當前戰略性新興產業發展瓶頸及破解思路

○ 鐘清流

（湖南省委直屬機關黨校）

近年來，我國戰略性新興產業發展迅速，產業規模持續擴大，技術水平不斷提升，產業集聚區加快布局，宏觀發展環境積極改善，取得明顯的成就與進步，這為下一步加快發展奠定了堅實基礎。為推動地區戰略性新興產業的發展，各地政府正在積極制定相應的發展規劃、扶植政策和相關的經濟決策，以圖搶占先機獲取未來發展主動權。這無疑是戰略性新興產業成長的重要支撐力量。戰略性新興產業的健康成長，既需要良好的外部成長環境，又需要強大的內在創新動力和能力。地方政府的戰略選擇、發展思路和相應的培育策略是否符合客觀規律，對新興產業的健康成長至關重要。如何科學地選擇推進策略，已經成為影響戰略性新興產業培育效果的重要課題。

一、當前戰略性新興產業發展瓶頸

1、核心技術受制于人。盡管我國經濟持續高速發展，但作為戰略性新興產業發展基石的科技進步和創新能力提高速度卻不盡人意。其主要表現為研發能力及核心技術基礎薄弱，人才培養和利用都不充分。這也是當前很多技術依賴國外、產業發展受制于人的重要原因。統計資料表明：我國幾乎100%的光纖制造裝備、集成電路制造裝備的85%、石油化工制造裝備的80%、數控機床的70%、發電設備的90%、醫療裝備的95%都依賴進口，此外綠色低碳環保關鍵技術的75%也都靠進口。另外，科技成果與產業直接連接較差，研發與應用嚴重脫鉤，現有科技成果轉化率較低。根據國家有關部門調查：我國高科技成果商品轉化率為25%，產業轉化率為7%，遠遠落后于發達國家以及韓國、日本等新興工業化國家。國家“863”計劃已經通過鑒定的科技成果中，得到應用的僅占38.2%，真正形成產品的只有10%，有較大經濟效益的只有2.5%，近90%的科研項目都沒有轉化成生產力。如何培育可持續創新的研發實力和能力，盡快取得關鍵產業核心技術的重大突破，已經成為制約我國戰略性新興產業的首要難題。

2、市場培育困難。當前我國新興產業市場培育困難主要是因為：一是產品成本高。如太陽能發電的成本是常規火電的3—4倍，且主要靠外需和國家政策補助維持。二是服務設施不配套。比如電動汽車的推廣，因其缺少完善的配套設施（如充電場所），既使生產了車也賣不出去，跑不起來。據報道，我國新能源汽車產能可達幾十萬輛，去年銷量僅萬輛。三是市場信任瓶頸。國產的新產品出來后，消費者不信任，盡管我國的高鐵、通信、大飛機、汽車及許多高技術產品已經取得了長足的進步，但由于輿論、廣告、誠信問題等方面的綜合影響，使得群眾更相信國外品牌。四是市場發育不健全。近年來我國相繼實施了“節能產品惠民工程”，下一代互聯網示范網等新技術應用示范和培育市場的措施，對促進新興產業快速發展發揮了重要的拉動作用。但市場培育力度還遠不夠，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，市場競爭秩序有待規范。規劃引導和統籌協調有待加強。五是產能過剩。當前，各地對發展戰略性新興產業的積極性很高，但由于缺乏協調機制，各自為政一哄而起的重復建設更容易造成產能過剩，給新興產業的市場推廣帶來更大困難。

