守住財政資金運行的末端環節——湖北省丹江口市推進鄉鎮財政資金監管工作紀實

■本刊通訊員 張明華

守住財政資金運行的末端環節
——湖北省丹江口市推進鄉鎮財政資金監管工作紀實

■本刊通訊員 張明華

鄉鎮財政處于財政體系的最末端。隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的投資大幅度增加，強農惠農資金涵蓋了基層社會的各個領域。加強鄉鎮財政資金監管，直接關系到農民的切身利益和農村社會的和諧穩定，意義非常重大。為確保鄉鎮財政資金使用的安全性、規范性、有效性，湖北省丹江口市財政局將鄉鎮財政資金監管作為貫徹落實科學發展觀和“保民生、保穩定、保發展”的重要內容來抓，牢牢守住了財政資金運行的末端環節。

加強領導，精心組織，構建上下協調監管網格化

丹江口市財政局深知鄉鎮財政資金監管工作意義重大，因此，一直將這項工作列為財政工作重點。

為確保鄉鎮財政資金監管工作順利推進，市委、市政府高度重視，市主要領導多次就相關工作進行指示和安排。財政局成立了以局長為組長、局班子成員為副組長，相關科室和二級單位負責人為成員的鄉鎮財政資金監管工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農村財政財務管理局 （以下簡稱“農財局”），負責鄉鎮財政資金監管的檢查、督辦、聯絡等相關工作。各鄉鎮也成立了鄉鎮財政資金監管工作領導小組，負責轄區內鄉鎮財政資金監管的各項工作，在全市上下形成了一級抓一級、層層抓落實的鄉鎮財政資金監管工作機制。

在此基礎上，該局又結合財政工作的責任分工，進一步明確了鄉鎮財政資金監管工作具體責任人。建立了以局長為主要負責人，各專業分管領導為第一責任人，相關科室及二級單位負責人為具體責任人的責任體系。明確科室及二級單位副科（局長、主任）、財政所預算會計為資金監管信息員，具體負責信息通達傳遞及反饋工作。要求財政所及時指導專管員開展監管工作，認真進行信息反饋，并對有關問題做出整改處理。形成上下溝通、分工負責、真抓落實、及時反饋的工作局面。上半年,財政局多次召開了機關科室、二級單位和財政所相關人員參加的鄉鎮財政資金監管工作座談會，認真組織學習有關政策和文件，研究、探討強化鄉鎮財政資金監管的有效途徑，組織科所長到浪河、三官殿示范所觀摩學習，統一要求完善制度、規范操作，努力增強干部職工做好資金監管工作的責任意識和使命感。

上下聯動，確保鄉鎮財政資金監管信息暢通化

由于鄉鎮財政資金監管工作的特殊性，確保信息通達成為鄉鎮財政資金監管的重要條件。丹江口市財政局在這方面采取了兩項措施：

一方面，建立信息通報和反饋機制。為了加強鄉鎮財政資金監管的信息通達和反饋機制，2011年，該局建立了鄉鎮財政資金監管工作信息員制度，制定了目標考核體系，實現了兩個“全覆蓋”，即：所有鄉鎮財政工作全覆蓋，所有鄉鎮村組財政資金信息全覆蓋。該制度執行以來，各信息員認真履行職責，按要求及時上傳下達有關工作信息，及時反饋資金監管情況，解決工作中發現的具體問題，確保了全市鄉鎮財政資金監管工作信息及時通達。同時，市財政局及相關部門在下達資金管理辦法和指標文件時，及時將相關文件、政策依據送達農財局，農財局分類登記信息臺賬，形成資源共享、監管同步，從而能及時、有效地協調抓好鄉鎮財政資金監管工作。農財局把鄉鎮財政資金監管工作作為中心工作來抓，明確專人，負責各業務科室之間資金信息的溝通和傳遞工作，并將各類資金信息、政策依據進行收集整理、歸檔，以便及時下達鄉鎮財政資金監管信息和檢查通知，盡快掌握財政所反饋的監管信息，及時分析、研究鄉鎮財政資金監管工作情況，全面了解全市范圍內鄉鎮財政資金運行情況。對市直部門直達鄉鎮項目建設單位的資金，農財局根據接收的信息，指令財政所主動上門服務，積極開展協作監管工作，實施跟蹤管理，提出監管意見；對跨區域、跨鄉鎮的項目資金，要求相關財政所加強溝通和協作，共同做好資金的監管工作。通過信息通達渠道，將監管工作中遇到的困難和問題，及時向農財局和主管部門反饋，及時進行研究解決。僅上半年，農財局共收到業務科室傳遞的資金監管信息送達單40多個，下發鄉鎮財政資金信息送達單800多個，接收資金監管信息反饋單800多個，協調處理具體問題22余件，下達督辦整改通知23個，確保了信息暢通、監管到位。

