提升高校政工干部應急處置能力的對策思考

洪文建

(集美大學 保衛處，福建 廈門 361021)

提升高校政工干部應急處置能力的對策思考

洪文建

(集美大學 保衛處，福建 廈門 361021)

對校園突發公共事件的定義及其類型進行了界定，結合當前校園突發公共事件的主要特點，分析了我國高校一些政工干部應對和處置校園突發公共事件不力的主要原因。針對部分政工干部存在政治敏感性不高、責任意識不強、應對突發事件實際能力不足等缺陷，從培養高度的政治敏感性、提高應急處置綜合素質、樹立先進的信息公開理念等方面提出了培養提升高校政工干部應對和處置校園突發公共事件能力的對策建議。

高校政工干部;突發公共事件;應急處置能力

由于我國正處在經濟轉軌和社會轉型期，社會發展環境日益復雜，由各種社會矛盾引發的群體性事件頻繁發生，已經成為影響我國社會穩定的主要因素，嚴重阻礙了和諧社會建設和經濟的持續深入發展。各種社會矛盾、群體性事件同樣給大學生帶來了巨大的思想沖擊，甚至給各類校園突發公共事件的參與者提供了參考樣本，直接影響著和諧校園建設。按照《關于開展福建省高等學校“平安先行學校”創建活動的實施意見(試行)》有關要求，高校必須積極探索創建“平安先行學校”的有效工作和管理機制。為全面推進“平安先行學校”創建工作，切實維護高校安全穩定，有必要探討如何培養提升高校政工干部應對處置校園突發公共事件的能力，從而提升高校應對和處置校園突發公共事件的工作水平。

1 校園突發公共事件的定義及其類型

1.1 概念界定

突發事件也被稱為緊急狀態、危機事件。荷蘭危機管理專家羅森塔爾(Rosenthal)從整個社會系統的角度來定義危機，他認為危機是“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵政策的事件”。在國內，學者們一般認為突發事件是指一定范圍內突然發生并危及公眾生命財產、社會秩序和公共安全，甚至影響到國家利益和全球穩定，需要各級組織立即采取應對措施加以處理的公共事件。

本文所指的校園突發公共事件，是指在校園內突然發生或是在校園外突然發生的與師生密切相關，已經造成或者可能造成嚴重的社會危害，需要高校立即采取應急處置措施予以應對的事件。

1.2 基本類型

根據高校的實際情況和突發事件的發生過程、性質以及機理，校園突發公共事件主要分為以下幾類:

(1)社會安全事件。主要包括校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、罷考、絕食、靜坐、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，重大刑事、治安案件，學生非正常死亡、失蹤，網絡和信息安全事故等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。

(2)事故災難。主要包括火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園重大交通安全事故、大型群體活動安全事故、校園水面溺水事故、生產安全事故、公共設施和設備事故等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、實驗用危險化學品危害，以及發生在高校內和高校所在地的其它嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

(4)自然災害。主要包括臺風、暴雨、洪水等氣象災害，地震地質災害以及由地震誘發的各種次生災害，風暴潮、海嘯等海洋災害等。

上述各類校園突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發事件可能和其它類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。校園突發公共事件按照社會危害程度、影響范圍等因素由高到低一般分為四級:一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)、四級(一般)。

2 校園突發公共事件的特點和現狀

2.1 當代校園突發公共事件的主要特點

大學生朝氣蓬勃、思想活躍、文化程度高，與普通的社會突發公共事件相比，校園突發公共事件有著其鮮明的特點:

(1)信息傳播速度快。隨著網絡技術的發展，大學生獲取信息的速度越來越快，傳播信息的途徑也越來越寬，一旦高校發生校園突發公共事件，每個學生都可能成為傳統意義上的“記者”，將與事件有關的圖片、文字甚至是視頻通過QQ、微博等網絡手段進行迅速傳播。由于網絡傳播的即時性和互動性，信息將呈現爆炸式的擴散態勢，給傳統的高校信息發布模式帶來巨大的沖擊。如果高校不能在事件發生初始階段就及時發布消息、占領信息主導權，將直接導致傳言四處散布、引發公眾對高校的不信任感，損害高校的社會形象。

