略論高校公共法律課程建設

黎志慧

（電子科技大學中山學院 人文社科學院法律系，廣東 中山528402）

依法治國，建設社會主義法治國家，是黨和政府的基本治國方略和奮斗目標。推進依法治國進程，必須加大普法力度，重視法制教育，大力提高公民的法律意識和法制觀念，使其能知法、懂法、守法，養成依法辦事的習慣。當代大學生是社會主義建設的重要參與者和未來社會的后備人才，加強高校公共法律課程建設，提高大學生的法制觀念和法律素養，對于我們培養合格的社會主義現代化建設接班人，推動社會主義法制建設具有重要意義。

一、加強高校公共法律課程建設的意義

律課程建設，提高大學生的法律意識和法律素養，培養出信仰法律、敬畏法律、遵守法律的現代公民。

1.有利于培養合格的社會主義建設者和接班人

大學生是同齡人中的優秀分子，其科學文化水平較高，社會影響力較大，將來是參與國家建設的主要力量，是推動社會進步，實現民族復興的“棟梁之才”。當前，每年有數以百萬計的大學生走出校園，踏上工作崗位，為現代化建設服務，成為各行各業的“頂梁柱”，甚至有相當一部分人在短時間內走上領導崗位。因此，大學生的法制觀念、法治理想、道德水準等，將會對社會的穩定與發展產生重要影響，同時也必將影響國家和民族的未來。如果大學生的法律意識淡薄，法律素養低下，那么其在進入社會尤其是居于領導崗位后，就難以保證不會濫用職權，違法亂紀，給國家和人民帶來難以估量的損失。從這個意義上說，一個國家大學生法律意識和法律素養的高下，在很大程度上決定了這個國家的未來和前途。因此，我們必須高度重視高校公共法

2.有利于提高大學生的法律意識和權利意識

應該看到，雖然現代社會的物質生活水平已經大幅度提高，與過去不可同日而語，而人們也利用科學技術把自身塑造得極具“現代感”，但就思想層面而言，許多大學生的法律意識和權利意識還非常薄弱，在現實中還常常用舊時代的觀念來指導學習和生活。現代社會是一個推崇法律至上，尊重個人合法權利的社會，因此我們應該用法律本位取代權力本位。只有通過高校的公共法律教育，加強高校公共法律課程建設，才能促使大學生摒棄傳統文化沉淀下來的陳舊觀念，讓其學會嘗試新的角色定位，在社會實踐中逐步建立和構造健全的公民人格，自覺提高法律意識和權利意識，學法知法、懂法守法，成為法治社會需要的社會成員。

3.有利于大學生培養“獨立不牽”的主體精神

陳寅恪先生曾經說過，一所好的大學，必須具備“自由之思想，獨立之精神”。現代意義上的大學，不僅僅要有高樓大廈、先進的實驗室和優越的生活環境，也不僅僅是要有大師學者，更重要和不可缺少的，是其培養的學生要有獨立的精神和自由的思想。高校公共法律教育在一定程度上也可以說是人格教育，是大學生融入現代社會，具備“現代意識”的必修課程，有利于大學生樹立正確的權利觀念，提升法律意識，能夠妥善處理自身權利與義務的關系，從而成為積極的思考者和負責任的擔當者。如果一所大學的學生只懂得埋頭學習，“兩耳不聞窗外事”，對社會民生漠不關心，對于社會熱點問題沒有獨立的看法，只知道人云亦云，那么這種大學生不是合格的大學生，培養這種學生的大學不是合格的大學，充斥著這種大學生的社會將是危險的社會。因此，從這個意義上說，加強高校公共法律課程建設不僅能提高大學生的法律意識，增加其法律知識，更重要的是能夠塑造其自由而理性的靈魂。

4.有利于大學生樹立正確的理想和信念

理想是對美好未來的一種向往。個人理想只有服從和服務于崇高的社會理想，個人才有前途和出路。信念是社會成員在一定的認識基礎上，對某種思想理論和理想所持有的堅定不移的觀念和堅決執行的態度。加強高校公共法律課程建設，提高大學生的法律意識和法律素養，有利于他們健全人格，提高綜合素質，完善知識結構，培養理性思維習慣，抵制有害思想和文化的侵蝕，從而樹立起正確的理想和信念。

