我國入境旅客攜帶物檢疫問題與對策

王桂英

(天津商務職業學院，天津300221)

隨著我國對外開放不斷深入，國際交往日益頻繁，出入境旅客數量逐漸遞增。我國對旅客攜帶物品入境實施嚴格檢疫及監管，根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、《進口廢舊物品衛生檢疫管理規定》《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》等法律法規要求，入境旅客攜帶生物制品等入境必須向口岸衛生檢疫機關申報并接受檢驗檢疫，不允許進口的物品禁止入境。但旅客違法違規攜帶國家禁止攜帶入境的動植物及其產品入境的情況在各旅檢口岸屢禁不止，對人體健康和環境造成很大危害。

一、入境旅客攜帶物檢疫現狀

我國入境旅客攜帶行李物品必須經過海關“X 光”檢測機進行過機，檢疫人員與海關合作實行“一機二屏”共同把關，必要時開包抽查行李物品。對旅客規定入境申報的特殊物品受理申報時，要求旅客提供輸出國家或地區官方衛生和動植物檢疫證書、動植物檢疫證明等材料。如需辦理入境檢疫審批手續的，必須按有關規定辦理審批，發現是國家規定禁止入境物品及規定需申報但沒有申報的物品一律作截留、銷毀和退回處理。旅客出國旅行、探親訪友和歸國攜帶寵物和物品，如果違反了相關法律規定，不僅相關物品要被扣留，旅客本人還要面臨處罰，甚至被追究刑事責任。

二、旅客攜帶禁止攜帶物帶來的嚴重問題

1. 外來生物搭車入侵

外來生物入侵在我國已經是一個非常嚴峻的問題，外來入侵物種在新的生態環境中適應、定居、自行繁衍和擴散，與當地物種競爭資源和生存空間，直接破壞當地生態系統，降低本土生物多樣性，造成當地物種的消失和滅絕，影響農、林、牧、漁業生產，威脅人類健康和食品安全。據世界自然資源保護聯盟(IUCN)的報告，外來入侵物種給全球造成的經濟損失每年超過4000 億美元。而在我國，據環保部門統計，每年外來入侵物種給我國造成的經濟損失高達約2000 億元。

據國家質檢總局發布的數據，2012年4月，出入境檢驗檢疫機構在進境農產品檢疫過程中共截獲有害生物1740 種45594 次，其中檢疫性有害生物125 種4226 次，一般有害生物1615 種41368 次，其中旅客攜帶物檢疫占9.81%，旅客攜帶違規動植物及其產品入境已經成為外來生物入侵的重要通道。

2. 疫情疫病傳入

根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》第十一條規定:“入境、出境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品的攜帶人、托運人或郵遞人，必須向衛生檢疫機關申報并接受衛生檢疫，未經衛生檢疫機關許可，不準入境、出境。”隨著我國對外開放的不斷深入，國際交往的日益頻繁，特別是國內院校和科研院所與國外的交流合作越來越廣泛，出入境特殊物品的種類和數量呈逐年上升的趨勢。如2012年4月15日，深圳羅湖檢驗檢疫局在入境旅客攜帶物中一次性查獲特殊物品4200 支，其中包括PAC3 酶聯免疫分析試劑、DNA分析試劑、人體血清、兔血清、兔血白蛋白等，種類繁多、規格大小不一。該批貨物為兩名廣州某醫藥研究院工作人員受同事所托從美國攜帶回國，無法提供出入境特殊物品衛生檢疫審批單和有效成分證明、產品說明書等資料，工作人員依法將該批次物品移交監管科處理。

不經嚴格檢疫、走非法途徑進入國內的特殊物品潛在危害不容小視。其本身極大地增加了疫情疫病傳入風險;不合理的運輸方式和保存方法導致制劑泄露或功用的喪失，帶來直接污染或經濟損失;進入科研機構、生產企業后由于生產、工藝水平等原因可能無法對病原體徹底滅活導致水、環境的污染;對國內生物制劑生產商正常商業行為造成沖擊，不利于營造公平的市場競爭環境。

3. 安全衛生環保多方隱患

以深圳市皇崗檢驗檢疫局下轄的皇崗口岸和福田口岸為例，2008年1月—2010年2月，皇崗和福田口岸共從入境旅客攜帶物中截獲廢舊物品101 批次，包括廢舊衣物、舊電池、舊輪胎、舊床上用品、廢鋁碎料、舊電子元件、舊墨盒、舊汽車燈、廢塑料和舊發電機等。其中最多的是廢舊衣物，共71 批、1570 千克;其次是舊電池，共11批，1508 個。

