構(gòu)建以人為本的財政精神文化理念

■宋立根 龐彥更

構(gòu)建以人為本的財政精神文化理念

■宋立根 龐彥更

文化，是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。文化是一個國家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格，是國家和民族得以存續(xù)、傳承和延綿的動力。“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。”財政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是提煉“財政精神”的重要源泉和核心要素。

一、對財政文化概念的解讀

文化是人類社會長期實踐活動的結(jié)晶，是人類社會生存發(fā)展的印記和特有財富。“文化是一種力量；文化是一種情懷；文化是一種影響；文化是一種溫暖”，充分說明文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用。財政文化的力量，是提煉“財政精神”的強大動力；財政文化的影響，是提煉“財政精神”的主要內(nèi)容。

在社會主義核心價值體系建設(shè)和公共財政建設(shè)宏觀背景下，從政府財政角度來定義，廣義的財政文化，是指政府在財政實踐活動中所創(chuàng)造的獨具財政特色的物質(zhì)成果和精神成果的總和。狹義的財政文化，是指政府在財政經(jīng)濟(jì)實踐活動中所創(chuàng)造的精神財富。

從財政實踐角度來定義，財政文化，是人們在長期的財政工作中創(chuàng)造、積累和形成的歷史、道德、經(jīng)驗、文學(xué)藝術(shù)、行為準(zhǔn)則、思維方式、價值取向等，是財政工作的精神動力和源泉。財政文化，是特指圍繞財政發(fā)展過程當(dāng)中所形成的各種精神財富，是按照財政職能、符合財政本質(zhì)和做好財政工作，所形成的理財觀念、意識形態(tài)及制度與行為規(guī)范，是財政人員活動的物質(zhì)與精神表現(xiàn)。

從社會主義先進(jìn)文化角度來定義，財政文化，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，財政文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)在財政領(lǐng)域的體現(xiàn)。財政文化是文化大范疇的一個窗口，不是一般意義上寬泛的文化，而是承載財政精神價值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。財政文化，包括物質(zhì)文化、制度與行為文化、精神文化等多個層面。其中精神文化是核心層面；制度與行為文化是組織精神、組織價值觀的動態(tài)反映；而物質(zhì)文化是組織文化的最外層面，是無形文化的有形表現(xiàn)。社會主義核心價值體系，“堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民”。因此,社會主義先進(jìn)文化是財政文化賴以存在的文化環(huán)境。

從社會學(xué)角度來定義，人是存在于自然中，同時也存在于歷史和時代中。文化是一系列共有的概念、價值觀和行為準(zhǔn)則，是使個人行為能力為集體所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)。財政文化,是財政部門的文化，是財政工作人員共有的概念、價值觀和行為準(zhǔn)則。財政部廖曉軍副部長指出：“財政文化的內(nèi)涵，從文學(xué)的角度可以這樣認(rèn)識，是財政人仰望星空的思想視角，是腳踏實地的奉獻(xiàn)精神，是追求社會公平正義的良知，是關(guān)注人民幸福安康的愛心。”因此，財政文化,是財政部門所特有的文化，是財政領(lǐng)域有別于其他領(lǐng)域的文化，是財政工作在文化層面的延伸。既受社會主義先進(jìn)文化的影響，又受財政實踐的檢驗與制約。是財政實踐過程中凝結(jié)升華的各種財政思想、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德整合而成的文化體系。財政文化是一個系統(tǒng)，由財政思想、財政精神、財政制度、財政作風(fēng)和財政道德構(gòu)成。財政文化建設(shè)，必須符合社會主義精神文化規(guī)范，按照“為國理財，為民服務(wù)”的宗旨，財政精神文化理念,要體現(xiàn)財政“取公眾之財、辦公眾之事、盡公共財政之責(zé)”所特有的品質(zhì)，也是財政精神文化的核心價值之所在。

二、發(fā)揮財政文化作用 提煉“財政精神”

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。財政文化建設(shè)是一個日積月累的過程，必須注重堅持“以人為本”，“深播細(xì)種”財政文化的理念，從財政文化發(fā)揮作用的角度，提煉“財政精神”：

