對農民專業合作社的思考

○ 普華新

（昆明市晉寧縣晉城鎮人民政府）

農民專業合作社是指在堅持家庭承包經營的基礎上，由從事同類農產品生產、經營的農戶自愿在技術、信息、加工、銷售等環節上組織起來，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的，實現自我管理、自我服務、自我發展的一種農村經濟組織形式。隨著現代農業的不斷發展，農民專業合作社作為農村一種新經濟組織，在發展和壯大農業產業，推進產業集約化、規范化、組織化運營，促進農業發展、農民致富、農村穩定中起到了積極的作用。但在市場經濟體制下，合作社統一的組織經營體制與分散的個體農戶間的各種矛盾逐漸暴露，管理不規范、體制機制不全、監督不力等問題日益突出，阻礙了農業產業發展。進一步加強對農民專業合作社的指導，引導其適應市場需求，建立合法規范有序的管理機制，增強凝聚力、提高創新力、提升競爭力，發展壯大農業產業是當前一項重要而緊迫的任務。

一、農民專業合作社對農村經濟社會發展的作用

農民專業合作社初期是由農民依據市場需求而組建的一種合作性經濟組織，由于其專業性強，入社農戶門檻低，只要農戶出土地、勞動力等原始資源，服從合作社管理制度，就可享受合作社科技指導、農業物資調配、資金支持等較為系統的服務，具有較大的經濟實惠，所以在農村基層普遍受到歡迎，已成為農村極為重要的一種經濟組織。農民專業合作社的出現彌補了政府對農村產業化市場的指導和服務的空白，對農村經濟社會發展起到了積極的推動作用。

1、農民專業合作社增加了農民的收入。在建立農民專業合作社以前，農戶是單一的經濟個體，以家庭聯產承包為基礎，自主經營、自負盈虧，自行判斷市場需求，自己發展經濟作物，生產的農產品不僅受市場宏觀調控的影響，還受到各農產品收購商的打壓。在這一條件下，農戶在農業市場中處于弱勢群體，農產品價格雖然與市場大體掛鉤，但由于缺乏規范的價格保障機制和質量認證標準，價格隨意性較大，價格是多是少、質量是好是次往往由收購商或加工商單方來判定，受益最多的為農產品收購商和加工商，農民自身處于這一利益鏈的最低層，得到很小的一部分利益，甚至處于虧本經營的一種狀態。同時，農產品的價格還受收購商或加工商相互競爭的影響，某一農產品的收購商多，價格就跌落；收購商減少，價格就回升，加之小農意識的影響，農民顯然想更快銷售自己的農產品，因而互相壓價、以次充好、相互擠兌等現象較為突出，不但使農業無法顯示出產業規模化效益，而且農民的利益還得不到保障。農民專業合作社的出現彌補了這一缺陷，合作社把單一的農戶組建成具有一定規模的市場競爭聯合體，由專業合作社根據組織章程，對農產品進行統一的經營和銷售，農戶只需按照與合作社簽訂的合同和技術規范要求，抓好自身生產，而所有農業物資供給、農產品銷售統一交由合作社進行管理，各類農產品收購商、加工商只與合作社進行交易，不與單獨的農戶進行交易，合作社對入社社員按不低于市場價格的合同保證價進行收購，對外實行統一經營，不僅保證了農戶的群體利益，農戶還有更多精力發展生產，維護了農產品市場的穩定。

