我國產業結構升級推動經濟可持續發展問題研究

劉 鋒

(江海證券有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

改革開放以來，我國GDP年均增長率保持在9.8%左右，堪稱“世界奇跡”。但“三高式”的粗放型經濟增長方式一直是推動經濟發展的主動力。伴隨著資源存量的不斷減少，我國經濟受環境約束，創新弱化、產業結構高度不足和就業壓力增大等問題凸顯。只有完成由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變才能維持我國經濟的可持續發展。而經濟增長方式的轉變又與產業結構優化密切相關，適時調整產業結構可以有效地提高社會生產水平，助推經濟增長方式的轉變，最終實現經濟可持續發展。

一、產業結構升級與經濟增長之間的關系

(一)產業結構升級與經濟增長關系的理論

產業結構與經濟增長之間的關系密不可分，對于中國乃至全世界經濟的可持續發展有著重要的理論價值和現實意義。對于二者之間的關系，存在兩種不同的觀點:傳統經濟增長理論認為，在考察經濟增長問題時，只注重勞動、資本和技術等各種生產要素對增長的貢獻，沒有必要對產業結構問題單獨加以說明。而基于統計分析可得出結論:經濟結構因素是影響經濟增長的變量之一。在經濟現實中更多存在著勞動和資本等生產要素在不同部門之間、同一部門內的不同企業之間生產效率的差別，生產要素從低效率部門流向高效率部門就會加速經濟增長，導致產業結構的調整和演進，產業結構的演進升級已成為現代經濟增長的內生變量。

(二)產業結構升級是經濟增長的原動力

產業結構升級是經濟增長的動力，經濟發展方式轉變又推動產業結構優化升級。黨的“十七大”報告中提出的經濟發展方式“三個轉變”:產業結構由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。可見產業結構調整升級是重點、關鍵和突破口。產業結構的調整和升級是我國實現經濟持續發展的有效方法和動力。因此，保持高質量、可持續的經濟增長，就要進行產業結構升級。

(三)解決產業結構失衡瓶頸問題是促進經濟增長的必由之路

目前，產業結構失衡是中國今后一段時期必須解決的難題。第二產業占比居高不下，第三產業占比逐漸萎縮，與政府愿望和經濟理論背道而馳。2008年爆發的國際金融危機，使我國制造業遭受打擊，隨著貿易保護主義的抬頭，第二產業將會出現下滑趨勢。清醒地認識到經濟結構升級對加快經濟增長的作用顯得尤為重要，主要原因是我國要素市場的非均衡狀態，通過消除瓶頸和將資源再分配于高生產率部門來加速增長的潛力要大于發達國家。要解決產業結構失衡問題，就必須利用促進產業結構的升級來達到促進經濟持續高速增長的目的。

二、我國產業結構升級面臨的問題

(一)產業結構層次低，三次產業產值結構和勞動力結構存在非對稱性

1.經過近幾十年的發展，我國的產業結構顯著提升，但是與發達經濟體相比，仍處于低層次階段。1949年新中國成立以來，我國實現產業結構從以農業為主的第一產業向以制造業為主的第二產業的轉變，實現了產業結構重心的“二、三、一”轉變。但與發達國家“三、二、一”的產業結構相比，我國仍存在升級空間，尤其要解決好第三產業的發展問題。

2.我國三次產業產值結構和勞動力結構不對稱現象尤為突出。從發達國家產業結構演變史來看，產業結構中三次產業的勞動力就業結構升級速度要快于其產值結構升級的速度，但是我國卻恰恰相反，勞動力結構的升級要嚴重滯后于產值結構的升級。改革開放以來，我國第一、二、三產業的產值結構從 1978年的 28.2%、47.9%、23.9%轉變為 2011年的 10.1%、46.8%、43.1%;而第一、二、三產業的勞動力就業結構從1978年的70.5%、17.3%、12.2%轉變為 2011年的 37.4%、29.8%、32.8%。可以看出，無論是1978年還是2011年，三次產業產值結構與勞動力就業結構的差異都非常明顯，表現為第一產業的勞動力比重過大，但產值比重卻不高。根據勞動力的轉移規律，剩余勞動力會不斷從第一產業向第二和第三產業轉移，其產值的變動也應隨著勞動力的變動而改變。但是，在我國由于受到傳統體制等因素的限制，勞動力從第一產業轉移出去比較困難。因此，在我國的產業結構轉變中三次產業產值結構和勞動力結構會存在嚴重的不對稱性。

(二)產品科技含量低、工藝落后

1.“世界加工廠”是對我國制造業的形象概括，初級產品加工是我國生產的主要內容，我國許多工業產品科技含量低、質量差、品種少，生產的多是市場相對飽和的粗加工和低技術含量的產品，很少生產市場潛力較大的精深加工產品。這導致我國產品的國際競爭力不強，阻礙了出口進而影響產業結構升級。

2.產業技術水平落后，新興工業發展緩慢。我國的三次產業中存在產業技術水平低下的問題。與發達國家相比，我國的技術水平大約落后20多年，不同產業差距也不同。其中農業和消費品工業差距相對較小;交通運輸業、服務業、生產資料工業次之;差距最大的是電子制造業和機械制造業。

3.工藝裝備落后。我國的一些國有企業設備比較陳舊。據統計，目前我國僅有約20%的企業的工藝裝備水平能達到20世紀80年代的國際水平，還有約15%的機器設備超期服役。國有經濟增長主要靠投資拉動，而技術進步的貢獻較低。