(2)社會輿論影響大。大學生作為“天之驕子”，本身就是社會關注的焦點之一，從而使得校園突發公共事件容易引發全社會的普遍關注，給高校政工干部的應急處置工作帶來巨大的壓力。隨著網絡時代的到來，公眾參與公共事件討論的渠道越來越開放，參與討論的積極性越來越高。近年來發生的“馬家爵事件”、“藥家鑫事件”、“李剛門”等校園突發事件，無不呈現出社會輿論對事件的深刻影響。

(3)事件參與人數多。當代大學生所面臨的就業壓力、情感壓力、經濟壓力等，許多都是以前大學生所無需面對的。再加上科技進步帶來了社會不同文化思想的廣泛傳播，大學生的思想觀念日益多元化，社會轉型時期的種種社會問題同樣對學生帶了一些負面影響。在重重壓力、外界影響的作用下，當代大學生容易心態浮躁、立場不堅定，容易受到外界錯誤思想的干擾。如果高校發生一些個體事件，很容易吸引大學生的注意，導致事件規模擴大、性質升級，給高校處置校園突發公共事件帶來巨大的壓力。

2.2 高校政工干部應對處置校園突發公共事件的能力現狀

高校各類校園突發公共事件通過網絡傳播，使得廣大高校政工干部的視野得到了極大的拓寬，在不斷總結他人工作經驗、教訓的基礎上，通過各種校園突發公共事件的實際考驗，他們的應對能力得到了顯著的提升，切實維護了校園的和諧穩定，總體狀況是好的。但不可否認的是，仍有部分政工干部在面對校園突發公共事件時逃避責任、處置不力、應對失策，甚至使一些矛盾擴大、事件升級，給學校和師生的生命財產造成了重大損失，損害了高校甚至是各級政府的形象。

3 高校政工干部應對處置突發事件不力的主要原因

部分高校政工干部在應對校園突發公共事件時處置不力、方法失當，究其原因，主要有以下幾個方面:

(1)政治敏感性不高。突發事件的發生往往是一個由小事到大事，由量變到質變的過程。一些政工干部不關注國際動態、社會發展動向、校園熱點問題，缺乏政治敏感性。在校園突發公共事件還處于初始階段時，無法從零星的、表面的現象中及時研判事件性質，查找事件的根本原因，從而耽誤了事件在初始階段處置的黃金時間。有些干部習慣于應付學校各級管理事務、陶醉于組織學生文體活動，沒有重視解決學生生活學習中遇到的實際“小”困難，從而導致矛盾不斷積累擴大，錯失了把問題化解在萌芽狀態的最佳時機，使得“小事拖大、大事拖炸”，最終一發不可收拾。這方面因素在某些高校曾經發生過的因為飯菜價格過高、衛生狀況不佳等原因引起的學生“罷餐”事件中表現尤為明顯。

(2)缺乏勇挑重擔的責任感。一些政工干部在校園突發公共事件應急處置現場，不敢、不愿挺身而出，瞻前顧后、猶豫不決，既怕做了事情得罪學生，又怕沒做事情挨領導批評。在處置過程中盡量回避矛盾，應急處置不及時、不果斷，延誤戰機、失去師生信任，從而導致突發公共事件現場失控，最終釀成大禍。

(3)缺乏駕馭全局的綜合素質。一些政工干部在校園突發公共事件應急處置現場沒有全局思考能力、抓不住主要矛盾，導致對事件的起因、性質及發展趨勢作出錯誤的判斷;在處置現場反應遲緩、缺乏大膽果斷、雷厲風行的氣魄;在與學生面對面溝通時，手段粗暴、辦法老套，不僅觸不到問題的根源，甚至還存在不同程度的哄、騙、推、唬的現象，從而延誤突發事件應急處置的最佳時機，甚至給事件的處置帶來了更多負面效應。

