以改革為動力 以創新為源泉提高財政監督工作整體水平

■遼陽市財政局

以改革為動力 以創新為源泉提高財政監督工作整體水平

■遼陽市財政局

創新是時代的主旋律,是做好一切工作的活力和源泉,是財政監督工作持續健康發展的不竭動力。幾年來，遼陽市堅持以改革創新的舉措，解決財政監督管理中遇到的突出矛盾和問題，通過創新理念、創新機制、創新方式、創新方法，不斷提高財政監督工作整體水平，財政監督的影響力、震懾力和戰斗力不斷加強。該局的主要做法是：

一、創新理念，堅持服務宗旨

理念導引方向，思路決定出路。財政監督要發展，首先必須解決思想認識問題。解決思想認識問題的關鍵是創新理念。近年來，遼陽市通過創新理念，“樹立‘大監督’意識，堅持服務宗旨”，引導財政監督工作走上了完善機制、強化管理之路。

（一）樹立“大監督”意識

財政監督作為財政的基本職能，是財政管理的“助推器”和財政運行的“監測器”。財政越發展，越凸顯財政監督的重要性。這就要求該局必須牢固樹立財政監督貫穿于財政管理和財政運行全過程，是財政部門內設業務機構共同職責的理念，構建科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性工作機制，形成一種“全員參與、全程監控、全面覆蓋、全部關聯”的“大監督”格局。基于這種認識，近年來,遼陽市在創新財政監督機制和財政監督方式、方法等方面進行了一系列探索，并取得了一定成果。

（二）堅持服務宗旨

服務于財政管理的大局，保障財政聚財、用財、理財工作順利進行，是財政監督的基本職責。履行好這一職責，就必須樹立服務為先的理念，堅持服務宗旨。幾年來，圍繞堅持服務宗旨，該局探索出了緊貼財政管理需要，有的放矢開展財政監督的新思路。一是緊貼財政管理和改革需要，確定動態化的服務重點。根據每年不同的財政中心工作，不斷調整財政監督計劃，使財政監督工作重點始終與財政管理和改革的新變化、新要求緊密結合，自覺地把財政監督工作融入到全市財政工作的大局之中，切實做到為大局服務、為強化管理服務，實現寓監督于管理、以監督促管理的目標。二是著眼于完善財政管理，提高財政監督服務層次。在財政監督工作中，該局不以檢查了多少單位、查處了多少違紀問題作為工作目標，而是站在解決問題、提供服務、堵塞漏洞、完善管理的角度，去認識和分析問題，從總體上反映全面情況，促進財政監督由處罰型監督向服務型監督轉變。2008年，遼陽市對鐵礦產品實施設卡計量核稅，運行成效顯著，鐵礦產品資源稅增長近30%。針對這一情況，該局及時提出了對所有礦產品實施設卡核稅的建議，被市政府采納，實現了市縣兩級資源稅收入的大幅增長。三是堅持實行監督檢查“雙報告”制度。一項檢查，形成一份“檢查報告”，重點反映查出的問題；一份“調研報告”，重點剖析問題，提出強化管理的可行性建議。2009年以來，相繼有10余篇調研報告榮獲各級獎勵，其中：遼陽市調研成果一等獎1篇，財政系統調研成果一等獎2篇。好的調研成果也帶來了實實在在的效益。2011年，在財政收入質量監督檢查中，發現當年土地增值稅收入僅六千多萬元，同遼陽市房地產開發規模明顯不符。經過調研分析，該局提出了強化以票控稅、界定清算條件、實行核定征收的建議，得到有關部門認可，并從今年開始施行。根據上半年反饋回來的信息，僅前6個月就實現土地增值稅收入1.8億元。

二、創新機制，構建財政“大監督”體系

財政“大監督”要求，協調財政專職監督機構和財政部門業務機構之間的關系，通過完善財政部門職責分工，形成專職監督機構和財政部門業務機構縱橫聯動、齊抓共管的工作格局和多層次、全方位的監督模式。為此，該局通過實施“一項工程”、建立“三個機制”、實現“四個統一”來構建財政“大監督”體系。

（一）實施“一把手”工程

財政監督是財政工作的重要組成部分，與預算編制、預算執行具有同等重要地位,理應擺上各級財政部門主要領導乃至“一把手”的重要議事日程。為此，近年來，該局把財政監督工作納入“一把手工程”，由“一把手”主管財政監督工作，常務副局長協管。并在四個方面對財政監督給予支持。一是在機構建設上給予支持，遼陽在全省率先建立財政監督檢查局，內設6個科室，是系統內機構最完善的一個部門；二是在工作安排上給予支持，局黨組每年都為財政監督指出重點監督領域，安排一兩個監督檢查專項；三是在經費安排上給予支持，除正常經費外，每年還撥出專款，用于財政監督業務培訓和監督干部外派學習；四是在隊伍建設上給予支持，2010年，監督局新增副縣級調研員職數1名、副科長2名。局黨組還規定新進財政局人員必須先到監督局鍛煉一年方可進入業務科室工作。“一把手”工程為財政“大監督”奠定了堅實基礎。

（二）建立“三個機制”