二、高校公共法律課程教學中存在的問題

目前，普通高校開設公共法律課程已有20年，這反映了國家普及法律知識，提高公民法律素養的迫切要求。但應當承認，在目前高校公共法律課程教學中，還存在著許多困難和制約因素。

1.缺乏高水平的師資

目前，雖然有相當多的高校都開設了法律專業，但是高水平的法律人才并不多見，優秀的法律專業師資更是緊缺。不少高校特別是非綜合性大學缺乏具有深厚專業背景的公共法律課程任課教師，甚至有一些高校的任課教師由思想政治課教師“客串”，他們本身并沒有受過法律專業訓練，并不是法律專業 “科班出身”，其法律水平參差不齊，其教學效果自然不佳。即使是配有法律專業教師的學校，很多年輕教師都是從高校畢業后直接走上教師崗位，其授課經驗十分有限，因此在課堂上講授的主要是一些法律理論知識，照本宣科的情況屢見不鮮，而對法律實踐中的案例涉及較少，學生聽起來感覺枯燥乏味，嚴重影響了教學效果，且使學生產生了厭學情緒。

2.缺乏統一規范的高質量教材

高校公共法律課程的特點要求其教材不僅要具有專業性，還要有一定的通識性，這是其教材編寫的基本要求。但是，受傳統教學模式的影響，從目前高校公共法律課程教材建設的現狀來看，一直存在著理論性過強、專業性過強的弊端，法學理論和通識教育、人文精神的結合并不緊密。在市面上很難見到統一規范的高質量的公共法律基礎方面的教材，不少這方面的教材其實就是法律專業教材的“普及本”或“縮減本”，沒有一定的針對性，也沒有考慮到非法律專業學生的特點，大都千篇一律。在教學中使用這樣的教材既不利于學生系統地學習法律常識，降低了其學習的興趣，同時也不利于教師開展教學。

3.公共法律教育與思想政治教育的界限混淆

目前，高校公共法律課程教學從課程性質、內容、教學方法到任課教師，都與思想政治課程有著過分密切的關系。如果對兩者內容不作區分并設置界限，那么公共法律課程實際上就與思想政治課程混為一談，失去了它存在的意義和作用。很多高校的公共法律課從一開始就被定性為一門“進行思想政治教育”的必修課程，歸類于學校德育的范疇，所屬學科被歸入思想政治教育學。同時，大量有關的學術著作、教材也習慣性地把公共法律課程納入德育的范疇，使之成為德育的重要內容。其結果便是使本來專業性要求很高的公共法律課程，從課程內容、實施方法、組織管理到授課人員的構成等，都不可避免地帶有濃厚的思想政治教育色彩，其教學質量自然不佳。其實，法律教育雖然與思想政治教育有十分親密的關系，但是卻分屬不同的學術學科領域。法律教育還包括法律職業訓練，這是因為法律毫無疑問地是一門職業,必須掌握與此相關的職業技巧和技能［1］。因此，高校公共法律教育應當厘清教學理念，界定教學目標，廓清教學思維，按照公共法律課程教學大綱的要求，重新設置課程內容、教授方法等。

4.教學思想和方式滯后

傳統教學觀念認為，法律是僅由規范構成的“規則體”，法律教育僅傳授法條、概念，受教育者的主要任務是背誦和記憶各種法律的“條條框框”，在此基礎上，就可以進一步樹立法制觀念和法律意識。在這種法律教育思想的影響下，公共法律課程教師過分重視概念講授，基本上側重于按教材體系講授，側重于灌輸式的教學方法［2］，在教學方式上采取“填鴨式”的慣性模式，缺少案例教學。這使得學生接受到的僅僅是空洞的法律概念，其被灌輸的法律知識并沒有真正內化為法律意識和法律素養，更談不上影響其行動。

三、提高高校公共法律課程教學質量的途徑

1.提高課程的地位

高校教學和教務部門應該高度重視公共法律課程的開設與教學，充分認識其重要性。應該認識到，公共法律課程雖然不是專業課程，但其作為“兩課”課程，對于學校培養專業知識和法律知識平衡發展的人才具有重要意義。應該將公共法律課程納入高校各學科必修課程，必要時可以納入精品課程，加大對公共法律基礎課程的扶持力度。鼓勵和支持符合條件的公共法律任課教師申報精品課程，讓其在精品課程建設的過程中推動教學，以建設精品課程來促進教學改革，同時把教學改革的成果及時吸收到精品課程建設的成果中來，“以建促教”“融教于建”，實現兩者的良性循環和“雙贏”。

