調查結果顯示，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”，有58%的農村學校危房改造經費無法落實，超過40%的小學仍然使用危房，超過30%的農村小學“粉筆論支有限發(fā)放”接近40%的農村小學“交不起電費，有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學也接近40%［3］。

2.2.2 基礎教育著重發(fā)展城市“重點中學”

1982年對重點中學的一次調查顯示，在13個省市自治區(qū)的348所重點中學中，城市243所，占70%，縣鎮(zhèn)98所，占28%，農村7所，占2%［4］。一份有關“中國高等教育公平問題研究”的報告稱，“各地通過繳納贊助費、擇校費進入高中的學生比例幾乎超過了10%，通過繳納贊助費、擇校費進入城市重點高中的比例達到25.2%。”［5］而廣大的農民子女只能和縣鎮(zhèn)的學生一起競爭占全國重點中學1/3的縣鎮(zhèn)重點中學和農村重點中學的入學機會。然而即使這樣，縣鎮(zhèn)和農村重點中學還要拿出一定比例的名額給學習成績欠佳但卻有一定經濟實力或社會資本的擇校生。

眾所周知，重點中學無論在辦學條件、師資力量還是教育方法和環(huán)境方面都比農村普通高中有著更加雄厚的基礎，國家重點大學的錄取新生中絕大多數也是來自城市重點高中和超級中學的學生。而另一方面自國家放寬高校辦學權限實施自主招生政策以來，重點大學自主招生名額也絕大多數投向了城市重點高中，這也進一步擠占了農村學生進入重點大學的空間。

2.3 高校自主招生政策擠占了農村學生的高等教育入學機會

自主招生政策其實行的主要目的就在于:擴大高校辦學自主權，探索招生錄取的新途徑，不拘一格選拔人才，同時引導中學教育全面發(fā)展，推動我國素質教育的進步［6］。為了培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提升學術競爭力，一些國家重點大學紛紛開始擴大辦學自主權，競相選拔高素質優(yōu)秀生源，試行通才培養(yǎng)模式。自主招生實行以來對我國的教育事業(yè)確實做出了貢獻，但是其弊端也日益顯現。

從實施的效果來看，重點大學的自主招生政策存在“馬太效應”，進一步擴大了業(yè)已存在的重點高校中城鄉(xiāng)大學生的比例差距。在現行的自主招生實施辦法中我們會發(fā)現，無論是報考條件、考試內容還是面試方式，各個方面都帶有著明顯的城市傾向，農村考生根本沒有能力與城市學生平等競爭。而另一方面目前重點大學的自主招生大多采用90%以上的名額直接投放城市重點高中的方式，而在城市重點高中里就讀的農村學生本來就很少。其結果是，重點高校自主招生比例越大，農村學生進入重點高校的機會就越少。

3 高等教育入學機會城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政府責任研究

3.1 將“公平”確立為教育公共政策的基本價值

在我國高等教育資源尚不能滿足所有需求的今天，能夠接受高等教育的人只占少數，因此高等教育入學機會的分配是否公平就顯得尤為重要。從改革開放至今，我們的高等教育一直堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。而在追求社會安定和諧，經濟又好又快發(fā)展的今天，教育的公平性就必須提上日程，堅持“公平”的高等教育公共政策的基本價值。通過制度變革和政策調整，克服那些明顯影響、損害教育公平的制度性因素，同時采取傾斜政策，扶持弱勢群體［7］。高等教育的公平性主要體現在:錄取體制上要嚴格按照“分數+能力”的指標;平等對待城市和農村的考生，真正做到分數面前人人平等;從制度上規(guī)避經濟和社會資本對教育入學機會的干預;在收費和資助制度上做到向弱勢群體傾斜等等。

3.2 統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)基礎教育辦學

在農村義務教育入學的經濟負擔減輕之后，教育部基礎教育司司長姜沛民在2009年全國教育新聞宣傳工作會議上，指出當前義務教育的著力點是:建設合格學校并提出要進行標準化學校建設。所謂城鄉(xiāng)中小學標準化建設，就是結合當地經濟社會的實際發(fā)展情況制定統(tǒng)一的學校標準，政府為人民提供相對均衡的辦學條件，以縣(市、區(qū))為單位，優(yōu)化學校布局，改善辦學條件，加強教師隊伍建設，提高學校管理水平，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質條件和師資力量，從而均衡教育教學質量［8］。只有統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)基礎教育的辦學條件才能真正實現農村學生與城市學生起跑線的統(tǒng)一，農村學生城市學生的競爭才具有可比性，高等教育的城鄉(xiāng)公平才有可能實現。

3.3 高等教育錄取體制中增加“家庭因素”評價

筆者認為在基礎教育城鄉(xiāng)差距沒有得到改善之前，高等教育錄取工作可以借鑒西方國家高等教育錄取標準中的一項“家庭因素”評價，將家庭經濟和社會狀況作為錄取與否的標準之一，對那些家庭條件不好的考生予以優(yōu)先錄取。試行“分數達到錄取標準的前提下，優(yōu)先錄取農村考生”的作法。因為在現階段基礎教育城鄉(xiāng)差距巨大的情形下，農村考生能以與城市考生相同的分數考入重點高校，那么一定程度上就可以說明，這些農村考生有相對高的智力或學習能力，也付出了更多的努力，所以理應在相同分數下被優(yōu)先錄取。同時這也是實現我國高等教育公平的一項重要措施。

［1］我國高等教育城鄉(xiāng)差距在縮小［N］.人民日報，2005－02－16(4).

［2］鄧小平文選(1975－1982)［C］.北京:人民出版社，1983:101.

［3］劉亞榮，張婕，于京天.教育局長眼中的教育經費［N］.中國教育報，2004－8－23(1).

［4］袁振國.論中國教育政策的轉變:對我國重點中學平等與效益的個案研究［M］.廣州:廣東教育出版社，1999:79.

［5］馮雪梅.擇校:中國教育公平之痛［N］.中國青年報，2005－03－12(1).

［6］張亞群.高校自主招生改革:動因、問題與對策［J］.北京大學教育評論，2010(4):31.

［7］楊東平.試論促進教育公平的教育公共政策［J］.人民教育，2005(7):11.

［8］劉智慧.論公共選擇理論視野下基礎教育均衡發(fā)展中的政府職責［D］.武漢:華中師范大學，2009(11):35.