論消費者保護的本質及消費者權益保護法的完善

徐玉梅

(重慶興農融資擔保有限責任公司，重慶 400010)

創建西部最佳消費放心城市長期以來都是重慶工商系統的主要工作之一，然而在目前的消費者保護領域仍然存在不少深層次的問題沒有徹底解決，《消費者權益保護法》實施十多年以來，隨著經濟社會的不斷發展也亟須完善。如何正確理解消費者保護的本質、修改完善《消費者權益保護法》是擺在我們面前的一件刻不容緩的事情。

一、對我國消費環境狀態的分析

消費是人類通過消費品滿足自身欲望的一種經濟行為。具體說來，消費包括消費者的消費需求產生的原因、消費者滿足自己的消費需求的方式、影響消費者選擇的有關因素。它是人類社會和經濟活動發展的動力。市場經濟的有效運行是引導追求利益最大化的經濟主體調整其消費與生產行為，實現供應與需求在數量與結構上的平衡的過程。要想既維護好公平競爭的市場環境又促進經濟快速發展，就必須對消費者的合法權益提供正確有效的保護措施。

對消費者權益的保護與良好的消費環境是分不開的。自從新中國成立以來，市場經濟體制不斷地改革和完善，各項法律制度也逐步發揮到良好作用，在消費者權益保護方面取得了明顯的效果，加快了我國經濟發展的步伐。然而，縱觀整個整體消費環境仍然存在一定不足，在某些地區和領域，消費環境不但沒有提高反而出現了負面消極的影響。例如假冒偽劣商品、缺陷產品的事件經常發生。在商品銷售和運行中，欺詐行為相當嚴重。商業場所無視消費者的人權、侮辱消費者的人格事件時有發生。司法實踐中，人為強化強勢群體的權益，弱化弱勢群體權益的傾向相當明顯。通過以上現象不難發現，我國存在著嚴重的消費者權益損害的問題，如何使消費者的權益得到合法保護，是一個亟待解決的新問題。

二、誠信是營造消費環境的良好保障

誠信是一個道德范疇，即待人處事真誠，老實，講信譽。隨著市場經濟的迅速發展，市場誠信問題越來越受到大眾的關心，市場誠信問題也日趨重要，市場經濟是信用經濟，誠實守信是市場經濟高效運行的前提，要想對消費者權益進行有效保護，必須以建設崇尚誠信的經營文化背景為前提。

目前，誠實守信問題在某些領域嚴重阻礙著經濟的發展，信用危機已是一普遍存在的問題。應當看到，信用危機的產生絕非偶然，它與文化根源和政治根源有密切的聯系。雖然崇尚誠信是中華民族的美德之一，但是在政治文化的發展和個人主義價值取向不同的影響下，這種美德并沒有普及。一方面，受封建文化長期統治的影響，形成了以本位利益為行為標準的社會意識，個人主義價值顯得有所極端化，在這種價值觀的影響下，經營者對社會責任感逐漸淡化，另一方面，在一定意義上對道德的淪喪起了推波助瀾的作用。萬俊人曾經說過:“經濟理性的泛化和市場經濟對社會生活的宰制性影響導致了現代人道德理性的嚴重弱化，并最終導致現代人道義感的衰退。”從本質來說誠信只是一種崇高的社會理想，它并非是現實國民素質的本質要求。在很長的一段時間里，很多人一直認為經濟目標比社會目標要優越得多，社會發展的代名詞幾乎落在了經濟發展的身上，為了把經濟效益搞上去，不惜付出巨大的社會代價。最終導致經濟效益成了一切事情的判斷尺度和評價標準。

經濟政策雖然很重要，但是社會政策絕對不能忽略，社會經濟活動是不能被經濟效益本身所取代，被社會經濟活動所取代的社會是不完善的，這樣只能使得少數人受益，大多數人的生活基本保障根本無法實現。

結合我國目前的實際情況，為了消除盈利機制在道德上的“負面效應”，實現理性與價值的有機整合，保障經濟與倫理的協調發展，加強誠信教育、加強以誠信為本的經營文化建設已勢在必行。

三、結合消費者政策，完善我國消費者保護機制

1.消費者概念明確化

首先必須指出消費者是個人購買或使用商品的目的和接受各種商品服務的社會中的一員，經營者提供消費者購買、使用的商品或接受的服務。其次，消費者是通過自己的努力獲取生活資料而進行正常生活消費的。對于消費者個人來說使用商品或接受服務其目的是為了滿足個人需求，而非為了生產經營的需求。對“消費者”概念的直接明確，不僅可以有效解決當前爭議較大的問題，而且還可以徹底解決將來可能出現大件商品、奢侈品是否適用消法的問題。

2.建立消費者權益保護的規則體系

我國消費者權益保護規則的構建主要包括三個方面:第一，消費者權益保護的最基本規則。一般指消費者權益保護的基本方針與措施，消費者權益保護機構的職能和組織，經營者的義務與消費者的權利等。《消費者權益保護法》是我國已出臺實施的此類法律。第二，消費者權益保護的具體規則。第三，消費者權益保護方面的自律規則。主要包括行業或企業自律規則、消費者自我保護法律規則和國家管理機關自律規則。必須指出的一點是，在我國消費者權益保護規則體系方面不能籠統照搬國外模式。我們必須緊扣我國實際情況建設有符合我國的保護法。必須符合我國國情，符合社會主義本質要求，符合我國絕大多數消費者的利益。所以我們應當借鑒國外好的科學依據吸取精華。

3.建立完善誠信監督體系，改善信息不對稱現象

首先，相關行政執法部門要把自己的監管職責放在首位，切勿弄虛作假，不誤正事，只有把監管制度、監管程序完善好才能保障市場各個環節的有條不紊，其次要加強社會輿論監督，充分發揮數字媒體如電視、報紙、網絡和廣大社會群眾的監督作用，加強社會輿論的道德壓力。此外，要用科學有效的措施教育和引導企業完善自身的監督約束機制，始終把誠實守信當作一種真正的無形動力，從而進行有效的道德約束，加強自我監督。信息不對稱現象是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解的差異性;由于政府、民眾對企業經營活動的信息掌握不夠及時，不夠全面，從而導致不能及時有效地采取監管企業行為的有效措施。信息的不對稱需要“政府各部門特別是國有銀行系統、工商、稅務、計量、電信等職能部門，對市場中信用行為進行動態監管，并將有關信息及時反饋并整理到統一的信用信息數據庫做記錄，形成政府的強大監控力度完善誠信制度，更有效地規范企業經濟行為。”

4.對消費者權益的行政保護力度加大管理

行政保護是對工業知識產權的法律保護，對行政保護的加強是在今世界消費者權益保護中日趨明顯。如何加強行政保護，至少有下列問題值得探索:1)是創新執法理念，進一步增強服務科學發展、促進社會和諧的意識。2)是創新管理機制，進一步增強依法行政、維護公平的意識。3)將實施消費者保護政策和執法的職責落實到具體的部門，做到分工明細。4)對消費者保護主管部門的消保規則制定權明確化。5)根據消費者具體特點，賦予消費者保護主管部門對消費者權益爭議相應的裁決權，從而切實提高解決問題的效率。針對不配合不服從的可以提起行政訴訟。