廣州航運交易所發展戰略研究

○葛春鳳

（廣州航海高等?？茖W校 廣東 廣州 510330）

廣州航運交易所發展戰略研究

○葛春鳳

（廣州航海高等?？茖W校 廣東 廣州 510330）

國際航運中心發展實踐表明，航運交易所是現代航運服務業集聚發展、提升國際航運中心軟實力的重要平臺?；诖?，本文在廣州航運交易所成立的背景下，深入分析廣州航運交易所的發展環境，提出廣州航運交易所的建設目標、建設內容及實施策略，為廣州國際區域性現代航運服務交易中心的建設和發展提供參考。

航運交易 發展方略 軟實力 航運中心

一、引言

當前，廣州港生產規模居世界前列，港航服務業不斷優化提升，國際海運輔助業、船舶引航、船舶交易、港口拖輪、港口理貨等服務業信息化與智能化水平不斷提高，傳統航運服務業經營方式不斷優化，港航企業加快整合資源，傳統服務業集聚功能不斷增強。但總的來看，其現代航運服務業的發展與建設國際航運中心的要求相去甚遠，廣州國際航運中心建設迫切需要由硬件設施建設為主向軟件與硬件建設并重轉變，著力加強國際航運中心的軟實力。

國際航運中心發展實踐表明，航運交易所是現代航運服務業集聚發展、提升國際航運中心軟實力的重要途徑。比如波羅的海交易所為各海運、商品、船舶交易商提供良好的交易場所和信息服務，并協助其會員解決交易中的糾紛，極大地促進了現代航運服務產業集聚發展，使其占據世界現代航運服務業的龍頭地位。目前，我國各大航運城市逐步建立了航運交易所或航運交易市場，形成了以上海航運交易所為龍頭，多層次的航運所并存，航運集中交易的格局。上海航運交易所在上海國際航運中心建設中正發揮越來越重要的作用，重慶航運交易所也正為重慶寸灘保稅港區和國家“兩江”新區的建設發展提供支撐。

廣州航運交易所自2011年9月8日正式掛牌成立以來，雖已開通門戶網站，為用戶提供了船舶求購、出售和成交等信息的發布及查詢服務，初步建立了航運企業及船舶交易的信息平臺。但總的來看，航交所發展功能定位尚不夠清晰，綜合配套遠未建成，服務功能尚不完善，運行機制有待健全。謀定而后動，抓住機遇，確定目標，科學謀劃廣州航運交易所發展方略，抓緊推進廣州航運交易平臺的建設與發展勢在必行，意義重大。

二、廣州航運交易所的發展環境

1、從國際國內環境看，廣州航運交易所發展機遇與挑戰并存

后經濟危機時代，在亞洲地區經濟貿易快速發展的推動下，國際航運資源將進一步向亞洲地區集聚，國際航運中心也將向亞洲轉移；同時，《珠三角地區改革發展規劃綱要》的出臺和實施，要求深化落實內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA）力度，支持CEPA在廣東先行先試，并明確提出在南沙建設“粵港澳國際綜合實驗區”，作為加強與港澳現代航運服務業方面合作的先行先試的功能特區和政策載體，為廣州航運交易所發展創造了良好的政策環境。這些無疑都為廣州港航業的發展及航運交易所建設帶來了新機遇。

但同時，廣州港航業的發展及航運交易所建設也將面臨來自多方面的挑戰。一方面，金融危機的發生使許多發達國家出臺系列貿易保護措施，深刻改變著人們的消費理念和消費習慣，這必將對中國等主要制造業大國的外貿出口總量和生產結構產生重大影響，全球港口吞吐量增長的速度將有所放緩，單純依靠裝卸業務的港口服務業發展將面臨一定困難；另一方面，隨著世界航運重心東移，波羅的海航運交易所在亞洲的業務拓展愈加深入，自2007年4月在新加坡設立海外辦事處以來，吸收亞洲成員比重不斷增加，并擬將其比重增至25%。加上國內上海航運交易所、重慶航運交易所、武漢航運交易所、廈門航運交易所等各大航運交易所建設如火如荼，廣州航運交易所的發展將面臨航運交易與市場的激烈競爭。

