積極實施“一把手”工程推動財政監督工作上水平上臺階

■朝陽市財政局

積極實施“一把手”工程推動財政監督工作上水平上臺階

■朝陽市財政局

財政監督是財政管理的重要組成部分，它貫穿于財政資金運行的全過程，具有全局性和復雜性的特點。近年來，隨著經濟的快速發展，財政收支規模逐年擴大，財政管理的覆蓋領域越來越廣，伴隨的財政風險與日俱增，這充分彰顯了財政監督工作之重要。因此，朝陽市財政系統全面實施了財政監督“一把手”工程,市及縣(市)區監督機構分別升格為副縣和副科,監督部門的負責人進入了各級財政局領導層面,機構編制也有了相應的增加,有力地促進了財政監督工作上水平上臺階。該局的主要做法集中體現在以下四個體制機制建設上。

一、建立了“一把手”主管財政監督工作的體制機制

財政監督工作的地位和重要性，決定了實行 “一把手”分工主管的必要性。“一把手”主管財政監督工作，能更好地協調各方力量，加大監督力度，強化監督職能，落實財政大監督工作要求，是提高財政管理水平的重要途徑和手段。

（一）正確認識“一把手”主管的必要性

在財政工作中，財政資金管理重分配、輕監督的現象依然存在，資金分配到位而監督管理缺位、監督工作權威性偏弱，監督工作難以協調，有的問題還比較嚴重。如何加強領導,加大監督工作力度，最大限度地預防和化解財政管理風險，做到人與資金的雙安全，已成為擺在財政監督部門面前的重要課題。該局黨委“一班人”認為，不重視財政監督工作就是不稱職，不抓好財政監督工作就是失職。而一項工作開展的程度如何，領導重視是關鍵，特別是“一把手”牽頭掛帥尤為重要。因此，該局深刻認識到，在目前形勢下，由“一把手”主管財政監督工作，對全面提高財政管理水平、全面提升財政監督工作、深化財政改革、促進財政管理科學化精細化具有深遠的重大意義。

（二）市財政局率先實行了“一把手”主管

從管理學的角度看，管理者要么行使執行權、要么行使監督權，二者不可兼得。對財政部門來說，主要領導如要行使資金監督權，就應讓渡資金分配權。因此，2011年初局黨委創新管理方式，對局領導工作分工進行了調整，“一把手”全面主持市財政局工作，主管財政監督局，預算、國庫等業務由其他領導分管。也就是說財政局長讓渡了資金的分配權，行使了監督權，由此能集中精力研究財政監督及全局各項工作。經過一段時間的運行，財政監督與各方面的關系理順，工作溝通和開展得較為順利。

（三）各縣（市）區全面實行了“一把手”主管

在2011年11月全市財政局長座談會暨社會綜合治稅工作經驗交流會上，市財政局黨委對各縣（市）區財政局局長明確提出了“一把手”必須主管財政監督工作的要求。各縣（市）區財政局迅速落實，到2011年底，全市財政監督工作已全部由“一把手”主管，有的縣（市）區還安排副局長或紀檢組長（或紀工委書記）協管。至此，“一把手”主管財政監督工作的體制機制在朝陽市全面落實。該體制機制的形成為全市財政監督工作順利開展提供了前提條件，使“一把手”不僅經常關心和過問財政監督工作，還經常召開有關會議研究部署財政監督工作，并將其擺在與財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作同等重要的位置來抓。

二、建立了強化財政監督機構和隊伍建設的體制機制

健全的財政監督機構和高素質的財政監督干部隊伍是做好財政監督工作的重要保證。幾年來，該局在加強財政監督機構和隊伍建設方面做了一些有益的工作，促進了財政監督工作的健康發展。

（一）強化了機構建設工作

經過積極工作和努力爭取，目前全市市縣兩級財政都建立了監督機構，且全部高規格設置。市財政監督局為副縣級內設機構，局長為局黨委委員，進入市財政局的決策層；縣（市）區財政監督局大多為副科級機構，局長大部分進入局黨委（組），其中有一個縣財政監督局長兼財政局副局長，有兩位監督局長由于工作業績突出被提拔為財政局副局長。為了切實保證財政監督工作需要，在編制非常緊張的情況下，各級財政部門將財政監督機構的編制做到了最大化，全市從事財政監督工作人員 58人。市財政局還成立了財政監察大隊，與市財政監督局合署辦公。

（二）強化了人員配備工作

在人員配備方面，將熟悉財政政策和業務、敬業精神強、素質能力高、有發展前途的中青年干部有意充實到財政監督工作崗位上來。如去年在干部輪崗和競爭上崗工作中，市財政局將具有注冊會計師資格的一名同志調整到財政監督局任副局長，同時新提拔了兩名優秀干部分別任財政監察大隊隊長和副大隊長，還增加了非領導職務職數。

（三）強化了教育培訓工作

定期組織安排財政監督干部出去考察學習，積極參加上級財政部門組織的各種培訓，在不斷提高財政監督干部素質與能力的同時，也使他們得到適當的休整；在工作經費、辦公設備等方面給予充分保證，確保開展財政監督工作需要；局長經常參加財政監督機構組織的各項活動，與年輕干部談心交流，鼓勵大家熱愛財政監督工作，并不定期征求他們的意見；切實關心財政監督人員的生活待遇并加以解決，以調動他們的工作積極性和主動性，努力做到用事業和感情留人。