二、形成戰略性新興產業發展瓶頸的深層原因

體制機制不完善是形成瓶頸的重要原因。主要體現為：一是科技體制急需深層改革。當前改革面臨的難題是：科技儲備不足，創新研發能力亟待提升。科技創新活動目標導向不明（高校科研過于強調論文學術水平、SCI（科學引文索引，Science Citation Index），忽視經濟效益，重理論、輕實踐，重研究、輕應用）、投入產出低效等問題普遍存在。科技成果轉化通道不暢，新技術產業化存在很多體制機制障礙。產學研結合協調機制很不完善，科研既與市場脫節又與企業脫節。企業參與研發的成果只能作為科研樣品難以商品化市場化，無法構建起持續研發的動力機制。科技體制深層改革方向之一是學習發達國家，讓企業成為創新主體，建立產學研相結合的良性互動機制。二是政府管理缺乏宏觀協調機制。政府管理經驗不足，對政府推動與市場主導的功能定位和協同互動關系把握不準，往往陷入“一管就死，一放就亂”的困境。同時，由于體制上部門分割嚴重，決策協調難度較大，畫地為牢、政出多門、措施不配套等現象較為普遍，導致技術成熟的戰略性新興產業在商業上和國際競爭中貽誤戰機，最終落后于人。例如，“三網融合”喊了十幾年，至今仍困難重重，其中電信/廣電存在的利益沖突，體制分立是根源，使許多領先技術無法及時推廣而喪失產業化良機。鐵路與民航，煤炭與電力，不同地區，不同行業，國有與民營之間的沖突也有類似原因。此外，節能環保產業的價格形成機制、創新藥物的市場準入機制、衛星應用的軍民結合和協調機制等也不夠健全，都對相關產業的發展形成瓶頸制約。

上述問題的深層次原因都與當前政治經濟體制改革滯后密切相關。在政府主導的經濟模式和政績競爭環境仍未發生實質性轉變的情況下，將會驅使各地方政府本能地選擇要素投入式短平快總量增長模式而非科技進步后勁增強式漸進質量增長模式。因而經濟工作重心明顯地傾向于前者，表現為抓要素投入，規模擴張總量增長不遺余力，實實在在；抓科技進步，自主創新有氣無力，虛張聲勢。規模擴張增長模式的偏好和大手筆投入帶動的中間需求，又給資源和房地產產業等低技術產業帶來了短期的繁榮，而簡單低技術產業的過度繁榮發出錯誤的利益導向，本身就會抑制科技進步和自主創新。如果簡單低技術（如房地產）就能輕松獲取暴利，誰還愿意去做那費力卻獲利緩慢的自主創新？房地產暴利的示范效應，吸引企業和資金趨之若鶩，一度使中國進入狂熱的全民炒房時代。當普通百姓都把炒房賺錢視為真理的時候，比百姓更有經濟頭腦的企業大量進入房地產業及近年來央企爭相當地王而非當創新尖兵的現象就不難理解了。從這個意義上說，盡管政績競爭對經濟總量擴張有短期的積極效果，但對科技進步和推動自主創新作用卻是消極的，是產生發展思路誤區，導致創新能力和動力不足和新興產業市場化推廣困難的重要原因！

三、破解戰略性新興產業發展瓶頸的基本思路

1、創新動力和能力是推動新興產業健康發展的內因條件。從某種意義上說，技術創新的研發能力是新興產業可持續發展的關鍵因素，而這種能力主要來自研發主體的創新動力。用體制機制設計激活研發主體創新動力是政府充分調動全社會積極性、推進新興產業發展最重要的工作和最有效的途徑之一。