一是建立財政內部聯動機制。該局提出了 “人人都是財政資金監督員”的口號，推動財政監督全員參與。業務科室通過嚴格事前審核和事中監控，強化日常監管；監督局通過加強對政府和群眾關注的難點、熱點及重點資金使用和重大財政政策執行的監督檢查，強化事后監督和績效評價。監督局和業務科室間實現資源共享，監督局在擬定年度監督檢查計劃時，征求業務科室的意見，請他們列出當年需要重點關注的部門或專項，監督局予以優先考慮；入戶檢查前，檢查組同專管員進行一次座談，了解被查單位或專項的情況，必要時還邀請他們共同參與檢查；檢查結束后，及時將檢查情況反饋業務科室，共同協商提出整改建議。由此形成財政內部全員參與、多方協作的監督格局。二是建立預算管理制衡機制。制定出臺了《專管員監督辦法》和《理財過錯責任追究制度》，建立起科室間預算編制、預算執行和監督檢查三分離的財政管理工作機制。對所有內設部門和科室的監督職責，根據其承擔的工作內容進行明確和細化，在促進財政內部各司其職、各盡所能、共同履行財政監督職責的同時，為實施多層次的內部監督，實現相互制衡提供了可靠保障。三是建立監督檢查運行機制。幾年來，該局堅持用制度管權、用制度管事，用制度管人，相繼出臺了《案件審理制度》、《案件聽證、復議制度》和《財政監督檢查工作程序》、《監督檢查人員守則》等十幾項制度規定，并編制了《遼陽市財政行政處罰自由裁量權指導標準》，做到了監督有依據，檢查有程序，過程有記錄，處理有結果，為依法理財、規范執法提供了制度保障。

（三）實現“四個統一”

遼陽市財政監督檢查職能，當初分散在幾個部門，互不統屬，難以形成合力，適應不了財政改革和發展的需要。為此，近年來，該局通過授權的形式，責成財政監督檢查局對全局的財政監督檢查工作統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰，有力地保障了財政監督工作的順利開展。

三、創新方式，提高財政監督效能

“服務財政管理、促進財政改革”是財政監督永恒的主題。為此，該局圍繞拓展監督范圍、強化監督職能、提高監督成效，充分利用監督資源，不斷創新監督方式，推進財政管理科學化、精細化。一是拓寬財政監督業務范圍。根據全面、及時、有效的原則，按財政資金的流向，把財政的所有活動和運行過程全面納入監督范圍。財政資金流向哪里就監督到哪里，實行全過程監督；財政政策實施到哪里就監督到哪里，實行全方位監督。二是逐步建立起經常性的監督檢查機制，按照三年一個輪次的標準，監管覆蓋領域，形成涵蓋財政所有政策和所有資金的立體性、全方位、及時高效的監控體系，避免了監督的盲區和灰色地帶的出現，有效防止了監督功能在某些方面、某些時段失效的問題。三是注重財政監督成果的利用。監督是手段，規范是目的。通過監督檢查發現的問題，究根探源，查找財政管理中的漏洞，尋求解決的措施和辦法，是達到規范目的的有效途徑。為此，該局一方面嚴格糾正監督檢查中發現的問題，實行跟蹤問效，跟蹤問責；另一方面，根據監督檢查中發現的問題，有針對性地采取措施，完善管理制度，防范同類問題的發生，實現查處一個單位，規范一個系統，警示教育整個行業的功效，使監督檢查成果得到充分利用。如在會計信息質量檢查中，該局發現有個部門存在違規核算等問題，檢查組有針對性地提出整改建議，并在隨后的回訪中，指導該部門制定了《開展技術咨詢等活動收入管理實施辦法》，有效地規范了該部門財務管理行為。

四、創新方法，提升財政監督水平

創新監督方法，就是要解決“怎樣監督”的問題。實踐中，該局通過“五結合”方法，逐步建立健全財政監督運行機制，實現財政監督“無處不在，無時不在”的監控模式，以此，提升財政監督水平。一是專職監督機構與業務科室管理相結合。專職監督機構發揮牽頭協調作用，組織協調業務科室發揮管理職責，自覺從日常工作環節與監督相融合，通過監督提升管理水平。二是注重事前、事中與事后監督相結合。事前監督，由專管員在項目審批上嚴格把關，重在防患于未然，避免財政資金不合理使用；事中監督，由主管科室在資金撥付上進行控制，重在對財政資金運行過程的監督，旨在發現問題，糾正偏差；事后監督，由專職監督機構通過重點檢查，審查財政資金使用的合規性和效益性，旨在對某項專項資金進行總體評價。三是全面監督與重點監督相結合。財政工作涉及面廣，需要監督的事項很多，這就要求該局既要保證重點部位和關鍵環節依法、規范理財，又要防止出現死角。因此，該局每年都要結合財政中心工作，有針對性地選擇重點行業、重點項目、重點資金作為監督對象，納入年度監督計劃。并通過對這些重點對象的監督，發現問題、完善制度、規范管理。四是對內監督與對外監督相結合。通過對外監督強化財政內部管理。具體做法是，根據財政專職機構對外監督過程中發現的管理問題，依照《理財過錯責任追究制度》，對相關業務科室和專管員進行問責。以此促進財政內部業務科室加強日常監管，強化內控機制。五是財政監督與其他部門監督相結合。通過與紀檢、審計、稅務等監督部門聯合辦案，加強各監督部門間的溝通協作，增進彼此了解，理順相互關系，形成了財政監督與稅務稽查、審計監督、紀檢監察之間彼此協作、相互配合的新關系，加大了案件查處力度，提高了財政監督效率。特別是在清理稅費和治理“小金庫”等專項監督檢查中，幾個部門間密切配合、相互協作、聯合檢查發揮了重要作用。