淺析村干部在農村產業發展中的角色與行為

○ 楊雪梅 王征兵

（西北農林科技大學人文學院 陜西 楊凌 712100）

一、村干部的角色與行為

1、村干部的應然角色與實然角色

應然角色也可稱為理想角色，是角色的“應然”狀態，反映在社會的規章制度、道德文化里面，就是社會和人們對某種角色的最大期望以及最高的行為規范。而村干部的應然角色則是由農村社會的規章制度——村民自治制度決定。《中華人民共和國村民委員會組織法》闡釋了村民自治制度的主要內容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，即“四個民主”。“四個民主”是村民民主權利的直接體現，同時也規定了村干部應該扮演的具體角色。按照科爾曼的現代法人行動者理論，村委會具有法人資格，村民是這一法人的委托人，村干部則為村務代理人。很顯然，村干部的應然角色是村民與社區利益的“代言人”，在社區內擔當化解村民矛盾的責任，是監督村民行為的“當家人”、“監護人”。

由于農村社會環境條件的復雜性，村干部的應然角色與實然角色之間存在一定的偏差，并且村干部的實然角色在農村社會發展的不同階段呈現不同的特征。1982年12月，五屆人大五次會議通過的憲法肯定了村民委員會的存在，標志著村民自治制度正式登上了中國的政治舞臺。1987年六屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。從1988年開始，中央要求各地強行推行村民自治，村民自治、村委會建設進入了政府的引導時期，村干部部成為“政府代理人”。在這一時期，干群矛盾問題較為嚴重。此后的農村稅費改革調和了“政府—村干部—村民”的關系，使村干部作為“政府代理人”和“村民代言人”的雙重角色得到了較好的統一。

2、村干部的角色定位決定其行為

“角色決定行為”這一社會學的基本理論在農村社會也基本適用。在農村稅費改革以前，村干部較多地傾向于充當“政府代理人”。在具體工作中表現為偏重于處理村務中的國家事務部分，如收繳稅費及統籌款、計劃生育、催繳糧食和接待上級等。國家免除農業稅以后，國家權威力量在農村社會中有所減弱，村干部的雙重角色間的矛盾趨于調和。根據郭斌、寧澤逵（2011）在《村干部角色代理權重的實證分析》一文中的研究，村干部有著天生的向村莊（村民）利益代理人角色傾斜的潛質或傾向。如果村干部都能加強或提高村務中的服務性工作，那么，村干部的村莊代理人角色會明顯重于國家代理人角色。只要激勵適當，村干部有著潛在的特質，即主要做村莊（村民）利益的代理人或守護人。既然作為村民利益的代理人，村干部在實際行動中就會傾向于村莊事務，如領導村民致富、增收，促進農村基礎設施建設，維護農村社會治安，宣傳科技知識等。

二、村干部在農村產業發展中的角色與行為分析

農村產業發展是“新農村建設”戰略規劃的重要組成部分，是增加農民收入、促進農村經濟和社會發展的有效途徑，對于解決“三農”問題，統籌城鄉發展，實現農村經濟及國民經濟增長具有重要意義。

1、農村產業發展的現狀

近年來，隨著國民經濟的發展和農村社會的不斷進步，農村產業也得到了持續有效的發展。我國是人口大國，農村勞動力資源尤其豐富，為農村產業發展提供了人力和智力支持。而國民經濟的持續快速增長又為農村產業的發展提供了資金和技術支持，為國家對農村產業發展和農村基礎設施建設的財政傾斜政策提供了物質保障。然而，農村產業發展仍處于起步階段，存在較多的困難和問題，主要表現為：基礎設施建設薄弱制約了農村產業的發展；農村勞動力的文化程度相對較低，難以轉變農業經營觀念；資金落實不到位，農村產業發展的配套制度不成熟，具體發展規劃難以落實，尤其是缺乏專業的技術指導導致產業鏈中斷。

2、村干部在農村產業發展中應扮演的角色

如果說農村稅費改革使村干部的角色矛盾得以緩和，那么，作為同時有利于政府和村民的職務行為發展的農村產業，更加弱化了這一矛盾。因此，在農村產業發展的過程中，村干部應該作為政府與村民之間的橋梁和紐帶。首先，村干部應該做好政府的傳聲筒。作為國家代理人，村干部與鄉鎮各級領導、各級部門都有著一定的聯系，對于政府的政策都有著高于村民的獲取能力，因此，村干部應及時的將關于農村產業發展相關信息和動態普及給村民。其次，村干部應該及時向政府反映村民的利益訴求。村干部作為農村政策的具體執行者，對村情、民情也最為了解，因此，在農村產業政策的落實過程中，村干部應將出現的各種問題及時反映給政府，使上級政府對村民的訴求有清晰的認識，以便幫助村民盡快地解決實際問題。

