新形勢下保障和改善民生問題的思考

王玨

(中共漯河市委黨校，河南漯河462000)

一、民生問題的內涵

(一)民生問題的概念

“民生”是指人的全部生存權和普遍發展權，是與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求。廣義上的民生是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情，主要強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，涉及到經濟、社會、政治、文化等多個領域。狹義上的民生概念主要是從社會層面，指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。

民生問題是黨和政府始終關心和著力解決的一個重大課題。黨的十七大把改善民生作為落實科學發展觀、促進社會和諧的重中之重，強調要在科學發展中重視民生、改善民生，讓人民群眾享受更多的發展成果，著力從各方面解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這也是黨的立黨為公、執政為民根本宗旨的充分體現，更是黨中央親民為民，求真務實，切實為人民群眾謀利益的生動體現。貫徹落實科學發展觀對改善民生提出了更高的要求，這也是推進社會主義和諧社會建設的客觀要求，更是提高黨的執政能力和保持黨的先進性的根本要求。在建設中國特色社會主義新的發展階段，改善民生的重要性和緊迫性隨著科學發展觀以人為本理念的日益突出以及和諧社會目標的提出，更加引起黨和社會各界的關注。

(二)保障解決民生問題的迫切性和重要性

首先，解決民生問題是貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀的核心是以人為本，社會發展要解決的首要問題也是關乎人民群眾生存和發展的基本問題。堅持以人為本，就要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;就要關注人民群眾的生活質量、幸福指數，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現社會的全面發展。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切工作也都是為了造福人民，因此，解決民生問題既是科學發展觀的宗旨，也是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。

其次，解決民生問題是推進和諧社會建設的根本要求。和諧社會的建設包括兩個方面:一是人與自然的和諧;二是人與人之間的和諧。民生問題實質上反映了人與人之間的利益沖突，從另一個側面反映了在構建和諧社會進程中的主要矛盾。這些問題不解決，必定會影響我國下一步改革開放的深化。建設和諧社會，必須要關注民生、重視民生、保障民生和改善民生。

此外，解決民生問題是提高黨的執政能力的根本要求。黨的執政能力與黨的執政理念、執政方式、領導體制、工作機制密切相關，是黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設水平的綜合體現。解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，讓廣大人民群眾安居樂業。廣大人民群眾生活得好不好，幸福不幸福，直接反映了黨的執政能力和執政水平。因此，只有把最廣大人民的根本利益作為一切工作的最高標準，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀;不斷提高為人民謀利益、辦實事的能力，才能不斷提高黨的執政能力，實現黨的執政宗旨。

(三)保障民生的根本是法治

法治是保障公民的教育權、就業權、經濟權、社會保障權的最根本、最有效的手段。公民需要有序的社會環境，法治保障公民受教育權以解決民生之基，法治保障公民就業權以解決民生之本，法治保障公民勞動報酬權以解決民生之源，法治保障公民物質幫助權以解決民生之依托。

充分發揮法律規范調整利益關系和促進社會和諧的重要作用，在解決民生問題上走法治之路。要著力加強社會領域立法，用法律調整規范涉及人民群眾的最根本、最直接、最現實的利益問題，用法律解決權力交叉、責任不明、職責不清、監管不力、濫用職權、失職瀆職等問題，將憲法已經確認的公民權利付諸實際運作，以充分的公民權利來監督權力、制約權力，讓權力不敢懈怠以致濫用。為此，保障民生，走法治化的道路是必然選擇。

二、關于民生問題的分析

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上提出:“在前進道路上，我們要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。”同時強調要“把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，加快發展教育、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”由此可見，大力保障和改善民生必須圍繞就業、教育、社保、醫療住房、收入、文化、社會穩定等領域下工夫。

(一)就業

就業是做好民生工作的首要問題。我國是一個人口大國，人力資源豐富，在當前加快工業化、城鎮化和現代化進程中，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾并存，城鎮就業壓力加大與農村富余勞動力轉移速度加快同時出現，新增勞動力的就業與失業人員再就業問題相互交織。當前“就業難”問題己成為影響我國經濟社會和諧發展的突出矛盾，是我國必須長期面對和積極應對的艱巨任務。

