關于加強海軍基層軍官管理的思考

○彭衛東

（桂林電子科技大學 廣西 桂林 541004）

海軍基層軍官是海軍基層建設的主要支柱，是海軍軍官建設的重要組成部分，肩負著組織籌劃基層戰備訓練任務的重要職責，對基層的建設和發展起著決定性作用。

一、海軍基層軍官的管理的特點

搞好海軍基層軍官的管理，首先要認識它的特點，才能增強管理的針對性和有效性。當前，海軍基層軍官隊伍主要有以下幾個特點。

1、管理教育能力仍偏低

海軍艦艇裝備技術復雜、科技含量高、訓練難度大、戰斗力形成周期長，對海軍基層軍官的能力素質要求高。但海軍基層軍官相對比較年輕，缺乏管兵帶兵的系統培訓，實施管理時多處于“照貓畫虎”、“邊設計邊施工”的“實習”狀態，管理部隊的實際工作經驗不足，遇事缺少得心應手的“招數”，工作中一旦遇到挫折，容易犯“冷熱病”，“走極端”，出現不愿管、不敢管、不會管等現象，給部隊管理教育工作帶來一定的影響。

2、綜合素質還不夠全面

海軍是一個國際性、綜合性、戰略性軍種，艦艇經常在公海進行訓練、在敏感海域執行任務，有時還擔負軍事外交任務，兵力行動具有很強的政治性、政策性、涉外性。當前，海軍基層軍官還存在經歷單一、知識結構不健全、聯合訓練經驗欠缺、對軍兵種和外軍作戰訓練的特點規律研究掌握不夠、復合素質和協同能力不強等問題。

3、教育管理的方式相對滯后

隨著社會環境的變化，特別是近年來交通條件、信息渠道的暢通，電話、手機、電腦的普遍使用以及軍地交往的頻繁，教育管理的形式和內容受到社會環境的影響很大，高度信息化條件下的社會大環境與海軍基層軍官所處的相對封閉的軍營小環境存在較大差異。基層軍官通過各種渠道接觸到的東西比我們想象的要多得多，比領導機關看到的要多得多，對基層軍官的影響也要大得多。比如，教育管理要求基層軍官安心基層，盡職盡責，集中精力干工作，但近年來干部轉業安置難、看大病難、買不起住房的問題都十分現實地擺在廣大基層軍官面前，由于受到許多實際問題的牽扯，雖然絕大多數基層軍官能安心本職，但精力不集中，憂后路、思轉業，出現了奉獻意識淡化弱化的問題。

4、工作責任心受外界影響較大

海軍部隊大多地處“三個前沿”，隨著改革向更深層次展開，物質利益關系的大幅調整，社會價值日趨多元，部分海軍基層軍官的思想觀念、價值取向發生了變化，對在部隊能否實現自我價值產生了懷疑；地方勞動用工制度的改革，國家公務員制度的實行，有關干部轉業退役安置的法規政策的不盡完善，更進一步引發了干部對未來不確定性的擔心和焦慮；追求實惠大眾心理，軍地物質待遇的差距，個人期望與現實的落差，導致了部分海軍基層軍官心理不平衡，影響工作責任心。

二、加強海軍基層軍官隊伍建設的對策

胡主席指出：“改革創新體制機制，對實現科學發展具有根本性、長遠性意義。”按照科學發展觀要求，要全面協調持續健康地加強海軍基層軍官隊伍建設，需要進一步解放思想、探索創新，加強政策制度調整改革，建立符合國情、軍情，具有海軍職業特點的基層軍官培養、使用、穩定、保留機制。在具體工作中應該注意處理好以下幾個關系。

