歙縣農民專業合作社發展現狀及對策研究

紀勤煒

歙縣農民專業合作社發展現狀及對策研究

紀勤煒

歙縣農民專業合作社建設對加快農業產業化進程，促進農業增效、農民增收、農村經濟可持續發展發揮了積極的作用。但存在組織規模小、服務層次低、運作不規范、輻射功能弱等問題，影響了農民專業合作社的作用發揮及其進一步發展。必須抓住機遇，正視問題，尋求對策，做到運行規范化、管理科學化，做大做強合作社產業，涌現出更多的產業基礎好、市場競爭力強、輻射帶動范圍廣的農民專業合作社。

農民專業合作社；存在問題；建議

一、歙縣農民專業合作社發展現狀

近年來，歙縣各級黨委、政府及農業部門高度重視農民專業合作社建設，在宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）、抓好農民專業合作社的試點示范、培訓隊伍等方面做了大量工作，推進了我縣農民專業合作社穩步發展，農民得到了生產技術、信息、銷售等服務。截止2011年5月20日，歙縣工商局共登記農民專業合作社251戶，注冊資本金21233.45萬元，其中注冊資本金100萬元以上的達38戶。農民專業合作社成員總數達1873人，其中農民成員總數1796人。合作社涉及糧食、養殖、種苗、農機、林果、蔬菜等多個領域。農民專業合作社的初步發展，對加快我縣農業產業化進程，促進農業增效、農民增收、農村經濟可持續發展發揮了積極的作用。

一是促進了農業規模化生產。合作社根據當地的主導產業、優勢產品，組織農民進行專業化生產，促進了農業生產的區域化和規模化發展。如桂林鎮宋村葡萄專業合作社建立葡萄基地4000畝，年產量達4000多噸，產值800多萬元，一躍成為安徽省南片最大的葡萄生產基地，被譽為“黃山葡萄溝”。又如,雄村鄉建新油茶專業合作社，發展以油茶生產為主體，集苗木培育、生態養殖、休閑觀光、科研教學為一體的綜合型生態農業基地，并帶動周邊群眾500戶發展油茶，種植基地面積1000多畝，年生產茶油80噸，產值達到960萬元。

二是提高了農業標準化水平。農民專業合作社發揮自身特有的組織載體優勢，從而更有效地組織實施農業標準化生產。如桂林鎮楊坪茶菊專業合作社統一引進了黃板誘蟲、誘蟲燈殺蟲等生物技術生產無公害菊花；鄭村鎮“領華粉絲專業合作社”，統一引進優良山芋品種sl-19，為社員提供無公害山芋高產栽培與粉絲加工技術指導，帶動社員改善粉絲生產加工條件，改進了粉絲生產工藝，制定粉絲加工企業標準，辦理了產品進入超市的條形碼，從而走上了規范化、規模化、企業化的生產管理道路。

三是加快了農業經濟結構調整的步伐。農民專業合作社適應市場經濟要求，以市場為導向，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配置；同時，合作社通過為農民進行購銷服務傳遞市場信息、指導農民調整種養品種，有力地促進了我縣農業生產的發展和產業結構的調整。如,雄村鄉建新油茶專業合作社采取“公司+合作社+基地+農戶”方式，流轉國有歙縣特種經濟林場并帶動周邊群眾發展油茶種植，計劃在5年內使雄村鄉油茶基地面積達到8000畝以上，推進了土地向集約化、規模化經營發展，加快了農業經濟結構調整的步伐。

四是增加了農民的收入。合作社以對內提供服務，對外追求最優經濟效益為宗旨。如新溪口柑橘專業合作社通過品種改良、測土配方等科學方法，不僅節約了成本，而且柑橘的產量和質量都有明顯提高，銷售價格比往年提高15%到20%，有力地促進了農民增收。

五是培養了一大批新型農民。專業合作社在為農民提供服務、增加收入的同時，積極進行內部教育培訓，增強了農民的市場經濟觀念和民主意識，鍛煉了農民在科技推廣、組織管理、市場營銷等多方面的能力。

二、存在的主要問題

目前，歙縣的農民專業合作社還處于初步發展階段，勢頭較好、發展潛力大，但仍存在組織規模小、服務層次低、運作不規范、輻射功能弱等問題，影響了農民專業合作社的作用發揮及其進一步發展。

一是數量龐大、規模偏小、實力不強。目前歙縣農民專業合作社有251戶，發展勢頭較猛，但農民專業合作社社員數量偏少，超過100人只有8家，大部分專業合作社入社社員只有5人，合作社本身凝聚力不夠強，農民的參與積極性還不夠高。另一方面，農民專業合作社自身經濟實力較弱，實際到位資金不足，生產資金、流動資金相對缺乏。這些農民專業合作社，多建立在初級的信息交流、技術指導和購銷服務上，基本屬于生產服務型，而實際開展產品深加工及深層營銷活動的相對較少，服務內容比較單一，服務層次較低，服務功能不能充分發揮。

二是創辦目的不明確，內部運作不規范。筆者在調查中發現，歙縣不少農民專業合作社的創辦目的背離了合作社的宗旨，主要有以下幾種情況：(1)為了爭取國家優惠政策，取得國家重大項目資金等方面的便利；(2)為了取得融資和貸款等方面的支持；(3)為了完成政府下達的任務指標；(4)為了套取國家的補助資金。這些類型的農民專業合作社往往很難發揮合作社應有的作用，很多合作社管理人員僅僅充當農村經紀人的角色，很難與社員實現利益共享。

三是管理人員綜合素質不高，人才缺乏。據統計，農民專業合作社管理人員中，大專以上學歷僅占9.5%，高中學歷的占24%，初中學歷占65.5%,小學學歷占1%。農民專業合作社中的帶頭人市場經濟意識和能力不完備，各種復合型人才匱乏，嚴重制約了農民專業合作社的創新和發展。