一是強調(diào)“以先進(jìn)思想啟迪人”和“以先進(jìn)思想教育人”發(fā)揮靈魂導(dǎo)向作用。財政文化的導(dǎo)向作用是指潛移默化而使財政人員共同接受的人生觀、價值觀和世界觀，以先進(jìn)思想啟迪和教育財政人員的人生理想和道德培養(yǎng)，把所有財政人員的思想、行為引導(dǎo)到實現(xiàn)財政事業(yè)的目標(biāo)上來。提煉“財政精神”，以社會主義核心價值體系為基石，從財政改革與發(fā)展各個角度，以先進(jìn)的財政思想，總結(jié)提煉成能夠反映財政人員價值理念、行為規(guī)范的表述詞句。

二是強調(diào)“以班子垂范引導(dǎo)人”和“以高尚行為激勵人”發(fā)揮振興激勵作用。當(dāng)財政人員從內(nèi)心認(rèn)可財政部門共同的價值觀和世界觀時，必定會為實現(xiàn)財政部門的共同目標(biāo)和實現(xiàn)自身價值而努力工作，各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子積極向上的思想觀念及行為準(zhǔn)則會形成強烈的使命感、責(zé)任感、驅(qū)動力，成為引導(dǎo)財政人員自我激勵的一把標(biāo)尺。提煉“財政精神”，集中高尚行為反映財政人員精神面貌，超越個人苦樂于社會、于國家、于人類、于他人有價值的理想追求，更加有效、更加積極地發(fā)揮價值理念的凝聚、導(dǎo)向、激勵作用。

三是強調(diào)“以豐富載體充實人”和“以崇高精神塑造人”發(fā)揮行為自我約束作用。財政文化對財政人員的思想、心理和行為具有約束和規(guī)范作用。財政文化的約束不是制度式的硬約束，而是一種軟約束。這種約束產(chǎn)生于財政部門的文化氛圍、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。形成一系列豐富載體，群體意識、社會輿論、共同的習(xí)俗和風(fēng)尚等精神文化內(nèi)容，以崇高精神塑造人，會造成強大的群體心理動力，使財政人員產(chǎn)生心理共鳴，繼而達(dá)到行為的自我控制。提煉“財政精神”，凝聚人心,達(dá)成共識,形成共同價值取向,以引導(dǎo)培育團(tuán)隊精神,形成合力做好財政本職工作。

四是強調(diào) “以人文關(guān)懷凝聚人”和“以良好環(huán)境影響人”發(fā)揮團(tuán)隊凝聚作用。財政文化的凝聚作用主要是通過塑造財政人員積極向上的共同價值觀，在財政人員的內(nèi)心深處形成一種內(nèi)在的、深層的心理目標(biāo)和精神力量，使廣大財政人員的思想、行為自覺地統(tǒng)一到積極工作的總體目標(biāo)上來，從而在財政人員之間形成強大的凝聚力和向心力。提煉“財政精神”，能夠引起價值共鳴，體現(xiàn)文化傳承，凝聚精神力量，是富有鮮明財政特征的解讀。

五是強調(diào) “以嚴(yán)格制度約束人”和“以‘陽光財政’服務(wù)人”發(fā)揮形象美化作用。優(yōu)秀的財政文化向社會大眾展示著財政部門成功的管理風(fēng)格、財政資源配置平衡、效率、優(yōu)先、傾斜的原則，良好的運營狀況和高尚的精神風(fēng)貌，從而為財政部門塑造良好的整體形象，樹立信譽，擴(kuò)大影響，是財政部門巨大的無形資產(chǎn)。提煉“財政精神”，嚴(yán)格遵循“以服務(wù)樹形象、以形象樹品牌”的宗旨，強化服務(wù)質(zhì)量，著力打造服務(wù)品牌。強化為人民服務(wù)、強化財政文化建設(shè)，是形成思想共識、凝聚精神力量的實踐過程。

總之，為深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，將財政精神文化的理念，融入每個財政工作崗位和業(yè)余生活之中，牢固樹立公仆意識，嚴(yán)格遵循財政部門的各項制度和職業(yè)操守，使全國財政人員處處能夠感受到財政大家庭的鼓勵與關(guān)懷，有效地保障公共財政可持續(xù)健康地發(fā)展。

三、從財政文化建設(shè)視角論“財政精神”