1、積極營造導向鮮明的輿論環境，不斷鑄牢海軍基層軍官安心盡心的思想根基

思想是行為的先導，要抓好海軍基層軍官隊伍穩定，必須運用多維教育格局，構建起基層軍官當代革命軍人核心價值觀，消除“兩大環境”的沖擊和影響，用政治上的堅定克服思想上的動搖。一是要用傳統熏陶。通過問卷調查我們了解到，有6 0%的同志上艦艇之初都會有不適應感，近三分之一的同志曾產生過調離艦艇部隊的想法。我們認為，產生這種現象的主要原因是部分海軍基層軍官對海軍優良傳統了解不多，對“愛艦、愛島、愛海洋”、“扎根在海島、奉獻在基層”等革命精神認同不夠。為此，要大力加強軍隊優良傳統教育，通過邀請老英模、老功臣作光榮傳統報告，參觀部隊軍史館，感悟軍委、海軍首長題詞，重走海戰場等系列活動，激發廣大基層軍官的使命感、責任感、緊迫感、光榮感，鑄牢他們熱愛海軍、建設海軍、獻身海軍的使命意識，并把這種意識轉化為保衛海疆敬業精業的崇高責任和行動。二是要用典型引路。現在相當一部分海軍基層軍官出校門進營門，缺乏當兵經歷，入伍前對部隊的了解主要是通過《士兵突擊》、《旗艦》等電視劇，英雄化、理想化的成份居多，而對部隊的嚴格管理、艦艇的艱苦環境、軍營的單調生活缺乏充分的心理準備。為此，要使他們安心基層、盡心工作，就要注重利用身邊的典型來感染和引導他們。為此，各級可組織從海軍基層部隊成長起來的先進典型介紹成長經歷、交流帶兵感悟、傳授成才經驗，通過由遠及近、由淺入深、由表及里、由小放大的示范引導，堅定廣大軍官扎根海疆、建功軍營的信念和決心。同時，應引導基層軍官要求自己在行為準則方面做部屬的楷模，有了這樣的思想動力，對基層軍官的管理就能夠建立在自覺的基礎之上，就會收到事半功倍的效果。三是要用親情激勵。家庭是人們社會生活的基本單位，也是基層軍官安心本職的最重要的因素之一。當前，海軍基層軍官隊伍來源的多樣化帶來價值取向多元化，信息獲取渠道的廣泛性帶來思想反映的多變性。為此，要確保海軍基層軍官隊伍穩定、安心盡心，就要注重把教育由前院向后院延伸，充分發揮家庭和親情的力量，使廣大基層軍官體味到親人的期盼，家人的寄托，增強他們干好工作的責任感。各級組織要與干部家屬建立溝通機制，軍地雙方共同努力，穩定干部思想，鼓勵干部在本職崗位上建功立業。要通過持續開展“十佳軍嫂”頒獎典禮、“海島情緣集體婚禮”等活動，實現部隊與家庭的有效互動，用家庭和諧幸福催生工作動力，激勵廣大海軍基層軍官安心基層、敬業奉獻。