四是政府扶持力度不夠，資金缺乏。農民專業合作社本身就是弱者的聯合，合作社成立之初的股金籌集和會費繳納十分有限，相當一部分合作社因缺少啟動資金而工作開展緩慢。按照國家和省里的要求，市、縣兩級都要安排專項資金進行扶持，但由于市縣兩級財政比較吃緊，目前還無法滿足多數合作社發展的需要。在對“你認為目前本合作社發展中最突出的問題是哪一個”的問卷調查中，95.9%的受訪者選擇“缺少資金，發展壯大困難”。

五是指導服務體系不健全，缺乏監管。有關部門對農民專業合作社的服務和支持力度不夠，農民專業合作社登記注冊在工商部門，但業務指導和管理在農業部門.有的合作社注冊后，沒有到縣農委備案，影響了有關政策信息的傳遞和貫徹執行。在工商監管方面，缺乏相應的監管措施，農民專業合作社的營業執照無年檢監督制度，對其違法違規行為的行政約束力較弱。

三、加快歙縣農民專業合作社發展的幾點建議

針對歙縣農民專業合作社發展現狀及存在問題，遵循黨的十七屆五中全會關于“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”的戰略舉措，按照中央關于“支持農民專業合作社”和“壯大縣域經濟”的要求，筆者特提出以下建議：

一要打破地域限制，鼓勵同業合作。歙縣多數農民專業合作社的業務范圍狹小，僅限于本村，不少村還組建了多個同類合作社，不僅每個合作社帶動社員數量少，而且合作社間存在不良競爭，不利于提高農民組織化程度和合作社規模化發展。所以，必須打破地域限制，鼓勵同業合作社開展合作，有條件的可以引導組建合作聯社。如鄭村鎮的“領華粉絲專業合作社”就跳出了黎明村耕地瓶頸，不僅吸引本鎮農民加入，還帶動桂林鎮江村、富堨鎮青山村的農民加入，擴大了基地規模，為合作社引進機械設備進行技術改造和實行標準化生產提供了原料保證，不但提高工效8倍，而且以過硬的產品質量和良好的信譽為合作社帶來了品牌效益。

二要明確創辦目的，健全運行機制。農民專業合作社是以服務成員為宗旨的經濟組織，合作社創辦人應時刻牢記這個宗旨，通過健全運行機制予以保證。農民專業合作社應該從實際出發，以農民獲得最優利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的運行機制。在組織機構上，政府要加強指導，使其選舉出一套得力精干的領導班子，并幫助其完善規章制度；在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商，做到民主決策；在經營管理上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

三要加強教育培訓，提高社員素質。由于農民專業合作社的發展水平參差不齊，特別是部分專業合作社負責人經營能力和發展意識相對較弱，社員素質普遍較低，很難跟上現代農業和市場經濟發展的要求，這就要求各級各部門高度重視農民專業合作社人員素質的培訓和提高。一是縣級人民政府對培訓要予以支持，協調縣有關部門安排工作經費和專項培訓經費。充分發揮歙縣農業廣播電視學校“全國農民專業合作社培訓交流基地”的作用，培養一批經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。二是整合培訓資源。在縣人民政府協調下，以縣農委為主，協商制定縣級培訓計劃，建立業務培訓制度，組建培訓師資庫，積極組織縣鄉基層農民專業合作社輔導員和合作社經營管理人員集中到歙縣農業廣播電視學校培訓，避免各自辦學，重復培訓。三是確定合理培訓內容。著重培訓合作社政策法規、經營管理知識、市場營銷知識和生產技術等，同時要弘揚徽商精神，加強誠信教育，提高合作社信譽。

四要加大扶持力度，落實配套政策。一是高度重視、提高認識。縣委縣政府、縣級各涉農部門和各鄉鎮黨委、政府要充分認識發展農民專業合作社的重要性、必要性和現實性，并把此項工作列入重要議事日程。二是改進扶持方式，加大扶持力度。把農民專業合作社作為支農項目建設的實施主體，對國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，盡可能委托和安排符合條件的農民專業合作社實施。同時，規范和完善項目實施程序，引導和推動農民專業合作社率先實行標準化生產，提高農產品質量安全水平，帶動相關產業發展。三是抓重點，樹典型。采取措施重點培育一批符合本縣特色農業發展方向、產業特色明顯、帶動農戶面廣、市場競爭力強、運作機制規范的合作社，作為示范典型，充分發揮示范帶動效應。農委每年應定期召開全縣合作社經驗交流會，組織其相互學習、交流和研討，以典型的現身說法，擴大輻射帶動作用，使其開闊視野、受到啟發、學有榜樣、趕有目標。四是落實金融、稅務扶持政策。完善金融支持政策，降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。積極探索有條件的農民專業合作社開展信用合作的新途徑和有效方式。

五要強化監督管理，促進健康發展。一是縣工商局要加強與縣農委的溝通，盡快熟悉和掌握本地區農民專業合作社的發展狀況以及存在問題，為實施規范登記和扶持發展提供依據。在登記監管工作中，要加強與農業部門的協調，共同處理登記監管和促進發展中的問題，促進農民專業合作社健康發展。二是工商局要建立健全日常巡查制度、定期回訪制度、年檢制度及監管數據庫，加強對農民專業合作社的日常檢查，在檢查中發現有違反《農民專業合作社登記管理條例》的要督促其糾正，嚴重的給予相應處罰。三是財政部門和各相關主管部門要強化項目監管，保證項目的實施。

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1673-1999（2012）10-0113-03

紀勤煒（1970-），男，安徽黃山人，中共歙縣縣委黨校（安徽歙縣245200）講師。

2012-03-11