2、農民專業合作社推動了農業經營理念的變革。自十一屆三中全會以來，我國實行家庭聯產承包責任制，農戶對集體分配的土地雖不享有所有權，但享有經營自主權，農戶可以根據自己的需求，在不改變土地屬性的前提下，自行發展生產，而不受任何組織或個人的干預，不能強迫農民只能種什么、不能種什么。基于這一規定，給農村產業結構調整帶來了較大的困難，一方面政府要引導群眾發展特色產業，實現規模化經營，才能最大限度地獲取經濟效益；另一方面農戶對土地享有自主經營權，不受任何組織或個人的命令或決定而改變。由于受傳統觀念制約，在農業生產中，農戶往往選擇較為傳統、對自己有保障、具有技術優勢的產業來發展，缺乏開拓新領域和新品種的信心和決心，單位土地經濟效益不明顯。建立產業合作社，農戶以自主的方式進行聯合生產經營，可以發揮比較優勢，樹立發展特色產業的榜樣和模范，引導群眾選擇加入優勢的合作組織，使農業產業化的優勢更加明顯，更加有利于推動農業產業化。在經營模式上，群眾在建立農業產業化合作社以后，不但提高其組織化、規范化、集約化力度，為進一步做大做強農業產業規模，農村基層組織還積極探索出了“公司+協會+基地+農戶”“、公司+協會+農戶”等多種生產經營模式，改變了以往單一的農業個體經營模式，使農業產業成為地方經濟發展的一大優勢產業，規模化經營的優勢更加凸顯，農業產業抵御自然風險和市場風險的能力更強。在產業發展到一定程度時，因規模化經營的需要，就要對農業產業結構進行調整，產業結構調整、規模化經營帶來了土地流轉、市場調整、資源整合等諸多變革，為統籌城鄉發展，更好地利用好農村資源創造了條件，農民專業程度更高，為傳統農業帶來了深刻的影響，加快了農村改革步伐。

3、農民專業合作社使農業產業集約化經營的優勢更加突出。集約化經營是現代農業發展的一大趨勢，它改變了單一農戶單打獨斗的面貌，把分散的農戶組成了一個利益整體，在這一整體內部，一是有嚴格的管理制度，明確各農戶、合作社及相關利益個體的權利與義務，實行嚴格規范的管理，對質量不達標、以次充好等各種行為進行嚴格的懲戒，提高了農民的質量和品牌意識，更能自覺地以實際行動維護合作社的聲譽，為做大做強農業產業創造了條件。二是在技術支持上，由于合作社是統一的經濟組織，其內部由各類專家、致富能手等組成，通過合作社內部的交流與合作，加快推進科學種養殖方法的推廣。同時，合作社還有一定的經濟條件，可以聘請專業技術人員，通過建立培訓基地、培養示范戶和致富能手等方式，對社員進行定期培訓，采取“傳、幫、帶”等各種形式，在農產品產前、產中、產后各環節進行統一指導，確保農產品達到規范的技術要求，使農產品種植水平和農戶發展農業的能力更高。三是在資金和物資保障上，許多合作社為農戶免費提供優質種籽、化肥等生產物資，提供種、管、銷“一條龍”“、保姆式”的服務，還為缺乏資金的農戶提供各種形式的補助，為社員購買各種保險，有效解決了農產品生產中資金、物資短缺的問題，為農業產業提供了有力的保障。四是在農村產業結構調整上，合作社通過發展同一種產業，實行統一的經營管理，能夠更好地利用農村發展的各生產要素和資源，在水、電、路設施建設，農業專業市場建設等方面形成規模化效應，通過其組織凝聚力解決地方發展中資金短缺的問題，幫助健全完善產業發展所需的基礎條件，不斷延伸服務鏈和產業鏈，為農業產業化發展打牢堅實的軟、硬件基礎，從而推動農村產業結構調整，實現產業的優勝劣汰。

二、農民專業合作社發展中存在的問題

農民專業合作社作為群眾自我發展、自我服務、自我管理、自我經營的合作組織，在特定的市場條件下，對推動農村發展起到了一定的作用。但由于其成立時間短，發展不完善，加之市場環境、傳統小農意識等諸多因素制約，還存在以下問題亟待解決。

1、各級對農民專業合作社的重視程度不高。近年來，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對農業工作高度重視，多年的中央一號文件都是事關農業的，對農業產業發展制定了許多的優惠政策，其中對農民專業合作社也提出了許多鼓勵性的發展政策。但在實際工作中，各級對農民專業合作社的領導重視仍然不夠，農民專業合作社作為一種基層組織，在管轄權上隸屬于民政部門，歸納于新經濟組織管轄，按業務又歸在技術指導上屬于農業、科技或其他對口的業務部門管轄，沒有專業的管理機構，加之管理體制機制的缺陷，存在著兩者管理不到位、指導不到位、定性不規范的現象，使農民專業合作社處于自我發展、自我經營的狀態，缺乏科學合理的引導，其作用發揮不明顯。