(三)企業自主創新能力弱

按傳統方法統計，2002年我國對外技術依存度為60%，2009年為23%，7年下降了37個百分點，年均降幅超過5個百分點。全球的技術資源有效利用，使我國高新技術產業比重不斷提高，進而促進產業結構升級。但目前全球的關鍵核心技術仍牢牢掌控在少數跨國公司手中。我國要想獲得這些關鍵核心技術還需要通過外資母公司向中國子公司進行技術轉移，這種技術交易方式所占的份額逐年上升。但在經濟全球化背景下，對外技術依存度的測算僅僅以對外國的貿易為基礎已經不符合實際情況，應擴大為以對外資的依存為基礎，即計算口徑既包括對外國的技術貿易，也包括對外資的技術交易和外資在華的R＆D經費支出。修正后，得出的結論為2009年我國對外技術依存度為41.1%，發達國家都在30%以下。中國現階段的自主創新能力不足是影響產業結構優化的主要障礙。而且因為我國教育投資的嚴重不足及其對未來科研人員輸出的負面影響，也導致這一問題會長期存在。

三、推動我國產業結構升級的對策建議

(一)加大研發投入，提高自主創新能力

1.營造良好的科技創新氛圍，加大政策扶植力度，強化技術創新體系化建設。建立健全自主知識產權法律體系，加大知識產權保護和維權工作力度。加強知識基礎設施建設，逐步加大學科研發的資金投入，不斷增加知識密集型產業在國民經濟中的比重。

2.國家應出臺配套扶持中小企業的發展的鼓勵性政策。中小企業應擺脫由于自主創新能力不足導致企業外延式發展的模式，利用扶持政策尋求新的利潤增長點，努力成為新興技術創新的投資主體、研發主體、風險主體和利益主體，從而實現我國企業從傳統的生產型企業向符合現代經濟發展方式的創新型企業轉變。創建公開、公正、公平的良性市場競爭環境，從而使企業在面對市場競爭壓力時，能夠充分發揮自主創新能力。

3.實現自主創新與科技引進良性循環。企業在加強自主創新的同時，要注重科技引進，特別是核心技術的引進，以縮小與發達經濟體的技術差距。逐步實現由國家為引進主體向以企業為引進主體轉變，以生產使用為主向吸收創新和國際合作轉變。加強對引進技術的更新再造，使其服務于中國的實體經濟發展。

(二)深入實施人才強國戰略

科學技術發展以及知識結構優化的關鍵因素是人才儲備。人才資源是經濟持續快速發展的關鍵內在因素和根本動力。加強素質教育，減少應試教育，使人才的培養方式逐步適應社會的需求，從而推動社會的進步。以科學、合理的激勵機制促進人才的主觀能動性和創造性得到最大限度的發揮。引進高科技人才，營造良好的用人環境，提高社會公平度和滿意度。

(三)將高新技術產業作為產業發展的方向

當今世界經濟的跨越式發展主要源于科學技術的跨越式發展。高新技術產業主要包括電子信息、生物工程、航空航天、新材料、新能源、核工業和海洋產業等。現代社會是知識經濟的時代，以信息產業為代表的高新技術產業發展速度快，技術含量高，對國民經濟的帶動作用強，因此成為各國參與市場競爭和綜合國力競爭的制高點。目前美國等發達國家的高新技術產業已經成為帶動其經濟增長的主要動力。

(四)逐步提升第三產業比重

1.深化體制機制改革，逐步建立起第三產業自主發展模式。首先，實現市場化發展、公平化競爭、逐步消除壟斷。以大眾化、群體化、產業集群化為目標，打造第三產業的社會型、公益型、福利型的自主經營模式。形成以市場為主導的價格模式，打破自主定價怪圈，使第三產業除少數特殊商品外的勞務及商品均由市場定價。

2.進一步優化第三產業內部結構。加快民間資本進入郵電通訊業和交通運輸業的步伐;大力發展信息業、教育業、咨詢業與科技服務業;提升服務業、餐飲業、商業、金融業等行業的服務質量。

3.營造適合第三產業發展的外部環境。第一，鼓勵民間資本進入，消除壟斷障礙，實現第三產業資金來源多元化。第二，推動制度體系化建設，使制度發揮約束性和保障性雙重作用。加快金融產業鏈條發展，提升農村金融服務質量;完善醫療、衛生、教育等社會保障制度;打破戶籍管理制度，實現剩余勞動力自由流動。

(五)從全球化戰略高度推動產業結構升級

中國加入世界貿易組織以來，限制性開放領域越來越少，經濟發展逐步融入全球經濟，在國際產業分工的大背景下，要站在全球化的高度和視角定位我國產業結構升級發展路徑。根據比較優勢理論，在參與國際分工的過程中，我國要充分發揮比較優勢，形成競爭優勢，以提高我國產品和產業的國際競爭力，并最終達到產業結構升級的目標。

從產品進出口方面看，應優化我國現行的出口商品結構，以技術密集型產品和高附加值產品出口逐步替代初級產品和低附加值產品出口。使我國逐步向國際產業鏈的中高端邁進。同時，為應對貿易保護主義抬頭，我國還應制定既不違背WTO基本規則、又能夠很好地保護我國產業安全的產業政策，積極建立并完善反傾銷的制度體系。

(六)加強市場主導力度，以宏觀調控作為輔助手段

按照市場規律，發揮市場在資源配置方面的基礎性優勢作用，實現市場主導，充分競爭，政府作為輔助，應弱化行政管理，強化服務職能。在“市場失靈”時，政府應發揮好宏觀調控職能，通過宏觀政策、產業政策等手段來調節經濟運行，使經濟更加平穩較快發展。

［1］張軍.中國的工業改革與經濟增長:問題與解釋［M］.上海:上海人民出版，2003.

［2］張蘊嶺主編.經濟發展與產業結構［M］.北京:社會科學文獻出版社，1991.

［3］周振華.現代經濟增長中的結構效應［M］.上海:上海人民出版社，1995.