境外沒有經過檢驗檢疫的廢舊物品進入國內存在安全、衛生和環保等多方面隱患。一是對人體健康造成威脅，廢舊物品特別是廢舊衣物由于未經消毒，極有可能攜帶細菌和病毒，一般的清洗、熨燙并不能殺死所有的病原微生物，存在極大的衛生安全隱患;二是影響我國的農、林、牧業生產，廢舊輪胎、廢塑料、廢五金等粘著的泥土及其他污物極易成為動物傳染病、人畜共患病及雜草籽、植物病菌的傳播媒介;三是易對環境造成污染，廢舊電池含有大量的鎳、鎘等重金屬物質，廢塑料很難降解，是當今社會主要的環境污染物，廢五金可能含有放射性物質，易造成放射性污染;四是可能造成事故的發生，沒有經過檢驗的廢舊輪胎經過翻新使用存在交通安全隱患，舊電池特別是舊手機電池存在爆炸的危險。

三、優化完善入境旅客攜帶物檢疫工作的對策建議

針對旅客攜帶物檢驗檢疫查獲困難、漏檢率高的現狀，為加強旅客攜帶物檢驗檢疫工作，提高檢出率，杜絕禁止攜帶物出入境，防止有害生物的傳入、傳出和擴散，從管理和技術創新的角度提出以下對策建議:

1. 加強政策宣講

從入境旅客攜帶物檢疫工作中查獲批次之多、涉及人員之廣可以看出，老百姓的衛生檢疫知識還相對匱乏，存有僥幸心理。因此，加強政策宣講，提升人民群眾的風險意識、責任意識、法律意識任重而道遠。2011年12月，國家質檢總局起草了《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法(公開征求意見稿)》，向社會公開征求意見;2012年初，國家質檢總局又出臺了新的《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產品和其他檢疫物名錄》，借新的管理規定出臺之機，可以廣泛利用新聞媒體等渠道向社會進行政策宣講，從源頭上減少非法攜帶入境的主觀需求。

2. 建立信息檔案和追溯機制

在入境旅客相對密集、查獲違規攜帶物相對集中的口岸，合理利用、科學實施行政處罰措施，除現場發現移交監管科實施行政處罰外，應考慮建立信息檔案和追溯機制，對于多次違法的個人和機構記錄在案，必要時予以追究責任，形成威懾作用。

3. 完善“人—機—犬”查驗模式

隨著入境旅客攜帶物、郵寄物數量急劇增加，植物疫情傳入的風險加大，應加強組織領導，合理設置機構、配置人員，全面提高隊伍素質，增加查驗設備投入，加強能力建設，為全面履行旅檢工作職責創造必要條件。

以云南瑞麗口岸為例，其實施“人—機—犬”三位一體檢疫查驗新模式后成效顯著，旅客攜帶物查驗批次、違禁物品截獲批次均增幅明顯。截至2012年4月底，新模式共檢疫查驗旅客攜帶物8805 批次，截獲違禁物品69批、6831 千克，查驗批次和截獲批次分別為2011年同期的1.77 倍和7.67 倍。充分利用現有基礎設施、查驗設備，發揮好“一機雙屏”和“人—機—犬”查驗模式作用，對于入境旅客攜帶物檢疫工作至關重要。對尚未開展檢疫犬查驗的單位，建議結合自身情況，積極推進檢疫犬應用工作。

4. 加強檢疫處理技術的研究和應用

加強檢疫處理技術的研究和應用，可以有效提高檢出率，及時發現疫源，御疫病于國門之外;可以有效控制動植物疫病的擴散和傳播，提高檢疫處理效果。

5. 加強檢疫人員的責任心和使命感

由于當今動植物疫病疫情錯綜復雜，旅客攜帶物品種類數量繁多，這就要求檢驗檢疫人員要時刻保持清醒頭腦，具備強烈的緊迫感和責任感，充分發揮專業特長，細化、量化分工，使入境旅客攜帶物檢疫查驗工作制度化、規范化，在檢疫查驗時要全面、細心，不斷加大疫情防控力度，有效防范入境動植物及其產品帶來的風險，為維護我國生態安全、促進經濟與社會可持續發展作出貢獻。

［1］劉禮靜. 改進口岸旅客攜帶物的檢驗查驗工作［J］.中國檢驗檢疫，2010(2).

［2］馬玉忠. 外來物種入侵中國每年損失2000 億［J］.中國經濟周刊，2009(21).

［3］鄢光碧，王愛平，王江燕等. 入境旅客攜帶物檢疫淺析［J］.植物檢疫，2006(2).

［4］朱思峰，張岳林. 出入境旅客攜帶物檢疫查驗的探討［J］.口岸衛生控制，2007(2).

［5］弭娜. 煉就“火眼金睛”提升檢疫有效性［EB/OL］. 國家質檢總局，http: //www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/dfftpxw/201206/t20120605_219720.htm.