發達國家文化創意產業融資發展經驗與借鑒

○葛欣航

（中國傳媒大學經濟與管理學院）

發達國家文化創意產業融資發展經驗與借鑒

○葛欣航

（中國傳媒大學經濟與管理學院）

文化創意產業是20世紀90年代發達國家提出的發展理念，是信息時代知識經濟的產物，被視為21世紀的“朝陽產業”。短短10年時間里，從發達國家擴散到發展中國家，成為后工業時代經濟發展新的增長點，也得到了學者、官員和企業家們的高度關注。任何產業要發展都避不開融資的話題。英國、美國、日本這樣的發達國家對于文化創意產業到底會有哪些與眾不同的融資策略，同時，對于文化創意產業剛剛起步，受到政府高度重視和大力扶持的中國，發達國家不同尋常的融資戰略中，又有哪些是我們可以借鑒和發展的，這些都是本文所要研究的。

一、英國文化創意產業融資發展經驗（以倫敦為例）

1、倫敦文化創意部門基本情況

倫敦不僅是英國創意之路的引領者，而且也是世界的創意中心。英國政府在提出“創意產業”這個概念后，成立了創意產業特別工作小組，專職發展倫敦乃至英國的文化創意產業。上個世紀90年代末，倫敦政府利用了其文化、人才以及金融與商務服務的優勢，開始把創意產業作為核心產業來經營，在政府與民間共同努力下，創意產業成為倫敦締造財富的主要產業，每年的產值大約有210億英鎊，占倫敦年度經濟總增加值（GVA）16%，是繼金融與商務服務業之后的第二大支柱產業。據倫敦發展署調查數據顯示，到2012年倫敦奧運會時，倫敦的創意產業產值會達到300億英鎊，將成為倫敦第一產業。創意產業還是倫敦第二大就業產業，2005年，在倫敦就集中了35.95萬創意產業就業人口（包括雇傭及自由職業者），以及55.4萬創意相關產業鏈的從業人員，約占總就業人口的12%。目前，大約每5個新增職位中，就有一個來自創意產業部門。

2、獨特的融資策略

首先是英國政府的大力支持。政府提供了完整的創意產業財務支持系統和完備的創意產業投融資服務。倫敦政府在創意產業投融資服務上有兩個亮點：其一，政府直接參與創意項目的投資，用公共基金填補私營投資不足。政府協同金融界和有潛力的民間投資者積極支持那些有創新能力的個人或企業；與行業共同推動成立眾多基金，從而建立了政府、銀行和行業基金及創意產業之間緊密聯系的融資網絡。其二，政府的信息支持服務很到位。政府為企業提供各種創意資金支持的相關機構、組織名錄，并通過創意產業專業性支持中介機構（如政府扶持的各個創意中心），指導創意企業或個人如何從金融機構、政府部門或有關基金會獲得投資援助。

其次是利用社會集資進行文化投資。同很多國家一樣，英國文化融資的渠道也是多種多樣的，但其中卻有一種非常規的融資方法，就是用發行彩票來籌集文化基金，鼓勵全體公民自愿支持文化創意產業。1994年英國發行第一期國家彩票抽獎，到2001年上半年，國家彩票累計發行總額已高達314億英鎊，25%用于資助文化藝術、體育和慈善事業，總額超過108億英鎊。1995—1999年，超過1000個藝術項目從“彩票基金”中獲得10億英鎊以上的資助。僅彩票收入一項，一年就可以為文化藝術事業籌集到贊助費6億多英鎊。這種方式雖具有某種負面效應，但通過調控和合理分配，就如同“點石成金”，釋放出巨大的投資能量。

最后從地緣角度分析，倫敦創意產業與金融、商業部門的空間集聚發展極為相似，呈高度的地理集聚現象，并且與覆蓋區域有一定關系。倫敦的金融區域主要位于倫敦城，港區也在漸漸發展，東部成長較快。倫敦的創意部門緊隨金融部門周圍，分布在各個行政區，尤其在西部，威斯敏斯特以及以威斯敏斯特為起點到希斯羅機場的扇形區域內集聚發展。

