加強云南省邊境口岸“橋頭堡”作用的戰略

李永前 李雄平 金 璟

（1、云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 6502012、云南農業大學財務處 云南 昆明 650201）

云南與緬甸、老撾、越南三國接壤，邊境線長4061公里，與東南亞地區邊貿往來已有2000多年歷史。隨著“中國—東盟自由貿易區”建設的推進，“國際大通道”設想的實施，黨的十七大對“擴大邊境開放”的部署，云南正從中國改革開放的“末端”逐漸走向“前沿”。全省共有20個國家級一、二類口岸，90余條邊境通道，要建設和利用好這些口岸、通道，為發展口岸經濟、興邊富民，助力企業實施“走出去”戰略提供有力支撐，必須認真做好全省口岸的建設規劃工作，學習借鑒其他地區口岸的經驗，加強規劃研究，使口岸建設有序規范地進行，務實地解決口岸建設問題，把有限的建設資金用好，用到位。同時引導企業入駐口岸經濟區，大力發展“走出去”戰略，推動云南省外貿發展登上新的臺階，最終帶動邊境口岸經濟區成為云南新的經濟增長極，更好地配合國家面向南亞、東南亞開放“橋頭堡”戰略的實施。

一、邊境口岸成為區域經濟增長極及企業走出去面臨的主要問題

所謂增長極就是具有推動性的經濟單位，或是具有空間聚集特點的推動性單位的集合體。邊境口岸可成為云南省在發展空間分布上，以不同的強度首先出現的一些區域增長點，然后通過不同的渠道向外擴散，以科技園區和工業園區的方式實現產業聚集，帶動云南企業走出去，從而對整個云南經濟產生不同的最終影響。但是，現實中云南省口岸建設起步較晚，多數口岸處在邊遠山區，地方財政困難，國家投入有限，通關環境制約了口岸功能發揮，遲滯了地區口岸經濟的發展，甚至影響了“國門”形象。

1、基礎設施落后

目前，云南省由于投資不足，口岸基礎設施建設緩慢，功能不全。例如位于文山州麻粟坡縣的國家級一類口岸天保口岸，從平遠街至天保高的等級公路僅只是在做前期工作；麻栗坡縣境內僅有一條四級油路至邊境口岸與越南清水河口岸2號國道相連接，路面等級低、路況差、彎多坡陡、通行能力差，運輸成本偏高，許多客商不愿意從邊境口岸過境和開展貿易，嚴重制約了口岸的發展；沿邊邊民互市市場和互市通道設施簡陋，集聚、交易和輻射功能差。而越南方面的河江—清水河口岸二級公路和河江—中越邊境二段10號界等6條邊境柏油公路已全部建成通車；越方與邊境口岸和邊民互市點相對接的公路路面均實現了硬化；越南與麻栗坡接壤的5個邊境縣之間的縣際油路已全面貫通。其他發展緩慢的邊境口岸在基礎設施方面的情況也大體相同。

“橋頭堡”戰略的實施關鍵是讓能成為區域經濟發展增長極的口岸地區具備“陸、海、空”三方面大通道的基礎條件，具有優越的地理環境，否則難以談及后續的產業集中和口岸經濟的發展。當然除交通以外，口岸區的軟件、硬件設施也應以其所要發揮的作用相匹配。

2、不同口岸之間的區位優勢參差不齊

以同樣和越南接壤的紅河州與文山州為例，與紅河州河口口岸相比，文山州的邊境口岸地理位置并不好，這是因為河口口岸對接的越南老街口岸的后面就是老街省，而邊境口岸雖與河口縣城緊鄰，但其交通條件差，與河口口岸的交通條件無法相比。直接從昆明通向河口的高等級公路和昆河鐵路運輸線大幅降低了運輸成本。同時，在中越簽署的建設“兩廊一圈”戰略的合作文件，中文山州的邊境口岸也不具有明顯的區位優勢?！皟衫纫蝗Α笔?004年5月越南時任總理潘文凱訪華時提出的，即中越兩國合作建設“昆明—老街—河內—海防”和“南寧—諒山—河內—海防”等兩個經濟走廊，以及建設“環北部灣經濟圈”的設想。按“兩廊一圈”確定的兩個經濟走廊，文山州的邊境口岸位置處在“昆河走廊”側翼，區位優勢不明顯。類似的情況還有在對緬甸開放的臨滄市的鎮康口岸，其區位優勢不如德宏州的瑞麗口岸等。