(4)應急處置的過程不規范。各個高校都有制定相應的《校園突發公共事件應急處置預案》，預案內容往往詳細、完備。這樣的應急處置預案卻往往缺乏相應的可操作性，在突發事件處置過程中，往往時間緊、壓力大、任務重，根本沒有時間精力去查閱預案，許多政工干部還是憑經驗辦事、靠以往案例指導。在實際工作中，缺乏一個統一的、簡明的校園突發公共事件應急處置工作流程。其結果就是導致處置過程缺乏規范性，政令四出，一線工作人員感覺無所適從，應急處置結果差距懸殊。

(5)信息公開的理念落后。在面對突發事件時，一些政工干部還延續著落后的思維模式，試圖回避主要矛盾、瞞過廣大師生、騙過社會輿論、蓋過事實真相。在網絡技術已經得到普遍應用的信息時代，任何隱瞞都只會使得傳言四處擴散，任何謊言都終將被海量的線索所擊破，落后的回避、隱瞞、掩蓋的信息處理方式，不僅無濟于事，甚至容易使得事態升級，導致高校喪失公信力，陷入被動應付局面。

4 提升高校政工干部應急處置能力的對策建議

有學者提出:“應急能力是減緩、準備、響應和恢復四種能力的復合。當然，這種復合并非簡單疊加，因為應急減緩、準備、響應和恢復等過程是環狀而非線性結構，應急管理需要形成一種學習與反饋機制，使得恢復不僅只是簡單的重建，而應該推動風險的減緩”。

從應急管理環狀的過程考量，我們可以從以下幾個方面著力提升高校政工干部應對處置校園突發公共事件的能力:

4.1 培養高度的政治敏感性

廣大政工干部要以對黨忠誠和對事業極端負責的態度，認真學習黨的基本理論知識、深入研究社會熱點問題、充分關注師生切身利益，不斷增強辨別處理各類突發事件的敏銳性。廣大政工干部要充分認識到應對處置好校園突發公共事件，對于保持高校穩定的政治環境和教學秩序，實現和諧社會建設的戰略目標和高校四大職能的發揮具有極為重要的意義。因此，廣大政工干部要自覺以科學發展觀指導實踐，認真分析各類信息并作出準確研判，見微知著，防患于未然。

4.2 強化責任意識和歷史使命感

廣大政工干部要將自己平凡普通的工作上升到培養共產主義事業可靠接班人的高度，強化責任意識，增強歷史使命感，認真看待自己的工作。在工作中要多講個人奉獻、少談個人名利，理性看待自己的工作待遇、前途問題。當自己在面對校園突發公共事件時，要有高度的責任心，敢于挺身而出、勇挑重擔。在應急處置過程中不要畏懼個人得失，面對問題時做到不膽怯、面對困難時做到不畏縮、面對矛盾時做到不回避，努力成為維護高校安全穩定的中流砥柱。

4.3 提高應急處置綜合素質

(1)提升決策指揮能力。應對處置校園突發事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現處置效果最大化的決定因素。面對突發事件，廣大政工干部一定要在第一時間親赴現場、快速反應。在基本判明事發原因和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩控工作。要及時準確地控制事態發展，有效防范影響的深化，抓住應對和處置突發事件的最佳時機，把握處置工作的主動權。

(2)提高溝通談話技巧。在突發事件中，往往會有大量情緒激動的師生在現場聚集。在處置突發事件時，廣大政工干部要善于曉之以理、動之以情，從思想深處幫助師生提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大師生感到困惑的問題作出科學的解釋和說明，幫助師生從理性的高度辨明是非、排除疑惑，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對于工作中存在的失誤，要勇于開展批評與自我批評，敢于向廣大師生檢討，表明整改的堅決態度，以期得到廣大師生的諒解，從而樹立高校的威信。

(3)拓展工作視野。突發事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發、多年工作經驗厚積薄發的結果。因此廣大政工干部在日常工作中就要注重學習政治、經濟、科技、法律、文化、歷史等方面的新知識，掌握現代信息技術，不斷拓寬優化知識結構。要努力汲取國內外處置突發事件的成功經驗，強化領導方法和駕馭藝術的鍛煉。