2、從廣州港航發展的資源稟賦看，廣州航運交易所發展的區位與資源條件雙優

廣州具有不可復制的區位優勢和豐富的資源條件，為航運與船舶交易興起和發展提供了基本保障，是發展航運交易市場的關鍵因素之一。廣州地處珠江入?？诤臀覈庀蛐徒洕罨钴S的珠江三角洲地區中心地帶，瀕臨南海，毗鄰香港和澳門，東江、西江、北江在此匯流入海，擁有得天獨厚的航運條件，是華南地區的交通樞紐中心，水路、鐵路、公路和航空交通發達，已形成了輻射東南亞，連通世界各地的海、陸、空立體交通網絡。廣州是國內沿海航運業較為發達的地區之一，是國內航運企業比較聚集的城市之一，除了有多家中央部屬航運企業外，地方航運企業特別是民營航運企業也有相當的規模。相對發達的航運業及發展潛力是航運交易所發展的前提，也是其必然要求。同時，毗鄰港澳的地緣優勢，穗港合作的優良傳統，《規劃綱要》的實施及南沙國際航運綜合試驗區項目的啟動，為粵港澳國際航運合作提供了基本支撐條件和創新平臺。

廣州也有比較健全的船舶注冊、船舶檢驗、船舶修造、船舶評估、船舶管理機構，有較好的臨港大宗商品交易市場發展基礎，有發達的金融業的支持，有眾多的大專院校提供人才保障，有比較發達的市場經濟條件。這些都為發展航運與船舶交易市場創造了良好的資源條件。

3、從廣州港航產業現狀看，廣州航運交易所發展的產業基礎與前景兼具

近年面對世界經濟動蕩加劇、航運市場低迷形勢，廣州以建設廣州國際航運中心為目標，全力推進科學發展，加快發展港口現代物流業和現代航運服務業，實現了港航經濟的平穩較快發展。2011年廣州港口完成貨物吞吐量4.48億噸，比上年增長5.3%，其中集裝箱吞吐量1442萬TEU，比上年增長13.5%。廣州港開通班輪航線97條，其中外貿航線36條、內貿航線61條，外貿航線比2010年增加8條。廣州地區完成水路貨運量1.19億噸，比上年增長19.7%，貨運周轉量1929億噸公里，比上年增長22.9%。港口生產規模的進一步擴大，水路客貨運輸的較快增長，基礎設施保障能力的不斷提高及港航服務水平的穩步提升無疑為廣州航運交易所的發展奠定了良好的產業基礎。

同時，珠三角是國家規劃的三大造船基地之一，將為廣州船舶交易市場的可持續發展提供強有力的產業和技術支撐。另外，廣州以專業碼頭和泊位為依托，培育和發展大宗商品交易專業市場，建成了具有一定規模的石油產品、煤炭、糧食、金屬材料交易中心等大宗商品交易市場，在廣州港港區范圍內已經初步形成了廣州石油產品交易中心、廣州煤炭交易中心、廣州糧食交易中心、廣州金屬材料交易平臺、廣東魚珠國際木材市場、廣州富林木材城交易市場等涉及煤炭、石化、糧食、鋼材、木材等大宗商品的臨港專業市場群；廣州臨港專業市場順應信息網絡化與全球化的發展，建立了自己的商務網站，引入了先進的電子商務平臺，并建立起網上信息中心、交易中心和物流配送中心，使專業市場的交易范圍擴大，突破了交易的空間限制；廣州臨港專業市場的燃油黃埔價格、魚珠木材價格均成為華南及全國行業的晴雨表。價格發現和優化資源配置功能初步形成。廣州臨港大宗商品交易市場漸趨成熟，也為航運交易所發展奠定了很好的基礎。

當前國際航運業和造船業正向亞洲轉移，廣州迎來了新的一次港航業大發展的歷史機遇。廣州港已與世界80多個國家和地區的350多個港口有海運貿易往來，與國際17個港口締結友好港，開辟了歐洲、北美、澳洲、紅海、東南亞等外貿直航航線36條，世界前十大集裝箱班輪公司均在廣州港開辟班輪航線。港航服務業不斷優化提升，國際海運輔助業、船舶引航、船舶交易、港口拖輪、港口理貨等服務業不斷提升行業信息化與智能化水平，傳統航運服務業經營方式不斷優化，港航企業加快整合資源，傳統服務業集聚功能不斷增強。2011年廣州地區在冊水路運輸企業143家、國際海運輔助服務企業95家、港口經營企業264家，加上深圳、珠海等珠三角地區眾多的港航企業為活躍廣州航運交易提供了良好的市場主體。同時隨著世界經濟的恢復，航運業也將持續擴展，大量民營資本也正不斷涌入航運市場，購買或新造船舶增長較快。各航運企業和船東為適應船舶大型化、專業化、標準化發展的需要，正在優化運力結構，逐步淘汰和改造小噸位船舶。所有這些都為廣州發展航運與船舶交易提供了市場機遇，為航運交易所的發展開辟了廣闊的發展前景。