當前最大的制約因素恰恰是很多企業缺乏創新動力，盡管國家為推進企業自主創新出臺了大量扶植政策，并提供相應財政支持，卻難以有效激活其創新積極性。多數企業的投資取向更熱衷于擴大生產規模，對創新研發投入卻非常吝嗇。有資料表明，中國企業的研發投入平均只占營業額的0.56%，遠遠低于發達國家的4%～5%。多數企業的贏利模式主要不是靠技術創新、科學管理，而是靠政府政策扶植、銀行貨款、賄賂關系、廣告效應和其他短期行為。企業缺乏創新動力的內在原因，除了自身創新基礎較差外，更重要的是缺乏有利于激發其創新動力的利益導向環境。當前我國政府主導的經濟運行機制，正是造成環境因素偏差的重要原因之一：地方政府出于政績考慮對本地落后企業實施政策保護，使其免除了被淘汰的生存壓力，也就難以激發其為求生存的創新動力。更有說服力的證據是，能夠得到政府保護獲取廉價生產要素的企業大多是大中型國企，這些本該是創新主力且實力雄厚的企業卻表現出創新動力最差，而那些沒有受到政策扶植，隨時都面臨著生存競爭威脅的中小民營企業，卻恰恰是創新動力最強的群體。據有關部門統計，我國65%的發明專利和80%的新產品都是由中小企業創造的。這說明，政策保護的效果實際上起到保護落后的作用。

創新能力提升和核心技術突破需要激活創新動力，這需要相應體制和機制的改革或設計，解決企業和產學研聯盟的創新動力和能力問題。當前須要重點做好如下工作：一是為自主創新選擇正確的技術發展方向，從源頭上盡量做到少走彎路，瞄準世界科技發展前沿和產業高端，有重點、有步驟地在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，從而搶占產業競爭制高點，引領未來發展方向。二是大力發展科技型中小企業，鼓勵其進入戰略性新興產業的研發和產業化環節，充分發揮其市場嗅覺靈、技術捕捉準、創新動力足、反應速度快的特點，是確保創新活力的有效手段。三是著力建立起以市場需求為導向、以市場價值為檢驗的科研機制。當前最緊要的是加快建立健全“政產學研用”完整結合的戰略性新興產業培育機制，建立科研立項市場評價標準體系、需求導向試點制度、科研成果經濟效益長期跟蹤制度。四是積極探索以激活研發主體創新動力為重點的體制機制設計。通過能確保創新利益大于投機利益的體制機制設計，有效激活全民創新的積極性，為戰略性新興產業的健康成長催生源源不斷的創新動力。

2、良好的發展環境是新興產業健康成長不可或缺的外因條件。科技創新成果的應用推廣及市場培育，產業合理布局、協調和產業鏈延伸等，這些涉及發展環境的問題都是政府推進新興產業進程中須要著力解決的重要課題。從本質上講，調控策略仍是用利益導向機制去影響并改善外部環境，進而間接影響戰略性新興產業進程。而調控效果則取決于相關政策能否最大限度地調動各方的積極性，且這又與能否充分協調各方利益密切相關。

首先，應制定好有利于科技成果產業化的扶植政策體系，創新成果若不能產業化應用或缺乏相應的市場支撐，也就不能實現其價值和利益，產學研各方將失去合作的基礎，且產業也難有發展的動力。此外，若知識產權不能得到有效保護，則相當于鼓勵侵權行為，將直接或間接損害創新者的利益。在市場經濟環境中，利益無法保證就難以激發相應的動力。目前的當務之急是構建規范有序的市場經濟秩序和健全的法制環境，打破地區封鎖，打破行業壟斷，打擊投機，懲治腐敗，完善知識產權保護，尊重知識，以相應的政策改變利益導向的預期，從根本上掃除發展環境障礙賴以存在的利益基礎。

其次，在制定包括財稅、政府采購、投資、信貸、科技創新、資源環境、重大項目建設、空間布局、人才引進、基礎設施配套、相關產業鏈建設、產學研聯盟、中介機構、國際合作等在內的政策支撐體系過程中，堅持讓利益的天平向有助于科技進步的經濟主體或行為傾斜的策略，這樣就把握住了利益導向的正確方向，從而就有了確保政策調控目標有效實現的基礎。當政策調控達到使社會對新興產業市場的利益預期大于其他的利益預期時，則新興產業的市場培育就將成為社會成員的自發要求，就可形成持續推動戰略性新興產業不可阻擋的強大動力和社會大趨勢，于是戰略性新興產業就可進入健康發展的軌道。