二、美國文化創意產業融資發展經驗（以紐約為例）

1、紐約創意部門基本情況

根據紐約對創意核心的理解，并結合美國國家統計局的NAICS產業代碼，以下九大產業歸屬其中：廣告；電影和電視；廣播；出版；建筑；設計；音樂；視覺藝術；表演藝術。此外，還包括不在創意產業部門的創意雇員。據都市未來研究中心2005年出版的《創意紐約》報告統計，美國創意部門的勞動力大約有8.3%生活在紐約。其中，全美國1/3的演員，大約27%的時尚設計師，12%的電影編導，10%的裝置設計師，9%的平面設計師，8%的建筑設計師以及7%的美術家聚集在紐約。紐約有超過2000個藝術及文化非盈利機構，超過500個藝術館，大約2300個設計服務商業機構，超過1100個廣告相關的電影公司，近700個書籍、刊物出版機構，以及145個電影制作工作室。紐約最具有優勢的創意部門包括：表演藝術、出版、傳媒和時裝。

2、多層次文化產業融資

紐約創意經濟的發展獲得了廣泛的公共支持，建立了多層次的文化產業投融資體制。聯邦政府層面，支持主要來自國家藝術基金會（NEA）以及國家人文基金會（NEH），前者資助已建立及新成立的藝術機構，發展藝術教育等；后者資助保存并開發文化資源、教育、研究和公共文化項目等。在州層面和市政層面，財務支持主要來自州或市的財政，2006財政年度，市藝術及文化方面的經費預算大約為1.316億美元（市財政預算502億美元），主要用于市內主要文化組織機構，如博物館等的撥款，也有少部分資金以文化發展基金劃撥的方式為全市六百多家藝術和文化集團提供項目支撐。電影是文化產業的一個重要組成部分，紐約政府還采取通過營銷和稅收抵免等優惠政策鼓勵紐約電影產業發展。例如，如果影視產品的75%工作是在紐約完成的，將獲得價值生產成本1%的戶外媒體、公共汽車候車亭或廣播廣告空間的宣傳。與“紐約制造”激勵項目相關的紐約市的5%稅收抵免政策非常有效，劃撥該項目的信貸已累計達5千萬美元。

文化企業與財團的合作更使得美國文化產業獲得了發展所需要的大量資金。有實力的文化產業集團如美國廣播公司、哥倫比亞公司等背后都有金融大財團的支持。以美國通用電氣公司為例，美國國家廣播公司（NBC）就是通用電氣旗下的一家子公司。NBC作為美國第一家廣播電視網，擁有和運營著13家電視臺，在美國收視率一直位居前列，而通用電氣公司又是由美國老牌財團摩根財團控股。紐約僅1992—2002年的十年間，私人在文化產業方面的投資累計就高達12億。

此外，美國政府對外資進入文化產業經營限制不多，加拿大、英國、日本等都有大筆資金通過文化產業的跨國公司進入美國。

近年來，紐約政府也在不斷反思政府在促進城市創意經濟發展過程中的作用，加大了對創意產業的扶持力度。譬如，紐約文化事務局與經濟發展署合作，對工業發展債券進行了修改，使之更有利于非盈利文化事業發展的需要；對從事新媒體產業的企業提供稅收優惠和直接基金資助，加強對創意企業的服務與支持，等等。

三、日韓文化創意產業融資

日韓同屬亞洲發達國家，文化產業起步的時間和水平都差不多，但兩個國家成功為文化產業融資的策略重點卻完全不同。

日本政府采取的是政府推動、政府和民間一起投入的機制。日本政府審時度勢，對創新企業實行較多的政策傾斜和財政扶持，即政府通過信貸、財政補貼、稅收優惠等經濟手段，促進創新企業的建立和發展。如企業開發高新技術可獲低息貸款。若開發成功，按低息還本付息，若開發失敗，則免除利息。政府還規定對電子信息等高科技產業實行優惠稅制與折舊制，對企業的高新技術研究開發給予財政補助，這給日本的信息文化產業創造了良好的發展空間。此外，文化產業的投資也受到政府的多方重視。比如日本電影產業中就由政府賦予的特權化的投融資方式。日本電影產業投融資方式中最為代表性的是“特許權證券化”，通過這項制度，內容作品可獨立上市成為財產，公開交易；成立“智能財產權投資協議會”，制定各種形式的募資拍片，如網絡募資等；成立電影基金公司，負責辦理各種大型的電影投資、融資案件，如日本電影基金公司、松竹基金等。一方面，它作為新興產業，能夠享有“研究投資和科學技術投資”，另一方面，作為對國民投資，它又享有“文化投資”的經費。這有力地推動了日本高新技術的迅速發展，促進了日本的有關產業參與國際競爭的實力。民間資本中，企業是日本文化產業發展壯大的主要投資及融資來源，而且所占比例越來越大。在日本，大型文化活動的舉辦多依賴于企業、公司的投資和資金贊助。日本的文化產業不是由政府“包辦”的，文化產業項目都進入市場操作。幾乎所有的日本一流大型企業都以各種不同形式支持、參與文化活動，他們將此視為改善企業形象的重要舉措。而正是由于有了民間企業的大力投入和融資以及日本政府在文化產業上的投資政策的扶持，日本的文化產業才得以普及和發展。