3、國家優惠政策在刺激經濟發展方面與外國方面不對等

近年來，越南政府加大對邊境地區的投入力度，實施了一系列特殊的優惠政策。越南已批準在河江省建立清水河口岸邊境經濟開發區，每年將關稅收入按比例返還用于口岸建設，并實行相關優惠政策。給予在口岸投資發展5年內的客商租用土地全部免稅；給予投資發展在5—10年的客商租用土地免稅50%；給予在口岸經商的客戶及項目投資者1—5年免繳個人和企業所得稅；對在口岸投資加工、生產和組裝出口的產品，實行增值稅全免；對在口岸經營、生產的所有企業，均實行稅收優惠。而云南省的邊境口岸還沒有對第三國人員開放，開放范圍受限使我國與東南亞國家之間的貿易、經濟技術合作和旅游開發等領域受到限制，嚴重影響了人流、物流、資金流、信息流的有效集聚。

二、邊境口岸引導企業“走出去”發展戰略困境分析

1、口岸管理服務工作與口岸經濟發展不相適應

目前，邊境口岸管理工作與口岸經濟發展不相適應表現為兩個方面：一是與邊境地區加快發展的需求不相適應，二是與國家加快對東南亞、南亞開放的進程不相適應。由于受中央和省有關部門政策的限制，辦證、驗證、過境手續繁雜，致使中越雙方人員往來受限、貿易受阻、旅游不活。自2004年云南省公安廳啟用新的《出入境通行證》以來，越方也出臺了帶證出入境的規定，這些規定的實施，既延長了辦證時間，又增加了辦證成本，影響和制約著邊境旅游的快速發展。此外，暫停辦理云南邊境一日游異地辦證和邊貿企業交納稅款、辦理外匯結算及人民幣兌換業務不便等因素也制約著邊境貿易的發展。

口岸的管理服務工作主要有兩方面：一是硬件建設，二是軟件建設。硬件建設相比軟件建設容易，只要政府重視，加大力度，集中資金，把基礎設施建好，幾年后就會有變化。而軟件建設方面就需要各個部門相互理解、相互配合，共同創造和維護。改革目前制約經濟發展的口岸管理、服務方法，使之和經濟發展水平相適應，使口岸的管理服務成為推動邊境地區經濟發展的強大動力。

2、信息不暢

云南的企業特別是民營企業擁有的國外投資信息多由民間渠道取得，信息的真實性和可靠性無法保證，而口岸部門又沒有相關的信息咨詢機構，使得海外投資信息的求證與查實都需要經過很復雜的程序，從而造成即使信息求證了，最佳的投資時機已經過去；或是信息虛假，使得企業在海外的投資血本無歸。如此的信息不暢，使得很多企業在“走出去”一事上抱著觀望的態度，猶豫不決。因此，政府應盡快完善民營企業的境外投資信息渠道，使民營企業在“走出去”之前做到心中有數，有的放矢。

3、政府政策扶持力度不夠

中國企業走出去是國家外經貿部大力支持的，但是長期以來，政府在“走出去”的政策扶持對象上多界定為國有企業和大中型民營企業，一些支持“走出去”的政策在頒布之時或者頒布之后，都制定了一系列較為苛刻的準入條件，使得占比多數的中小型企業無條件享受這些政策。而在融資方面，國家雖然已經出臺一系列優惠的外匯管理政策和擔保政策，給企業“走出去”提供了盡可能的資金保障。但是，很大程度上這種優惠政策還只是針對一些大型企業和已經在國外有投資并且運營不錯的企業，而對剛剛到境外的企業，法規上不允許對外擔保，使得境內企業在境內得不到銀行的支持，在境外也找不到銀行貸款，從而造成了企業不能“走出去”的事實。

4、應該更好地保證投資安全

對于“走出去”的企業，政府應組織同業工會或者聯合較多同行企業同時走出去，這樣可以更好地保證企業在境外的投資安全。此外，由于國外社會局勢動蕩不安，這勢必會影響到云南省企業在東盟相關國家的投資經營活動。而緬甸國內政府軍與各地方實力派之間的武裝沖突時有發生，也在不斷地沖擊邊境地區正常的生產及生活秩序，對在沖突地區投資經營的中資企業來說更是滅頂之災。因此，對于到境外投資的企業來說，其所面對的政治經濟環境風險遠高于國內，這需要政府相關部門統一作出防范預案，投資企業需要建立風險防預機制及應對措施以保證投資安全。