另一方面，建立鄉鎮財政資金監管臺賬。要求鄉鎮財政所對分類整理的資金信息，建立資金監管信息臺賬，及時掌握鄉鎮財政資金的現狀，對轄區內的每項資金的“收、撥、用”實行動態管理。截至目前，鄉鎮財政所共建立資金監管臺賬370個 （其中：補助性資金臺賬210個，項目性資金臺賬160個），記錄資金監管信息2360余條。

公開公示，確保鄉鎮財政資金使用透明化

公開公示是資金監管工作的關鍵環節，丹江口市財政局不斷從形式和內容上進行創新，增強鄉鎮財政資金透明度。鄉鎮財政所按要求將應納入鄉鎮財政資金監管范圍的資金，全部納入鄉鎮財政監管范圍。對各項補助資金和項目資金，都積極做好基礎數據的收集、整理和錄入工作，對容易發生變化的各類基礎數據，實行重點核實和抽查。

首先，明確公示主體。由市財政局政務公開辦以及鄉鎮財政所“公開查詢點”分別進行網上公示，2011年，在“丹江口市財政與編制政務公開網”上公示各類鄉鎮財政資金62項，金額1.8億元。20個財政所查詢點公示各類鄉鎮資金 52項 61萬多戶(次)，金額1.4億元。其次，細化公示內容。鄉鎮財政所通過政務公開查詢網將各項資金的補助政策、對象、標準、金額、文件、監督電話、查詢方式等進行公開，并由財政包村專管員到各村組引導村民進行查詢。再次，規范公示形式。一方面，以“財政與編制政務公開網”為平臺實行網上公開；另一方面，以會議宣講，發放公開信、張貼宣傳標語，財政所LED顯示屏，鎮、村公開欄、公示牌等形式實行常年公開，提高了鄉鎮財政資金透明度和知曉率。

建章立制，確保鄉鎮財政資金監管制度化

鄉鎮財政資金監管工作的有效運行，離不開一系列工作機制和制度的保障。在這方面，丹江口市財政局依據工作需要，建立了相對完備的機制和制度。

建立直接監管機制，硬化監管措施。一是依托國庫集中支付平臺，直接參與資金監管。為了扭轉農村財政財務管理機構在涉農資金監管上的被動局面，利用國庫集中支付制度改革向鄉鎮延伸的契機，進一步強化了20個鄉鎮（辦處）的部門預算管理，細化預算編制，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對于符合要求的項目納入年度預算。在預算執行中，農財局全程介入，對預算的項目資金進行跟蹤問效；依托專業科室網絡平臺，農財局及時提出監管意見，科室必須在采納意見的基礎上開展資金撥付業務，共同管理涉農資金。二是農財局積極建立與財政內部預算、國庫、農業、商貿等科室之間、科室負責人之間及分管科室的領導之間的協商溝通機制，做到主動聯系，主動溝通，主動配合，主動尋求工作支持，使科室業務開展與農財局的職能監管形成一個有機的整體，從而促進了鄉鎮財政資金監管工作整體推進。三是充分運用內部監管，2010年，該市在各鄉鎮成立了村級會計委托代理服務中心和村集體“三資”管理服務中心（以下簡稱“中心”），負責村級財務管理工作。農財局充分利用中心這個平臺，不斷強化強農惠農資金管理使用，規范村級財務處理手段，規范項目資金管理和報賬程序，把資金監管工作滲透到每一個角落。四是強化措施，規范資金監管行為。2011年，市紀委、市監察局下發了《丹江口市鄉、村級資金管理實施辦法》和《丹江口市強農惠農資金管理責任追究辦法》，市財政局印發了《丹江口市鄉鎮財政資金監管辦法（試行）》，進一步細化鄉鎮、村級資金監管工作。五是強化內控，安全運行。為做好涉農資金專項檢查工作，該局印發了《丹江口市關于強農惠農資金落實拉網式檢查實施方案》，明確了涉農資金清理檢查的內容、方法、步驟和要求，做到全面撒網，市不漏鄉，鄉不漏村，村不漏組，組不漏戶，清理核實近三年來惠農補貼發放情況和涉農項目資金使用情況。通過自查和重點檢查，全市發現一些違規行為，都予以限期整改，確保農民合法利益不受侵害；與此同時，每年由財政監督局組織工作專班，以不低于30%檢查面，檢查財政所資金管理情況，針對少數單位基礎會計不規范、基礎信息資料不完整、個別專項資金不及時撥付等問題，及時下達整改通知書，督促他們在規定的時間內整改，以達到強化內控管理的目的。