三、廣州航運交易所的發展方略

1、建設目標

按照國務院《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出的建設與港澳錯位發展的國際航運中心，以及《廣州市貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉實施細則》提出的建設“集聚能力強、輻射范圍廣、在全球具有較強影響力的國際航運中心”的要求，理性面對國內外航運交易市場的競爭，充分發揮廣州的區位優勢及南沙建設粵港澳國際航運綜合實驗區的政策優勢，立足廣州港航產業基礎，廣州航運交易所的建設目標為：打造成為立足廣州，服務珠三角，連接港澳，輻射東南亞的國際區域性現代航運服務交易中心。

2、建設內容

基于上述目標定位，要通過建設六大平臺打造六大中心，積極開展口岸服務、船舶交易、臨港大宗商品現貨與期貨交易、航運綜合信息、船員勞務、航運金融與結算等六大類業務，實現航運政務服務、航運信息服務、航運商務服務、航運金融服務、航運管理服務、航運市場調節等六大功能。

（1）建設大通關平臺，打造口岸服務中心。依托一站式政務服務平臺，整合現有口岸通關資源，為會員單位提供“一關三檢”配套服務。實行集海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、報關企業、貨代船代企業于一體的“一門式服務”，推進大通關平臺建設，打造口岸服務中心。

（2）建設船舶交易與鑒證平臺，打造華南船舶交易中心。依托廣州現有的船舶交易市場規模優勢，建設現代化的船舶交易信息平臺，提供評估、簽證、過戶、登記等船舶交易“一站式”綜合服務，延伸船舶交易產業鏈條，積極開發船舶配件交易和游艇交易服務，推進船舶交易與鑒證平臺建設，打造華南船舶交易中心。

（3）建設臨港大宗商品交易平臺，打造華南大宗商品交易中心。以現有黃埔、南沙臨港大宗商品專業市場為基礎，整合資源，著力推進臨港大宗商品現貨、期貨交易平臺建設，在現貨市場和各專業商品交易市場發展的基礎上，發展臨港大宗商品期貨交易，使臨港大宗商品期貨市場成為航運交易所的業務亮點。并積極開展航運金融衍生品業務，發展航運股指期貨等業務，打造華南大宗商品交易中心。

（4）建設航運綜合信息平臺，打造華南航運信息中心。搭建提供綜合信息發布、航運指數與航運交易服務的規范運作的航運綜合信息平臺，開展船員勞務、船舶交易、臨港大宗商品交易、運價運力、航運指數等航運信息的加工與發布，航運公約的宣傳與推廣，航運政策的研究與咨詢等服務，打造華南航運信息中心。

（5）建設船員勞務信息平臺，打造東南亞船員勞務交易中心。搭建船員勞務信息平臺，建立一套安全可靠，具有可擴展性、服務性和協調性的網上委托系統，開展船員勞務中介、船員勞務合同備案、船員服務信譽評估發布、船員法律援助及船員的招募、培訓、見習推介、職業指導與規劃、船員檔案、跟蹤管理等服務，集交易、服務與監管于一體，打造東南亞船員勞務交易中心。

（6）建設航運金融國際合作平臺，打造離岸金融與結算中心。加強與港澳及波羅的海航運交易所的合作，利用南沙港保稅區“境內關外”的政策優勢，在航運交易所建設粵港澳航運金融緊密合作平臺，優先發展航運融資、航運結算、航運保險、航運衍生品交易和離岸金融業務，著力建設離岸金融與結算中心。

3、發展策略

做好航交所的頂層設計，統籌規劃，按照政府引導、企業化管理、市場化運作的思路，堅持產業發展的高端化和體制機制創新發展，以平臺建設和重點項目推進為著力點，以航運交易服務功能建塑為核心，以集聚航運要素、發展現代航運服務業為重點，以船舶交易平臺及口岸服務中心建設為突破口，“搭建六大平臺打造六大中心開展六大業務”，先易后難、重點突破、以點帶面、循序漸進，分階段推進，逐步將廣州航運交易所建設成為特色突出、管理規范、功能齊全、運作高效的國際區域性現代航運服務交易中心和航運資源配置中心。

