淺析人民調解員隊伍建設
——以成都市龍泉驛區為例

李勇

淺析人民調解員隊伍建設
——以成都市龍泉驛區為例

李勇

在社會轉型性時期，我國目前的兼職人民調解員隊伍已不能滿足社會發展的需求。分析我國當前人民調解員的發展現狀，結合成都市龍泉驛區的創新實踐，分析總結了成都市龍泉驛區人民調解員隊伍建設的一系列重要舉措。加強人民調解員隊伍建設，有利于我國人民調解事業的發展與進步，對構建和諧社會和社會主義新農村建設具有十分重要的作用。

人民調解；人民調解員；龍泉驛區；隊伍建設

調解（這里的“調解”是指訴訟外調解，即人民調解）一般具有較好的社會效果，但是否成功，往往與當事人之間的讓步以及調解者對雙方的影響力密切相關［1］。人民調解員常常被稱呼為矛盾雙方當事人之間的和事佬，同時，人民調解員是推進人民調解制度建設和發展的生力軍［2］。司法實踐證明，人民調解員曾在解決民間糾紛、分流法院壓力、緩解社會矛盾、穩定社會環境、創造社會和諧等方面發揮了不可替代的積極作用。但是，我國目前絕大多數地區的人民調解員的文化低、素質低、年齡偏高、隊伍不穩定、缺乏法律素質與調解技能，已經制約了我國人民調解工作的發展。因此，優化人民調解員隊伍、提高人民調解員素質、加強人民調解員的調解技能就顯得尤為必要。特別是《人民調解法》頒布施行以來，人民調解員隊伍建設問題已經成為了理論界和司法行政機關研究和探索的熱點話題。

一、我國人民調解員的現狀分析

（一）年齡普遍偏高、文化偏低，缺少法律政策知識

老干部、老同志從事人民調解工作有閱歷深、經驗豐富、威信高等優勢，但是不可否認，他們的思想相對僵化，服務意識不強，缺乏法律法規知識，其調解效果則根據調解員經驗、口才、威信等而迥然各異。當前我國人民調解員的年齡普遍偏高，文化程度大多只有小學、中學文化水平，沒有系統地學習過法律法規知識，他們在調解糾紛過程中，往往只是憑借自己的主觀意識去認定和化解當事人的矛盾糾紛。

（二）隊伍不穩定

目前，我國村、社區、企業等組織的人民調解委員會成員多是身兼數職，任務繁重。從村、社區來看，人民調解委員會成員多為村（居）民委員會成員兼任，沒有專職人員從事人民調解工作。從企業來看，一些單位在任用調解員的時候，都隨意指派，隨時更換，且存在流于形式、走過場等問題。

（三）不能適應當今社會矛盾糾紛的多元化、復雜化的特點

隨著社會的發展，民間糾紛越來越呈現出多樣化、復雜化、專業化的特點，調解員素質低下成為影響糾紛調解效果的重要因素［3］。特別是《人民調解法》頒布施行以后，我國對人民調解員的任職條件提出了新的要求，現有的人民調解員隊伍已不能滿足當今社會的發展趨勢。當前糾紛多元化、復雜化的特點日益凸顯，當代社會的調解的正當性要求逐漸提高，提高人民調解員的素質被視為振興人民調解的關鍵，因此，加強對人民調解員的法律素養的培訓尤為重要［4］。

（四）人民調解員的待遇低、重視程度不夠，影響了人民調解員的積極性和熱情

村（居）民委員會的人民調解員一般都兼職從事人民調解工作，除了區（縣）人民政府的補貼外，人民調解工作的經費基本沒有兌現。在市場經濟背景下，村（社區）干部的收入本來就很低，他們參加調解工作，不僅拿不到補貼，還要對額外自付電話費、交通費等。企業也沒有專項的人民調解經費，調解員一般都是義務參加調解工作，這在一定程度上影響了村、社區、企業的人民調解員工作的積極性和熱情。

（五）人民調解員的信息封閉，得不到有效指導

由于人民調解員文化水平有限，其在糾紛調解過程中，會遇到各類法律、法規問題，調解員無法對自己處理的矛盾糾紛向有關職能部門、專業人士等進行交流、救助，更得不到有關職能部門和專業人士的有效指導。人民調解員對案件不能做及時的處理，往往會引起糾紛的擴大化，造成國家、集體、個人的人身財產損失等。