建立巡查考評機制，優化監管措施。一是把建立抽查巡查機制作為鄉鎮財政資金高效監管的重要舉措來抓，財政局業務監管部門、相關科室組成聯合專班，定期不定期深入鄉鎮檢查各類涉農補助資金、項目資金使用管理情況，督導基層財政所落實對本鄉鎮財政資金的監管工作。據統計，上半年農財局、財政監督局、綜改辦以及農業、社保、教科文、商貿等相關科室累計開展抽查巡查18次，共檢查資金內容37個，其中：補助類20個、項目類17個，檢查其他部門直接撥付鄉鎮的項目資金22個，其中：補助類9個、項目類13個。此外，財政局還建立了財政包村專管員制度，加強對所轄村組戶涉及財政工作情況的檢查，有效保證了涉農資金安全高效運行。二是建立鄉鎮財政資金監管年終考評機制，市財政局將鄉鎮財政資金監管納入財政所工作量化考核范圍，明確規定農財局與相關科室除對鄉鎮各類補助資金和項目資金進行日常檢查外，每半年和年終還要定期兩次對鄉鎮財政資金進行專項檢查，檢查結果作為財政所年度工作的重要考核內容。

建立完善運行機制，規范管理手段。為加強鄉鎮財政科學化精細化管理，牢固樹立依法理財觀念，不斷完善各項規章制度，該局制定和印發了《丹江口市鄉鎮財政資金監管辦法 （試行）》、《丹江口市鄉鎮財政資金監管信息通達工作辦法和流程》和《財政干部十禁止》，進一步明確了鄉鎮財政職責和任務，完善了工作運轉步驟、組織管理、紀律要求等規章，為規范鄉鎮財政管理奠定了基礎。同時，根據上級部門要求并結合該市實際，制定了《農財局干部“包所駐點”責任制》，明確了農財局人員包所駐點專管員職責，要求全市各財政所配合執行。此外，完善第九輪財政體制，按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理模式，將鄉鎮各類收支納入到“鄉財縣管”范圍，出臺了《市人民政府關于調整和完善鄉鎮財政管理體制的通知》，進一步規范市鄉（鎮）財政分配關系，調動鄉鎮發展經濟的積極性。

強化培訓，確保基層財政干部資金監管專業化

與鄉鎮財政資金監管工作的要求相比，目前基層財政干部的素質還有待提高。針對這一問題，丹江口市財政局采用送出去、請進來，集中與分散，網上授課與面授等相結合的學習方式，加強基層財政干部隊伍建設。近年來，該局先后推薦6名優秀干部參加全省財政系統青年干部業務知識培訓班，選派15名財政所長參加全省財政所長培訓班，還陸續舉辦鄉鎮財政資金監管類知識培訓班、專管員培訓班、村級會計業務培訓班共6次，培訓鄉鎮財政干部263人（次），達到了所有鄉鎮財政干部輪訓一次的任務，同時，還加強鄉鎮財政資金監管的對外宣傳。通過培訓學習，基層財政干部的政治、業務素質和工作能力得到不斷提高，能夠較好地適應當前監管工作的需要。在強化知識培訓工作的影響下，基層財政干部形成了重學習、愛學習、比學習的良好氛圍，達到了以培訓為動力，用培訓促活力，努力打造了一支適應能力強、思想作風硬、業務素質高的基層財政干部隊伍。

湖北省丹江口市財政局）

（本欄目責任編輯：周菲）