三、打造邊境口岸成為區域經濟增長極，推動云南省“橋頭堡”建設的措施

云南省應借鑒國外相關區域經濟發展成功的經驗，設立專門的開發機構，出臺專門的地方開發法規，加大政府資金支持，發揮地區優勢，注重交通等基礎設施的建設，平衡發展綜合經濟部門，改善環境質量。具體來說可采取財政的平衡政策對發展口岸經濟區域有義務地提供援助，進行投資補貼；吸引資本、勞動力等生產要素向口岸地區轉移；提供低息、投資擔保及稅收減讓和特殊折舊等優惠政策，支持到口岸區投資的企業發展；改善地區的投資環境，重視中小企業的發展并使其成為云南口岸經濟結構中的主力軍，并帶動當地剩余勞動力的轉移，從而實現國家的富民興邊戰略。

1、積極爭取適合邊境口岸發展的區域經濟政策

當前，中央與地方在事權及財權方面的配置并不均衡，地方政府負擔著大量的事務，卻擁有著較少的財政收入。實行權力下放，減少中央權力的加強和過度集中，有利于地方積極性的發揮，有利于地方經濟的發展。發達國家的經濟發展歷史以及區域經濟實踐表明，完全競爭的市場機制無法實現區際間經濟的協調發展。各國無一例外地通過政府的區域政策刺激欠發達地區的經濟發展或采取其他經濟手段來縮小區域間發展差距。這種以政府為引導和干預區域經濟活動所采取的各項政策措施就構成區域經濟政策的主要內容。邊境口岸作為國家級口岸，需要在分稅制、稅收減免、轉移支付、銀行貸款、工資補貼、價格調整、強制調配物資、強制行政管理等方面實現協調發展，這就需要加大政策力度，特別是要加大轉移支付力度。

2、口岸經濟區域要推動企業走出去應采取“超特區”模式

“超特區”模式就是在邊境市縣的邊境口岸與越南、緬甸、老撾口岸建立相應的跨國經濟特區，在國家政策的支持下使之成為綜合保稅區，給予比當年的經濟特區更優惠的政策，并且要對國內外投資者同等重視，平等對待，讓國內外投資者在此區域內有利可圖，這樣才能吸引他們投資，也才能讓企業走得出去。同時，在國家投資帶動的前提下，必須想辦法把外商及民間資本投資的積極性調動起來，采取重大舉措將云南省的口岸經濟區推向世界，將“引進來”與“走出去”策略相結合，走出一條有地方特色的口岸經濟發展之路，從而為云南“橋頭堡”戰略建設闖出一條新路。

3、精心設計有影響及經濟發展帶動效應大、走出去能力強的項目

精心設計有影響及經濟發展帶動效應大、走出去能力強的項目需要建設有口岸經濟特色的工業小區引導企業走出去。所謂工業小區是新興工業化地區的發展模式，是指一個地區的中小企業以一項經營活動為中心，根據現代經營的需要，逐步建立起來的一種相互信賴、比較穩固的協作關系和產供銷體系?？诎兜奶厣丛谟谄溥吘迟Q易，若能在口岸經濟區域內建立起直接開展對外貿易的各種類型的工業小區，將有助于加強專業化，提高生產效率，降低產品成本，增強在國內外市場上的競爭力。為了將邊境口岸經濟區建成適應市場競爭需求的、有效的工業小區，應當選擇符合當地自然條件的經營方向，完善企業間橫向和縱向協作的條件，營造良好的社會文化氛圍。同時需要國家在產業結構調整方面，有利于中小企業的發展，并且對新興工業化地區的建設給予一定的支持，提供相應的金融信貸保障。

在國家規劃實施第十二個五年計劃的時期，在云南省建設面向南亞、東南亞開放的大通道戰略、橋頭堡戰略的機遇面前，云南省各類邊境口岸也迎來了自身發展的大好時機。只要能從自身實際出發，申請解除對口岸經濟發展有束縛性的政策，獲得相應支持性、傾斜性政策，將國家、地方政策吃透用足，在交通道路等基礎設施不斷改善的情況下，走有自身特色的發展道路，相信云南省企業走出去戰略的實施及面向西南開放的“橋頭堡”建設一定會更加美好。

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