2、對農民專業合作社發展資金支持不到位。為支持農業產業發展，國家制定了免稅、出口退稅等各項獎勵措施，這一政策對農業產業給予了較大的生存與發展空間，但由于沒有相應的稅費和利益，許多基層政府認為對合作社投入資金收不到相應的經濟利益回報，因而合作社更多是采取農民自我發展、自我管理、自我服務的形式，由合作社自我經營、自負盈虧，除了給予政策優惠外，沒有專項的資金幫扶。同時，由于合作社屬村民自我組建的經濟組織，大多由村民自主籌建，發展資金大多由村民自己籌集，因而抵御市場風險能力弱、資金來源單一、借貸風險高，銀行、信用社及其他信貸組織對合作社的支持也顧慮重重，導致了農民專業合作社發展資金不足，其發展和服務能力逐漸減弱。

3、農業產業化組織化、規范化程度不高。農民專業合作社是由村民自我發起、自我組建的經濟組織，由于受農民素質、傳統經濟觀念等各種因素的制約，其組織化、規范化程度與現代農業發展不適應。農民專業合作社的管理人員，許多是由合作社里的“能人”、發起人或是種植能手擔任，有的由企業經理、村黨總支書記或村委會主任兼任，這些管理人員雖然在農村有一定威望，但大多缺乏專業的市場營銷知識和管理知識，其決策往往依靠個人意志決定，缺乏對市場的科學理性判斷。在合作社規章制度上，許多合作社一般都是照搬照抄其他合作社的制度，沒有自身的特點，制定的制度不結合自己的實際，對合作社管理中出現的入社規定、淘汰制度、社員管理等問題上沒有明確的規定，工作隨意性大的現象極為突出，不依法辦事、不依章辦事，使合作社整體處于一種混亂的狀態。許多制度僅限于寫在紙上、掛在墻上，沒有真正把制度貫徹落實到實際中，造成合作社組織化、規范化程度不高，管理失位、缺位現象突出。

4、合作社與其他組織和個人的利益分配機制不健全。廣大村民組建合作社，無論是采取何種模式經營管理的合作社，其最終目的都是實現各方利益的最大化。在當前農民專業合作社利益分配管理中，合作社是其中最為關鍵的環節。在與社員的利益分配上，合作社大多按銷售數量收取一定的管理費，由于缺乏一套科學的合作社管理費標準確定體系，部分合作社對管理費隨意制定標準，與社員爭利的現象比較突出，使合作社與社員之間形成了一種博弈關系，合作社變成了一個只維護自身利益、不考慮社員利益的組織，導致社員與合作社間因利益而引發的矛盾劇增，一定程度上影響了社員的生產積極性。就合作社與其他組織而言，由于合作社本身是群眾組建的經濟組織，以實現經濟利益最大化為目的，因而千方百計維護合作社利益，加之傳統小農意識，經常對其他組織提出各種以自我利益為中心的要求，從一定程度上影響了與其他合作社具有利益關系組織的利益，導致利益沖突嚴重，各方發展、壯大合作社的積極性受到不同程度的影響。

三、加強農民專業合作社建設的對策和建議

1、加強組織領導，為合作社發展提供組織保障。各級黨委、政府必須從發展農業產業化、現代化，推動農業創新的角度出發，更多地對農民專業合作社給予關心與支持。要出臺扶持合作社的政策制度，明確合作社設立、分立、合并等運營的原則，對合作社的管理、運營、監督等形成明確的政策導向，規范合作社發展的政策環境，為合作社發展創造良好的政策發展環境。在管理機構上，必須成立專門的機構對其進行管理，引導合作社健全完善管理制度，自覺順應市場需求，組織農民發展優特色產業，不斷促進農民增收、農業增效。在考核上，要把合作社作為農業產業發展的一項考核指標。要從真正維護農業權益的角度出發，在堅持自主的基礎上，積極引導群眾根據需求組建合作社，把單純注重數量增長，轉變到注重規范建設、注重質量上來。要加強合作社的黨組織領導，在合作社積極建立黨支部，通過各種形式把黨的領導貫穿到合作社的工作中，使合作社在自身基礎上，由增強黨組織的領導形成雙重機制。