提煉“財政精神”，是全國財政系統(tǒng)推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的重要舉措，是總結(jié)和弘揚財政優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的實際需要，是推動新時期財政改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。財政精神，是財政文化的核心和靈魂，財政精神建設(shè)，是財政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。財政精神，具有鮮明的政治性和時代特征，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步，公共財政職能不斷完善，財政精神亦在繼承和創(chuàng)新中不斷提升。當(dāng)前，提煉“財政精神”，對推進(jìn)財政改革與創(chuàng)新、崇尚民主與法治、形成堅持以人為本與注重人文關(guān)懷的良好氛圍，對強化財政人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)公共財政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

提煉“財政精神”體現(xiàn)社會主義核心價值體系。所謂核心價值體系，就是人們在一定歷史條件下，在長期認(rèn)識和實踐活動中形成的相對穩(wěn)定的起主導(dǎo)作用的價值觀念。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神之魂。提煉“財政精神”要從公共、民主、法治、創(chuàng)新、人文精神等各個層面著手，與社會主義核心價值體系緊密結(jié)合。

現(xiàn)代社會對公民最基本、最重要的美德要求是公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。體現(xiàn)為公民自覺關(guān)懷與維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共資源、公共財物等公共利益的態(tài)度與情懷。隨著建設(shè)公共財政目標(biāo)的確立，培養(yǎng)財政干部的公共精神，推進(jìn)財政系統(tǒng)公共精神建設(shè)的重要意義愈發(fā)凸顯。財政作為國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，代表國家行使大量公共資源的分配權(quán)力，財政管理直接涉及公眾的切身利益，提煉“財政精神”應(yīng)表述為“為公信念、公平正義、愛民情懷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等為主要內(nèi)容的 “公共財政精神”。

所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民公仆。財政是公共服務(wù)型政府組成部門，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級政府的核心職能，完善財政投融資管理模式，建立公共服務(wù)型財政體制，解決好財政“越位”、“錯位”、“缺位”問題。建立公共服務(wù)型政府必然要求，財政作為公共資源籌集和配置主體，不僅直接決定著社會公共資源配置能否實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也是直接制約社會發(fā)展總體能否沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的方向運行的重要手段。因此，財政在落實科學(xué)發(fā)展觀中有著舉足輕重的作用，居于特殊重要的地位。財政針對落實科學(xué)發(fā)展觀面臨的諸多需要解決的問題，及時推進(jìn)了多項改革：實施了把公共財政陽光普照 “三農(nóng)”的改革；優(yōu)化公共資源配置結(jié)構(gòu)，向民生傾斜，建設(shè)民生財政；強力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有力地促進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展；著力建設(shè)綠色財政，促進(jìn)人與自然和諧及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等。提煉“財政精神”應(yīng)表述為不斷推進(jìn)建設(shè)“陽光財政、民生財政、綠色財政”為主要內(nèi)容的“可持續(xù)財政精神”。

財政精神，是公共財政文化，更是公共財政的核心，只有將財政精神貫徹于財政管理實踐中，才能真正體現(xiàn)其公共性。財政工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神，綜合運用財政政策工具，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強資金保障，著力解決改善民生問題；積極推進(jìn)財稅改革，完善公共財政體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的財稅體制；堅持依法理財，完善預(yù)算管理制度，著力推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用效率。公共財政的規(guī)范運作需要有財政精神的文化環(huán)境，注重引導(dǎo)財政人員在公共財政管理實踐中發(fā)揚和升華財政精神，融入財政文化體系之中。提煉“財政精神”，是提升財政“軟實力”的一把鑰匙。為財政改革與發(fā)展提供強大的精神動力和力量源泉，堅持財政“為國理財，為民服務(wù)”的宗旨，健全完善各項常規(guī)管理制度，把日常財政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。充分體現(xiàn)權(quán)威性、可操作性、適應(yīng)性、有效性，注重財政資金管理在部門預(yù)算以及資金申請、撥付、使用、監(jiān)督一系列內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格程序保障機(jī)制，對核心崗位和敏感職位實施制度監(jiān)控，以確保財政資金和財政干部的安全。把“創(chuàng)一流財政工作業(yè)績”作為行為準(zhǔn)則，積極推進(jìn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。增強財政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財。打造“胸懷大局、開拓創(chuàng)新、民主集中、爭創(chuàng)一流”的優(yōu)秀財政團(tuán)隊。提煉“財政精神”應(yīng)表述為培養(yǎng)全體財政人員“創(chuàng)新財政、務(wù)實財政、廉潔財政、高效財政”的財政精神。

河北省財政廳、唐山市財政局)