二、加強人民調解員隊伍建設的必要性

（一）有利于深入貫徹落實《人民調解法》

《人民調解法》自2011年1月1日起正式施行，該法對人民調解員的任職條件提出了新的規定。然而，即使有良好的法，如果缺乏具有良好法律素質和職業道德的法律專業人員，這樣的法也難以起到預期的作用［5］。以往的人民調解員隊伍已不能滿足國家和社會發展的時代要求。加強人民調解員隊伍建設有利于貫徹落實《人民調解法》的新精神、新要求。

（二）有利于緩解社會矛盾，促進社會和諧

加強人民調解員隊伍建設有利于我國人民調解工作的發展與進步，有利于基層矛盾糾紛的化解，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態，對緩解社會矛盾，維護社會和諧起到了積極的促進作用。

（三）有利于社會主義新農村建設

“三農”問題始終是關系國家社會和經濟發展全局的重大問題，黨中央、國務院對此一直高度重視。新農村建設是黨中央、國務院的破解“三農”問題重要戰略方針。人民調解作為起源于民間，服務于民間的法律制度，在服務“三農”問題上發揮著積極的作用。人民調解員隊伍在新農村建設過程中具有廣闊的空間舞臺。加強人民調解員隊伍建設有利于化解農村各類矛盾糾紛，給新農村建設提供穩定和諧的社會環境。

（四）有利于營建節約型社會

眾所周知，訴訟和仲裁耗費的時間長、費用多，給當事人帶去的麻煩多。而人民調解員解決糾紛不收取任何費用，一個案件可以隨時出現、及時申請、即時解決，大大節約了信訪資源和訴訟資源，而且還可以引導群眾理性、合法的維護自身權益，防止矛盾糾紛激化，防止對社會政治、經濟等造成更大更嚴重的破壞，是實現和諧社會的“友好型”途徑和“綠色通道”，客觀上直接體現著我國當前提倡的節約型社會建設的精神實質和內涵。

三、成都市龍泉驛區的基本概況及人民調解員發展的大膽探索

（一）地區概況

成都市龍泉驛區是國家級成都經濟技術開發區，也是四川省 “天府新區”的重要規劃區，幅員面積556km2，轄4個街道辦事處、8個鎮、1個鄉，共計135個村（居）民委員會。

（二）龍泉驛區司法局的大膽探索

2009年11月至2010年3月，龍泉驛區司法局在區委、區政府的大力支持下，面向社會公開招聘了一批“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”的“三化”人民調解員。此次招聘共有696人報考，其中，本科學歷25人，大專學歷83人，黨員26人，高校法律專業畢業生35人。經過資格審查、筆試、面試、體檢等程序，共招聘了147名人民調解員。現在，龍泉驛區的12個街鎮鄉、135個村（社區）的人民調解委員會均配備了至少1名專職的人民調解員。其次，龍泉驛區還成立了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會、駐法院調解室等人民調解委員會，并配備了數名專職人民調解員。

四、龍泉驛區人民調解員隊伍建設的創新舉措

“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”的“三化”創新舉措，讓龍泉驛區人民調解工作邁上了一個新臺階。這支專職人民調解員隊伍駐扎基層，對矛盾糾紛做到了早發現、早介入、早預防，消除在初發之時，解決在基層，對社會的和諧穩定做出了積極貢獻。經過兩年時間的發展，龍泉驛區司法局在實際工作中積極探索、大膽實踐，通過多種方式、途徑創新工作思路，不斷提高專職人民調解員的理論知識素養和實際調解技能等。

（一）嚴格調解員的準入制度，選拔一批高文化、高素質、高技能的人民調解員隊伍

《人民調解法》對人民調解員的任職條件提出了新的要求，各級人民調解委員會聘任人民調解員應該要有一套比較嚴格的制度。龍泉驛區司法局通過資格審查、筆試、面試、體檢等一系列程序招錄人民調解員，保證了人民調解員具有一定的文化水平、政策水平和法律知識，為從事人民調解工作打下了堅實的基礎。

龍泉驛區司法局聘任人民調解員，主要分以下幾個步驟進行：首先由村（居）民委員會、街道、鄉鎮等基層單位進行資格審核，推選轄區內一些公道正派、熱心人民調解的公民參加司法行政部門的綜合考核；其次，司法行政部門再對這些被推選的人進行文化水平、政策水平和法律知識等方面的考核（筆試），以及實際調解技能等方面的考核 （面試）；經過綜合考評后，由區司法局擇優錄取人民調解員；再次，司法行政部門、基層人民法院等有關部門對人民調解員進行崗前培訓，包括理論水平培訓、實際調解技能培訓等；最后，培訓合格的人民調解員正式上崗。通過上述程序對人民調解員進行嚴格選拔，人民調解員的整體水平前進了一大步。