2、健全完善制度，推動合作社規范化建設。由于農民專業合作社多為村民自發組建，受村民文化素質、自然條件、地域、人文環境等各方面因素制約，組織體系不健全、規范管理不到位的現象特別突出，因而要進一步加強對合作社的規范化建設，使其符合市場發展的要求。一是要進一步加強合作社的決策體系建設。克服合作社組織政社不分、社企不分的現狀，在決策上堅持個人醞釀、集體研究的原則，健全完善合作社的決策程序，避免個人說了算或個別群體說了算的方式，力爭實現合作社社員利益最大化。二是完善管理制度。改變目前合作社成員權利與義務不對稱的客觀實際，健全完善入社和退社機制，明確入社、退社的條件和程序，強化成員遵章守紀管理，維護合作社的正常生產經營秩序和聲譽。三是加強監督。通過各種方式，積極幫助合作社建立健全財務、會計制度，實行獨立核算，自負盈虧，使合作社具有更加獨立的自主經營權。合作社應每年定期召開社員大會和監事會，實行社務公開，定期向社員和監事會匯報經營情況，公布財務狀況，使合作社運營更加透明公開。四是要進一步完善合作社發展的體制機制。許多合作社在組建初期，都是依托村委會、公司等載體來建立，隨著合作社的不斷發展，這些管理體制所暴露出來的弊端越來越突出，要按照合作社民辦民受益的總要求，因地制宜地選取合作社的經營模式，宜統則統、宜分則分，理順政社、企社關系，更大限度地發揮好產業合作社的效益。

3、創新經營方式，挖掘合作社內部潛力。要把創新融入到合作社發展的整個過程中，為合作社經營注入源源不斷的動力。要不斷探索合作社經營模式，在以往合作社“公司+基地+農戶”等經營模式的基礎上，依托市場，以農民意愿為出發點，對環境、市場、資源等各種要素進行重組，積極鼓勵開拓不同形式的經營模式，使合作社的發展更加符合市場的需求和農民群眾的愿望。要注重發揮合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，積極鼓勵、協調、支持合作社參與農業綜合開發、農產品標準化實施、農業科技推廣、農業機械化工程等項目建設。要圍繞做大做強農業產業的要求，進一步延伸“服務鏈”，積極引導合作社健全服務設施、提高服務技能、創新服務模式，并不斷擴大對周邊農戶的輻射服務規模。要不斷推動體制機制創新，以發展合作社為基礎，不斷擴大創新領域，探索農民土地入股、集資等多種方式，通過發展農民專業合作社，推動農村土地制度改革，推進統籌城鄉建設，形成改革發展新的推動力。要不斷創新合作社內部利益分配機制，按照“不與民爭利，力爭實現社員利益最大化”的原則，探索股金分紅、土地分紅、技術分紅等多種分紅模式，既保證社員的最大利益，又提高合作社內部專業人才及各類能手參與發展的積極性。

4、強化服務保障，為合作社發展營造良好環境。進一步加強農村基礎設施建設，把水、電、路作為產業發展的重點問題來解決，切實解決好農業發展、農民專業合作社發展的基礎性問題，進一步為農業合作社發展創造良好的硬性環境。要抓好農民專業合作社的人才隊伍建設，理事長由全體社員召開社員大會公開選舉，積極改變以村委會主任、公司總經理兼任的單一模式，選好配強合作社領導班子。結合合作社規范管理的需求，鼓勵和選拔優秀的大學生“村官”、企業管理人才、機關干部等到合作社任職，將他們分配到合適的崗位，更大限度地發展其知識、技術優勢，多層次為合作社引進了高素質人才，提高經營管理水平。要積極解決好合作社發展的資金瓶頸問題，在原來的信貸額基礎上，對農民專業合作社進行特殊照顧，由各信貸金融機構提供各種形式的貸款，還可以積極鼓勵農民入股、土地入股、技術入股等方式，解決好農民專業合作社發展的資金問題。要加大對技術的指導力度，在發展農民專業合作社時，發揮農業部門、社保部門的資源優勢，充分利用好農村業余成人學校、素質教育提升工程、綠色證書等各種平臺，以合作社分布區為重點，積極開展好專業技術培訓，每個合作社還要設立專門的技術指導員，幫助做好技術指導工作，使整個農業合作社農產品在同類市場中處于領先地位。