(二)醫療衛生

醫療衛生事業涉及千家萬戶，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。我國醫療衛生事業在近些年取得了令人矚目的成就。但是，從總體上看，與我國經濟和其他事業發展相比仍遠遠滯后，醫療服務體系不適應群眾的健康需求尤其明顯。我國醫療服務費用的增長速度已經快于人均收入的增長速度，超過了居民的經濟或心理承受能力，“看病難、看病貴”現象十分突出。

(三)教育

從人口質量角度看，我國己經成功走出窮國辦教育的階段，初步實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。但從目前的狀況來看我國的教育還存在諸多問題，其中核心問題就是教育不公平。主要表現為:

一是城市教育與農村教育的不公平。城市教育的水平越來越高，農村教育水平則較之低了很多。在許多農村學校，一些基本的師資、校舍和教學器材都不能得以保障;二是區域教育之間的不公平。如目前東部某些地區和大城市的教育水平己接近發達國家的水平，而西部貧困地區還在努力普及九年義務教育;三是學校教育之間的不公平。地方政府財政傾向于投資重點學校，而非重點學校則因投入少，教育質量普遍偏低;四是不同社會群體教育的不公平。如正常兒童與特殊兒童教育之間，女性教育與男性教育之間，貧困家庭學生與富裕家庭學生教育之間，都或多或少存在不公平現象。可見，在建立社會主義和諧社會的進程中，解決教育公平問題己經刻不容緩。

(四)收入分配

改革開放以來，隨著國民經濟持續快速發展，收入分配領域出現了一些不容忽視的問題。例如:收入差距不斷擴大。經濟增長方式是造成目前我國收入分配差距過大的深層原因。改革開放以來，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，一些國有壟斷行業的收入水平過高。這些是目前構建和諧社會、改善民生必須面對的首要問題。

1.分配不公。工資分配上的平均主義造成企業內部的分配不公在壟斷企業尤其明顯;普通崗位的工資收入又高于勞動力市場價位，遠高于其他行業同工種職工的收入，從而在全社會范圍內造成分配不公。此外，分配不公在行政機關和事業單位也很嚴重。

2.分配秩序混亂。國有單位的分配失控是造成分配秩序混亂的根源，主要表現為分配規則的混亂、無序和資金渠道過多、過濫。國家壟斷經營企業憑借其壟斷地位獲得的差額利潤，并沒有上繳國家財政或轉為國有資本金，而是直接或變相地轉化為職工收入和福利，造成行業間收入差距過大;有的行政機關把通過財政以外的渠道獲得的資金也轉化為職工津貼、補貼等收入項目，造成不同單位之間公務員的收入過分懸殊。

3.分配格局不合理。不同人群之間的利益分配關系會嚴重影響到我國社會經濟生活。由于收入差距擴大，城鄉居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個洋蔥頭，這樣的分配格局對保持社會穩定是極為不利的。應當從確保國家長治久安的戰略高度，對現有分配格局及時進行調整，逐步形成紡錘型分配格局。

(五)社會保障

健全的社會保障體系，是維護社會和諧穩定和國家長治久安的重要保障。相關數據顯示:我國的社會保障體系框架目前已基本形成。然而，我國人口眾多的基本國情，尤其是農村人口眾多的現實，決定了我國建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的任務比世界上任何一個國家都更加艱巨，亟待解決的問題眾多。如社會保障管理體制尚未完全理順;社會保障的法律法規尚不完善;社會保障的覆蓋面還不夠;社會保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農村人口;社會保險籌資渠道依然單一，企業繳費負擔過重，職工支付能力較弱;養老基金收不抵支狀況日益加重;醫療保險內容有時難以操作;城鄉低收入群體看病難;特大病患者的醫療救助尚未找到妥善解決辦法等。

四、保障和改善民生問題的現實路徑

(一)構建完善的民生法律保障體系

最近幾年，我國社會立法逐漸增多，2007年，勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法頒布;2010年，社會保險法頒布。至此，社會法的基本框架形成。2010年頒布的社會保險法，為養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險項目提供了基本的法律依據，意味著我國社會保障制度變革進入定型、穩定、持續發展的新階段。