龍泉驛區各村、社區人民調解委員會還把人民調解員的選拔與大學生村官結合起來，從大學生村官中選拔了一些法律業務能力較強的高校畢業生擔任人民調解員；龍泉驛區道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會還吸收了退休的法官從事人民調解員工作；一些調解委員會還把駐村（社區）律師吸收為人民調解員。

通過嚴格選拔程序，龍泉驛區建立起了一支文化水平相對較高、法律素質相對較強、調解技能相對過硬的人民調解員隊伍。

（二）落實人民調解工作經費，提高人民調解員的積極性

《人民調解法》規定，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需的經費應當給予必要的支持和保障。龍泉驛區司法局招錄的人民調解員與某人才公司簽訂勞動派遣合同，由區財政解決調解員的工資、社保等費用。龍泉驛區人民政府把人民調解員的工作經費納入了財政預算，并根據調解員的具體工作情況發放個案補貼等，從而充分調動和發揮了人民調解員工作的積極性和創造性，為正常開展人民調解工作奠定了堅實的物質基礎。

（三）加強對各村、社區、企業人民調解員的協調、培訓、指導

《人民調解法》的相關條文加強了對人民調解員的指導與培訓。龍泉驛區司法局對調解員實行了統一管理，健全了調解員的教育培訓、獎懲等制度，定期與不定期對人民調解員進行業務知識和實踐能力等培訓，使得專職人民調解員了解、熟悉法律法規以及相關政策。專門成立了龍泉驛區人民調解指導中心，負責指導全區各級人民調解委員會工作，解答全區人民調解員的法律疑惑，并協助全區人民調解員調解疑難、重大矛盾糾紛。各司法所還進一步加強了對人民調解員的指導與培訓，如組織專家普法講座、組織調解員旁聽庭審等。同時，還進一步深化和豐富了“一村一律師”的制度內涵，進一步拓寬了“一村一律師”的服務空間，通過讓律師協助人民調解員工作，從而進一步提升人民調解員的法律素質。

（四）利用現代科技手段，加強人民調解員的交流與合作

所謂“制度”，就是指一套規則，也可以稱為運行規則［6］。龍泉驛區司法局創新工作思路，積極探索人民調解員隊伍建設的新機制。龍泉驛區司法局人民調解指導中心建立了QQ工作群，該群吸收了全區各級人民調解委員會調解員，在工作群上交流經驗、咨詢法律疑問等。龍泉驛區十陵街道司法所建立了人民調解博客，龍泉驛區頂佛寺村建立了人民調解微博等。這些平臺及時公布人民調解工作的最新動態、咨詢等，使其成為傳統信息發布渠道的有益補充。同時，進一步利用這些平臺的互動功能，暢通對話交流渠道，打造調解員與群眾、專家、學者等的溝通橋梁，收集、了解民情民意。

（五）建立行業性、專業性的人民調解委員隊伍

龍泉驛區司法局率先成立道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會、醫療事故人民調解委員會、駐法院調解室等行業性人民調解委員會，著力培養了一批行業性、專業性較強的人民調解員隊伍。通過對他們進行法律、法規、專業知識、調解技能等方面的指導，他們在調解行業性較強的糾紛時更加得心應手，調解效果得到大幅提高。

五、結語

人民調解員隊伍建設并不能一蹴而就，它是一個長期發展的過程。在矛盾多樣化、復雜化、尖銳化的今天，全國各地區在擁有更多的發展機遇的同時，各類矛盾糾紛也日趨突顯。新的形勢、新的矛盾需要人民調解員自身在觀念、機制、方法等諸多方面不斷深化，不斷拓展，以適應時代發展的要求，化解社會矛盾，維護社會穩定和諧。法院、司法行政機關等有關部門也應積極探索和完善人民調解員管理、指導、培訓等新機制。

[1]江偉.民事訴訟法[M].北京：高等教育出版社,北京大學出版社,2004.

[2]劉文慧,等.淺議農村人民調解制度[J].法制與經濟，2009（11）.

[3]孫曉紅,等.糾紛解決機制的完善與和諧社會的構建:以人民調解制度為中心[J].蘭州學刊,2007（5）.

[4]謝俊.人民調解若干問題研究[J].山東大學法律評論,2009（00）.

[5]張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社,2003:358.

[6]陳馳，等.憲政文明—全面建設小康社會的必然選擇[M].北京:法律出版社,2004:145.

DF822

A

1673-1999（2012）10-0064-03

李勇（1985-），男，四川成都人，四川省成都市龍泉驛區司法局專職人民調解員，四川師范大學(四川成都610068）法學院2010級碩士研究生。

2012-03-11