三、建立了財政部門內部科學運行的體制機制

明確財政內部各職能科室的監督職責，理順財政監督機構與預算管理科室的工作關系，形成全員參與、各負其責、分工明確的財政監督格局，是提高財政監督工作質量和層次，保證財政監督工作深入開展的重要措施，也是今后財政監督工作的發展方向。在這方面,該局主要做了以下幾項工作:

（一）明確了工作職責

一是明確專門監督機構職責。全局的監督檢查工作由財政監督局統籌安排，負總責，并負責專項監督檢查工作。二是明確了各業務科室職責。日常監督工作由各業務科室負責，并配合財政監督局搞好監督檢查的協調和專項監督檢查工作。三是明確了工作銜接關系。在日常工作中，各業務科室制定和印發的管理辦法、指標文件等都要抄送給財政監督局，監督檢查工作的政策依據和有關材料也由業務科室提供。同時，也明確了財政監督機構內部各科室的職責及工作關系，印發了《關于劃分市財政監督局內部職責分工的通知》。

（二）建立了工作制度

為了加強管理，提高效率，保證質量，建立和完善了《朝陽市財政監督檢查工作考核辦法》、《朝陽市財政監督工作紀律規范》等工作制度，使財政監督工作有章可循、有規可依。

（三）規范了工作流程

按照用制度機制理財和推進財政精細化科學化管理的要求，制定了《朝陽市財政監督檢查工作程序》等規范監督檢查工作的文件，使財政監督工作規范有序進行。

（四）建立了約談制度

每項監督檢查任務完成后，局長先召集有關業務科室和監督檢查機構，聽取監督檢查工作情況匯報，共同研究處理意見。然后，召集有問題的預算單位主要領導和財務人員及財政局主管業務科室負責人進行約談，提出整改要求，并明確主管業務科室為整改落實的責任主體。同時，局長還親自聽取整改情況匯報，對于整改落實不到位的，查找原因，親自督促處理。

（五）建立了監督員制度

主要是凌源、北票等市從財政局內部其他業務部門抽調監管人員，分成若干組，每個組都明確第一責任人和第二責任人，對所負責的鄉鎮(街)的財政資金實行全程監督。

四、建立了有效利用監督檢查成果（結果）的體制機制

利用監督檢查成果是財政監督與財政管理相互銜接的重要環節，也是財政監督檢查的目的。只有充分利用財政監督檢查成果，為領導正確決策和預算管理部門加強財政管理提供依據，才能達到以監督促進管理的目的。

（一）將監督檢查結果作為整章建制的重要依據

每項檢查工作完成后，都按要求形成檢查報告，對出現的問題進行認真分析，提出整改意見，并有針對性地制定和完善管理制度、管理辦法，力爭做到“檢查一個單位、規范一個行業、警示教育一個系統。”

（二）將監督檢查結果作為規范財務管理的重要依據

對經過檢查證明資金使用與管理好的預算單位，在資金支持與年度經費方面給予傾斜。對檢查有問題，且整改態度不積極、不徹底的單位，在資金支持與年度經費安排方面要嚴格審查，特別是因財務人員素質低而屢屢出現問題的，建議預算單位將財務人員調離財務崗位；問題嚴重的，建議將責任人員移交紀檢監察機關處理。

（三）將監督檢查結果作為考核評比的重要依據

財政監督局對預算單位監督檢查結果及整改情況以 《財政監督檢查情況》等形式進行通報，將預算單位財務管理水平作為主管業務科室干部重用與提拔使用的重要依據。同時，每年對財政監督管理工作進行總結與評比，考察評比結果作為財政監督干部重用與提拔使用的重要依據。

兩年來的實踐已經證明，朝陽市實施的財政監督“一把手”工程，確實取得了明顯成效。一是財政監督的重要作用得到進一步加強。財政監督以服務財政管理為宗旨,以政府和財政工作為中心，對國家重點投入資金及社會群眾廣泛關注的民生資金開展工作，及時糾正違法違規問題，提出整改措施和意見，在確保財稅方針政策落實、規范財政管理等方面發揮了積極作用，財政監督工作的重要地位相應確立并得到了提高。二是財政監督的社會影響力不斷擴大。由于單位“一把手”主管財政監督工作，特別是約談等制度的建立，使得財政監督工作的影響力進一步擴大，社會各方面對財政監督工作認識有了新提高，重視程度得到了明顯加強，工作阻力逐步降低，各預算單位違規違紀問題正在逐步減少。以往財政工作中存在的重收支、輕監督，資金一撥了之、監督缺位的狀態正在逐漸得到改變。三是財政監督的工作關系得到進一步理順。隨著財政監督影響力和權威性逐漸加大，預算部門和單位主動接受財政監督，積極主動配合財政監督的意識明顯增強。再加上財政監督結果的科學運用，財政部門內部各業務科室都能主動參與、主動配合財政監督工作，財政大監督局面正在逐步形成。四是財政監督方式方法得到進一步改進。由傳統的單一檢查、事后檢查，逐步向復合檢查、事前和事中檢查轉變，初步形成了監督與服務并重、查處與預防并舉、整章與建制同步的財政監督新格局。

（本欄目責任編輯：周菲）