3、村干部在農村產業發展中的行為構建

（1）開拓思路，全盤規劃。農村產業既包括農業產業也包括非農產業，它的發展是一個復雜的系統工程，因此必須將國家政策與農村發展的實際情況結合起來，開拓思路、統籌規劃。首先，要明確自身的發展優勢，突出主導產業。村干部要對本村的發展優勢有一個清醒的認識，避免盲目跟風發展。其次，應借鑒成功經驗，尤其是管理經驗。村干部可以從具有相似產業鏈的村莊入手，比較分析他們的成功經驗，為本村產業發展提供參考。

（2）完善配套設施建設。農村基礎設施建設是新農村建設的重點，同時也是發展農村產業的前提和基礎。為發展農村產業，村干部不僅要積極進行基礎設施建設，還要完善相應的配套設施。農村的基礎設施建設包括水利、道路、電力等，是農村產業發展的必備條件，而配套設施則包括農業專業技術支撐和網絡平臺搭建等。以農業專業技術為例，在實施該技術過程中，村干部應積極尋求政府和相關專家的支持，在項目選擇之前組織專家進行論證，充分考量當前的優劣勢，盡量將風險降到最低；在農產品種植過程中給予技術指導，引進優良品種，進行病蟲害防治等；對農產品的采后加工和銷售進行策劃，保證產業鏈的連續順暢。

（3）尋求政策和資金支持。當前制約農村產業發展的一大關鍵因素是資金匱乏，無法保障產業發展所需的公共產品。農村產業及其配套設施的投資規模一般比較大，回收期長，村民個人不能承擔也不愿意承擔這樣的風險，這就需要村干部從中發揮作用。首先，可把村民的迫切需要快速準確地反映給政府，積極尋求政府在政策和資金方面的支持。對于涉農資金項目，應積極制定申請計劃，參與競爭。其次，合理規劃，提高資金的利用率，防止發展過程中的“搭便車”現象。

三、激勵村干部發展農村產業的政策建議

1、穩定并逐步提高村干部的工資待遇

村干部本身的工作是繁瑣且復雜的，涉及到村民生活的方方面面。但目前的工資待遇并不能與其承擔的工作量成正比，導致其或者是消極怠工、敷衍了事，或者從中攫取灰色收入。同時，發展農村產業這一利國利民的職務并不是衡量村干部績效的硬性指標，即農村產業發展好與不好對村干部自身無實際影響，諸多村干部對這部分工作表現出消極的態度。因此需要采取一定的措施激勵村干部重視農村產業的發展。

提高村干部的工資報酬不僅能維持和滿足他們的生活需要，解除村干部的后顧之憂，更能進一步從物質層面激勵他們推動農村產業的發展。王征兵教授對陜西省興平市西吳鎮的50名村干部和100名村民進行了調查。根據調查結果王征兵教授得出了一個重要結論：村干部的年收入水平若為當地村民人均純收入的3倍，則村干部和村民均比較滿意。因此，可以此研究為依據，適度提高村干部的工資，從而激發他們的工作熱情。

2、完善相應的制度，為村干部發展農村產業提供制度保障

制度建設能夠有效地提高村干部的工作積極性。在村治制度建設方面，建立村民監督機構、執行嚴格的村務公開制度以及讓村民參與對村干部工作業績的考評，能夠有效地提高村干部的工作積極性。首先，要進一步建立和完善村民自治制度，保證村務公開和民主管理。特別是推進民主議事協商制度建設，村內重大事項應在實行民主議事協商、廣泛聽取村民意見后進行決策。其次，要建立完善的保障機制，保護和調動村干部的積極性，各級組織應從政治上、生活上研究和制定一些保護和鼓勵村干部積極性的政策，建立適合農村基層特點的激勵機制，使村干部“干有所為，退有所居，老有所養”。

3、加強對村干部的培訓，提高專業素質

由于農業比較優勢缺乏，而從事非農產業的機會成本又較低，使得大批懂知識和技術的農村精英涌向了城市，村干部隊伍面臨文化知識和專業素質較低的問題。因此，急需通過再教育的方式提高村干部的業務素質和工作能力。從各地的實踐經驗來看，對村干部進行培訓是一個行之有效的方法。以陜西省的村干部培訓為例，陜西省政府通過財政出資與西北農林科技大學聯合對村干部進行培訓，多項創新舉措和實用性的內容保證了培訓的效果，讓村干部對現代農業和新農村建設有了更深的理解，使他們感受到了科技和品牌在市場經濟中的巨大效益。“課堂互動—研討交流—現場體驗—村干論壇”教學模式的探索，“訓后服務”機制的建立，是村干部培訓成功的保障，為農村基層干部培訓工作走上正軌提供了寶貴的經驗。總的來說，在培訓內容上，為提高村干部的綜合素質，不僅要加強思想政治教育，提高思想道德水平，還要加強科學文化知識培訓，尤其是要以培訓內容的實用性為原則。在培訓方式上，要積極創新，探索適合本地發展的培訓模式。在組織安排上，將村干部培訓經費列入各級財政預算，建立村干部培訓的長效機制。

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