4.4 增強應急處置工作預案的可操作性

(1)要嚴格遵循處置突發事件的工作程序。政工干部在處置突發事件過程中一定要遵守程序，有步驟有策略地進行應對。要避免以往突發事件處置過程中的盲目性和隨意性，要確保有科學、清晰、明確的應急處置工作流程。要進一步簡化現有的突發事件應急處置工作流程，使之易于記憶、便于操作，真正成為突發事件應急處置工作過程的核心依據。此外，在堅守基本原則的同時也要善于靈活運用各種政策，充分考慮具體突發事件的特點，在請示上級同意并授權后，可以對“政策底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

(2)要認真開展演練活動。在組織演練活動中，要像對待處置真實發生的突發事件那樣，充分準備、積極應對、科學組織、有序開展、有效處理，不能搞形式主義。要通過演練，發現問題、查找不足，采取切實有效措施，完善應急預案，健全聯動機制，提高領導組織指揮能力和隊伍實戰能力。

4.5 打造先進的信息公開理念

隨著信息傳播途徑的多元化，校園突發公共事件的信息透明度和發布技巧在危機應對中占有重要位置。能不能向社會公眾提供真實可靠的信息事關高校的社會形象。各級政工干部應該牢牢樹立信息公開理念，在學校的統籌安排下，及時、準確、客觀、公正地在事件發生的第一時間內就向社會發布權威信息，避免因信息不暢導致的事態擴大，從而引發師生的集體恐慌和校園騷亂，最終影響社會和諧。

4.6 善于總結和吸取經驗教訓

校園突發公共事件的善后工作如果沒有處理妥當，將可能再次引發事端，甚至引發社會輿論更強烈的反彈。這就要求高校廣大政工干部言必行、行必果，對已經承諾的事情，一定要想方設法給師生一個滿意的答案，杜絕事件短暫平息后即馬放南山、消極應付的態度。廣大政工干部應該抱著對師生高度負責的精神，堅持以人為本的理念，幫助師生解決一切能夠解決的困難和問題。同時公共事件平息后，要及時總結經驗教訓，舉一反三、及時整改，杜絕類似事件的再次發生，努力建立營造安定有序的和諧校園的長效機制。

隨著我國經濟社會的深入發展，高校外部環境正在發生巨大的變化，高校不再是寧靜的“象牙塔”。屢屢發生的各類校園突發公共事件，對高校傳統的管理體制提出了新的挑戰。妥善處置校園突發公共事件已經成為高校一項長期而艱巨的任務。而高校各級政工干部作為校園突發公共事件處置過程中的主要組織者和決定因素，其素質如何將直接決定著應急處置的成敗。只有廣泛動員、各司其責，大力提升廣大政工干部應對處置校園突發公共事件的素質和能力，才能有效創建“平安先行學校”，構建穩定和諧的校園環境，為高校發揮人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新四大職能提供有力保障。

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A Thought on Countermeasures of Promoting College Political Work Cadres'Emergency Disposal Ability

HONG Wen-jian

(Security Department，Jimei University，Xiamen361021，China)

This paper provides the definitions and types of campus public emergencies.Combining the main characteristics of current campus public emergencies，it analyzes the main causes of college political work cadre's poor response and disposal of campus public emergency.For some political work cadre's defects such as low political sensitivity，weak sense of responsibility and lack of practical ability to deal with public emergencies，it puts forward countermeasures and suggestions from fostering and promoting political work cadre's high political sensitivity，improving the comprehensive quality of the emergency response and stting up an advanced concept of information publicity.

college political work cadre;campus public emergencies;emergency disposal ability

D631

A

1009－3907(2012)08－1014－04

2012-03-09

洪文建(1971-)，男，福建廈門人，副研究員，博士，研究生，主要從事高等教育管理研究。

責任編輯:張曉輝