與日本不同，韓國更加重視政府的投入，政府在促進其文化產業發展的過程中起到了主要的、不可替代的作用。首先，在政策法規的制定上，極力偏向文化產業的發展。政府制定了大量促進產業發展的文化法規和經濟政策，尤其是完善有關文化經濟政策，如利用稅收、信貸等經濟杠桿實行的多種產業優惠。獎勵政策和措施，如為重點發展的游戲、動畫等風險企業，對進駐文化產業園區的單位提供長期低息貸款，減少甚至免除稅務負擔。其次，先后設立各種專項基金，如文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、廣播發展基金、電影振興基金、出版基金等若干促進相關文化產業發展的專項基金。此外，在2000—2001年間還分別投入大量資金建立各類文化產業園區（在我國俗稱“文化產業發展基地”，韓國稱之為“文化產業支援中心”）。文化產業振興院2002年通過國家預算撥款、投資組合、專項基金共融資文化產業事業費5000億韓元，為文化創作和基礎設施建設、營銷和出口、人才培養，各投入1700億、1870億、1430億韓元。由此可見，加大政府投入是韓國文化產業取得成功的重要支撐。并且，政府的大力投入也為吸引和鼓勵社會各界對文化產業的投入起到了積極的帶動作用。

四、對中國文化產業融資策略的啟示

首先，政府要有給予資金與政策的支持，建立合理完善的融資渠道，解決目前文化企業尤其是中小型文化企業融資難的問題。我們國家也非常重視文化產業，各地對于文化產業的優惠政策和扶植不斷加強。但是，我們還缺乏從開始的融資到最后產品的銷售都給予政策措施支持的系統性。整個創意行業的增長主要依靠中小企業，而這些企業又是一些非常專業化的實體，是今后經濟增長的基石。因此，政府必須要有支持這些中小企業的相關政策，尤其考慮扶持那些有明確商業模式和發展規劃前景的中小企業。其中最重要的是給文化創意產業一個融資平臺，引導文化創意產業吸納更多投資，讓文化創意產業與金融機構等聯系更密切；政策限制應該減少，放寬政策，在可控制范圍內給予文化產業以寬松的融資環境；建立相關的行業協會，設立專項基金，給予文化產業最直接的財政支持；政府還應該確立文化創意產業發展的近期目標和長遠規劃，并以此來積極推動文化創意產業的發展。

其次，慈善機構、金融團體、政府部門和個人捐助等，形成多渠道、多形式的資金支持網絡。建立完善的文化投融資體系是文化創意產業發展的關鍵。以完善文化產業直接融資支持機制為切入點，拓寬文化企業融資渠道。對符合條件的重點文化企業，應做好進入主板、創業板上市融資的培訓、輔導和推介工作，推動更多優質企業上市融資。政府應改變投入方式，資金支持要更多地通過政府采購、陪同投入等形式來實現，逐步從事業性投資、全額撥款向項目投資、差額撥款、公共文化產品補貼等方式轉變，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例，以此來激發文化機構自身活力。完善為鼓勵社會力量捐贈公益事業而制定的稅惠政策，增強社會對捐贈行為的榮譽感。降低準入門檻，支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，參與或興辦國家政策許可的影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發行、會展、中介服務等文化企業，并享受國有文化企業同等待遇。推動設立文化產業投資基金和文化產權交易中心，拓展文化產業投融資渠道。

再次，要充分發揮市場機制和政府職能的兩種作用。文化產業的發展更多的是市場行為，政府的介入應該以行業管理為主，通過各種經濟的、法律的和行政的手段調控市場，引導企業的生產經營活動。要利用價格機制、稅收機制、信貸機制和收入機制的調節作用，理順文化市場運作，創造優良的經濟環境、管理環境，促進文化產業的發展。

最后，還可以借鑒倫敦文化產業融資的獨到之處，由政府首先牽頭安排文化創意型企業與金融機構共同設立在相近的集聚區內，以地緣相近的優勢帶動文化創意型產業的融資發展。

在文化產業發展在總體經濟發展過程中所占比重日益加大的今天，對文化創意產業融資渠道、手段方面的支持和改進就更顯得尤其重要。希望中國政府可以吸取發達國家在文化發展過程中得出的經驗，及時拓展文化企業的融資渠道，從而推動中國文化產業進一步的發展。

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