適時修改已滯后的法規，真正使每一部社會法律發揮相應的規范社會關系和維護公民社會權益的作用，是社會立法的目的。一方面從國家立法層次構建完善民生法律保障體系。參照國外成熟的保障性住房法律法規，加快推進我國保障性住房建設立法。建立覆蓋全體城鄉居民的一體化的醫療、養老保障制度。針對目前法律實踐紕漏，做好法律修正工作，為民生保障構筑好防線。修訂《義務教育法》和《未成年人保護法》，對留守兒童的監管、教育和安全等工作要有相應的法律措施。另一方面從地方立法層次構建完善民生法律保障體系。《立法法》規定地方立法活動必須遵守立法權限規定，與上位法保持一致，不得與憲法、法律和國家行政法規相抵觸。在國家法律層面的一些基本制度明確后，地方就要相應進行立法調整，以增強地方立法的實效性。既要科學積極立法，又要避免消極立法。

(二)發展是保障改善民生問題的關鍵

目前我國的經濟總量絕對值雖然較高，但人均量偏低，結構不盡合理。增長方式還是以粗放型為主，發展的總體水平不高。要繼續以經濟建設為中心調整經濟結構，轉變增長方式，依靠國內和國外兩個市場和兩種手段，處理好速度、質量和效益投資、消費和出口以及人口、資源和環境之間的關系，盡最大努力把經濟發展好。

要堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，靠產業升級、技術升級。大力發展精深加工，拓寬產業幅，延長產業鏈，發展循環經濟。發展勞動密集型產業、農副產品深加工產業;重視發展中小企業、服務業、包括生產型服務業，容納更多的就業。

(三)轉變政府職能，實現政府角色由管理者向公共服務者轉變

在強調政府的經濟、行政職能外，更要突出政府的公共服務職能，使之更好地行使公共服務者的角色，與改善民生的要求相適應。要樹立“依法治國”理念，建立健全法律法規體系，嚴格規范政府行為。政府要正確處理好效率和公平的關系問題，在大力發展經濟、重視效率的前提下要更加關注社會公平和公正問題。采取有效措施解決諸如分配不公、弱勢群體、下崗失業等公共問題，實現社會公平和公正。

(四)建立關于民生問題的政府政績評估體系

對干部政績的考核，不僅要看一個地區的經濟總量，而且要看經濟與社會發展的協調、社會事業的發展和進步、公平正義的實現和人民生活的改善。

黨的宗旨決定了黨必須促進社會公平正義，堅持科學執政、民主執政和依法執政。通過強化稅收調節，防止出現嚴重的兩極分化。深化壟斷行業收入分配制度改革，出臺調節居民收入差距的措施，完善個人所得稅制，開征遺產稅等新稅種。尊重和保障弱勢群體的政治、經濟和社會權利。

(五)完善群眾的利益表達機制，暢通人民群眾的訴求渠道，重視弱勢群體的聲音

政府與公眾之間建立良性互動的溝通渠道是解決民生問題的良好途徑之一。由于民生問題涉及的范圍廣泛而復雜，愈加凸顯了在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道，不但能為逐步解決問題做好準備，而且本身就是問題解決過程的一部分。

各級政府要進一步適應社會結構和利益格局的發展變化，暢通群眾訴求渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。要堅持領導干部聯系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調研，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾解決實際困難。完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達自己訴求的平等機會;完善決策聽證制度，保證政策制定的公平公正;完善政務信息公開制度，讓公眾能夠及時了解與自己切身利益緊密相關的事情。通過制度建設，保障公眾的話語權、參與權、知情權和監督權，讓弱勢群體的利益訴求得到充分表達。

(六)完善社會監督措施

社會輿情就是社會的體溫計，它可以測量社會的方方面面，微博越來越成為公眾表達意見的渠道，連接著現代社會的神經。政府應該加強輿情信息的監測與分析，有效引導輿論;關注民生熱點事件之后的形象修復與管理。加強對權力的制約和監督，建立健全決策公開制度、決策失誤責任追究制度。“國之命，在人心”。消除人民的怨氣，讓人民批評和監督政府。

［1］丁繼紅，朱銘來.試論我國醫療保險制度改革與醫療費用增長的有效控制［J］.南開經濟研究，2004(4).

［2］朱玲.政府與農村基本醫療保障制度選擇［J］.中國社會科學，2000(4).

［3］中共重慶市委理論學習中心組.重慶堅持走民生導向科學發展之路的體會［J］.求實，2011(8).

［4］薛薇.法治應是社會管理創新的核心［N］.檢察日報，2011－08－11.