2.加強師資隊伍建設

首先，提高教師的準入門檻和師資隊伍的整體水平。雖然目前高校公共法律課程教師數量缺口依然較大，但對教師的選拔和考核應該更加嚴格。原則上，公共法律課程教師應該具備法律專業研究生及其以上學歷，或中級以上職稱，受過嚴格的專業訓練，具有一定的教學經驗。高校還應出臺一些措施，逐步減少思想政治課教師或行政人員擔任公共法律課程任課教師的情況。其次，要加強對教師的培訓。缺乏法律專業師資的高校，應該加大經費投入，讓從事公共法律課程教學的教師能夠有機會進行短期甚至中長期的學習培訓。如果沒有條件參加此類培訓，應該支持相關教師參加司法考試或者進修法律碩士，使其能夠有機會提高自己的專業水平。最后，要加強學術帶頭人和中青年學科帶頭人及骨干教師培養工作。應該著眼未來，加強教學隊伍的梯隊建設，爭取在5-10年甚至更短的時間內，培養一大批專業過硬、教學能力強、科研突出，受學生歡迎的優秀教師和骨干教師。

3.加強教材建設

教材建設是教學的生命線，如果沒有高質量的教材，提高公共法律課程的教學質量便是一句空話。應該組織相關專家學者參與教材建設，提高教材編著質量。同時，要出臺激勵政策，鼓勵教學第一線的教師編著適合本地區本高校學生實際水平和特點的，能夠“接上地氣兒”的教材。此外，高校應保證教材建設所需的經費，并在科研、評獎等方面予以支持。例如，高校可以把教材的編寫納入教師的日常工作量和學校的科研立項項目，并作為重要的科研成果給予物質獎勵，對承擔教材編寫任務的第一主編和主要編寫人員，予以經費資助，對學校批準編寫的教材在保證質量的前提下優先使用，從而激勵教師認真編寫教材。

4.改進教學方式

一是要改變傳統的教學方法。要改變“填鴨式”的教學方法，充分發揮學生的主體性作用，營造平等、和諧的教學環境，讓學生多參與課堂互動（如課堂辯論）和社會實踐活動（如法律咨詢），甚至參與一些簡單的課題。不僅要讓學生掌握基本的法律知識，更重要的是讓其提高法律意識，培養法律思維習慣。二是要采用案例教學、小組討論、多媒體教學等先進的教學方法。案例教學有利于鼓勵學生學會思考；小組討論有利于培養學生的團隊意識，使其在“頭腦風暴”(brainstorm)的討論中學到知識；多媒體教學將視頻、音頻、圖片和文字有機結合，提高他們對課程的興趣，增加課程的可欣賞性。三是改進評估的方法，改變單一地通過一場考試評定學生成績的模式，要將平時考核與期末考核相結合，將理論知識考核與實踐考核相結合，客觀科學地評定學生的學習情況。

5.厘清高校公共法律教育與專業法律教育的關系

正確處理專才教育與通才教育的辯證關系，是高校公共課程建設中必須要解決的問題。專業法律教育的目的是為國家培養法律人才，讓受教育者獲得從事法律職業必備的專業知識和能力，因此其專業性要求也比較高。高校公共法律教育的目的是培養大學生正確而全面的法制觀念，以便讓他們熟悉我國的法律制度和與生活相關的法律，增強法律觀念，能有意識地以法律為武器，維護自己的合法權益。因此，高校公共法律課程教學的側重點在“知”的層次上。正是由于培養目標不同，專業法律教育與大學公共法律教育，無論是在教學的深度、寬度，還是在系統性上都應有很大差異。高校公共法律課程任課教師，應該摒棄專業法律教育的思維慣性，側重于課堂傳授的可接受性，關注受眾的需求和知識儲備基礎，使課堂充滿趣味性和知識性，做到寓教于樂，改變學生對法律“敬而遠之”的心態。

［1］黃文藝.法律教育四題［J］.法律科學，2002（5）.

［2］劉慧萍.論新的法律教育體制下青年教師高品位素質的培養［J］.黑龍江省政法管理干部學院學報，2003（6）.