（1）明確定位，頂層設計為先。要組織專項研究，科學編制發展規劃，做好航交所的頂層設計，加快編制《廣州航運交易所總體發展戰略規劃》以及《廣州航運交易所平臺建設規劃》、《廣州航運交易所業務發展規劃》、《廣州船舶交易中心發展規劃》、《廣州臨港大宗商品交易中心建設規劃》、《廣州航運交易所航運指數開發規劃》等各專項規劃。

（2）循序漸進，平臺建設著力推進。先易后難，以船舶交易平臺及口岸服務中心建設為突破口，推進六大平臺建設。近期（2012—2015）主要以船舶交易、臨港大宗商品交易為基礎，以大通關平臺建設為突破口，整合現有資源和市場，構建航運交易所四大平臺，即“大通關”平臺、船舶交易與鑒證平臺、臨港大宗商品交易平臺、航運綜合信息平臺。同時啟動航運指數前期研究及編制工作，為航運綜合信息平臺內涵建設奠定基礎，并選擇適當時機發布珠江航運系列指數。中期（2016—2020）重點則在于完善珠江航運系列指數，并開發東南亞集裝箱、散貨價格指數，拓展航運金融保險服務，開發臨港大宗商品如煤炭交易市場、石油交易市場期貨交易及航運指數衍生品業務，加強穗港合作，建離岸金融與結算中心。同時與港新合作，開展高級船員及航運人才的培訓與交流活動，搭建船員勞務信息平臺，打造東南亞船員勞務交易的信息中心。遠期（2020—2015）重在進一步拓展金融質押、銀行結算、海運保險等金融服務，完善臨港大宗商品期貨交易及航運指數衍生品業務，建成航運服務資源配置高效、航運服務功能健全、航運服務環境優良，在東南亞地區具有重要影響力的功能突出的國際區域性現代航運交易服務中心。

（3）建章立制，保障運作規范。一是政府要加強對廣州航運交易所建設的指導和協調工作，研究解決推進過程中出現的新情況和新問題。切實加強政府相關行政管理部門的規劃管理、資源管理、市場監督職能，體現政府的規劃引導和公共服務職責，重視發揮港口航運協會等行業協會的作用。二是要借鑒上海航運交易所、重慶航運交易所經驗，創新組織機制，推動廣州航交所改制，實行政府引導、企業化管理、市場化運作。近期要盡快完善交易所內部組織，組織編制發展規劃及各類業務實施方案，制定交易所組織管理制度與規定，建構運作機制，為航運交易所業務開展創設良好的制度環境。

（4）加強合作，互補共贏求發展。一是與省市港口航運行業協會、船東協會等行業組織合作，充分利用各自優勢，實現航交所市場調節與協調功能。二是在船員教育培訓與外派、船舶交易、船舶注冊及鑒證、航運金融保險及海事法律服務等方面加強粵港澳合作，借力培育和發展船員市場、船舶交易市場及航運金融市場。三是在人民幣跨境貿易結算相關政策框架下，逐步擴大香港以人民幣計價的航運貿易和航運融資業務，學習香港在離岸金融業務發展上的先進經驗，利用南沙港保稅區“境內關外”的政策優勢，爭取離岸金融試點，允許已開辦相應業務的金融機構設立離岸金融業務部，培育和發展離岸金融市場。四是抓住波羅的海航運交易所向亞洲拓展之契機，在運價指數及其衍生品開發及業務方面加強合作，發布珠江航運系列指數及東南亞集裝箱、散貨價格指數，開發臨港大宗商品如煤炭交易市場、石油交易市場期貨及航運指數衍生品業務。

（注：本文屬廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目《珠三角現代航運服務業集聚區發展路徑研究》，編號：GD11XYJ08。）

[1]李占芝、王永杰：我國建立航運交易所的思考[J].水運管理，1997（8）.

[2]葛春鳳、黃小彪：國際航運中心的現代航運服務業發展經驗及啟示[J].港口經濟，2010（4）.

[3]葛春鳳：基于集聚區視角的華南航運服務中心建設研究[J].港口經濟，2011（8）.

[4]葛春鳳：關于臨港專業市場發展的思考[J].商業時代，2010（6）.

[5]葛春鳳：關于建立華南船員教育培訓與輸出基地的探討[J].交通企業管理，2010（5）.

[6]凌慧、黃小彪：船舶交易市場發展現狀及發展對策——以廣州為例[J].經濟論壇，2010（1）.