2、積極營造關懷關愛的人文環境，不斷激發海軍基層軍官安心盡心的內在動力

相當一部分海軍基層部隊遠離大陸，地處偏遠海島，就業安置能力弱，教學設施落后，導致很多軍官家屬不愿隨軍，既使隨軍也不愿隨隊，家庭的后拉力較為嚴重，為確保海軍基層軍官安心盡心，必須注重用人文關懷來凝聚，靠營造拴心留人環境來安心。一是要帶著真情主動解難。艦艇工作不容易，海軍基層軍官難，這是廣大官兵共同的感受。所以海軍基層軍官的成長需要各級去真正理解、真情關懷、真心愛護。對一些涉及海軍基層軍官切身利益的工作，要想方設法解決好，下狠勁去爭取，不能讓他們奉獻了自己、犧牲了家庭、耽誤了孩子。要堅持思想教育為先導，教育管理要盡量接近社會實際，接近基層軍官的思想特點，引導他們在客觀看待軍地差異的同時保持健康的心態。要建立基層軍官隊伍建設形勢分析制度，定期梳理他們工作生活中遇到問題，協調好“利與義”、“管與幫”的關系，重視基層軍官的物質需求，采取看得見、摸得著的措施，實實在在地解決好基層軍官家屬就業、子女入學、住房問題等后顧之憂。二是要更新觀念深化服務。要解放思想，打破不合時宜的傳統思維束縛，把對基層軍官的關心向家庭延伸，由精神層面向物質層面延伸，確保他們全身心投入到部隊建設。要破除“公家的事再小也是大事、個人的事再大也是小事”的認識偏差，既要堅持依法從嚴治軍，又要尊重他們的正當訴求。對個別軍官與親人因長久不在一起而導致的家庭不和諧，怕影響成長進步的，組織應出面做工作，打消其思想顧慮，使其正確對待和處理好家庭關系，做到制度管不到的地方，溫暖可以覆蓋一切。部隊發生問題，要主動從領導自身找原因，要主動為下級基層軍官承擔責任，即使對犯錯誤的干部，也要滿腔熱情地教育幫助，實事求是地予以恰當處理，保護基層軍官的積極性。三是要形成常態跟蹤服務。海軍基層崗位環境艱苦、風險高、工作壓力大，應該享有與其付出相應的福利待遇，使他們的勞動和價值得到國家、社會的尊重和承認。要重視基層軍官的學習成才工作，在引導基層軍官學文化、學軍事、學高科技知識的同時，還要為他們今后走向社會擇業儲備競爭的能力和本領。要從實際出發，特別是要針對海軍基層軍官的職業特點和成長規律，建立完善相關的政策制度，比如可以結合艦艇長軍事訓練等級評定工作，頒發相應的證書、證章，隆重舉行授予儀式，增強海軍基層艦艇長隊伍的職業榮譽感。

3、積極營造人人有為的成才環境，不斷拓展海軍基層軍官安心盡心的方法途徑

隨著海軍武器裝備的發展和使命任務的拓展，海軍基層軍官也必將走向大洋、走向世界。這就需要我們高度重視海軍基層軍官隊伍素質的持續增強和戰斗力水平的持續增長，積極營造成才環境，幫助設計好成長路子。一是要給舞臺設擂臺。海軍部隊專業多、分工細，對基層軍官綜合素質要求高，因此，要注重對每一名軍官都量才使用，按照所學專業、個人意愿、崗位需求相統一的原則安崗定編，切實讓干部走上適合自己的舞臺。要引導他們積極投身訓練改革、教育創新等基層建設實踐，讓他們想作為、善作為、能作為。要有計劃地安排出國留學、考察和隨艦出訪，學習了解外軍，培養復合素質、戰略素養和世界眼光。要注重通過專業技術比武、“四會”教練員評比等大項活動，把基層軍官推向前臺、走上擂臺，在實踐磨練中不斷提高能力素質。二是要傳幫帶教方法。針對部分海軍基層軍官社會閱歷淺、軍事素質弱、帶兵經驗少的實際，要盡快提高他們的能力素質，就要在傳幫帶上用實勁。要注重搞好工作方法傳教，幫助他們明確標準要求，學會方法步驟，掌握工作要領；要注重搞好解決矛盾問題幫帶，提高他們分析解決問題能力；要注重搞好帶兵經驗學習，引導他們放下架子，身入兵中，學會依法、以情、以理帶兵。同時，在海軍基層軍官的管理教育上，還要著眼穩定在崗時間、延長使用年限，建立科學合理的培養使用機制。三是要以公平促公正。調查研究表明，很多基層軍官反映，不怕工作苦累，就怕不公平公正。營造干部安心盡心的良好環境，就要樹牢“靠素質立身、憑政績進步”的用人理念。調整使用干部時，要堅持靠群眾公認推薦干部、靠工作政績選拔干部、靠能力素質使用干部、靠崗位需求配備干部，切實把優秀干部選配到重要崗位，讓上下服氣，官兵滿意。四是要抓獎懲增動力。獎懲分明是激發海軍基層軍官工作動力的重要手段。實踐證明，只有大張旗鼓的對那些扎根海島、敬業奉獻的各職各類先進典型進行大力宣揚表彰，對失職瀆職違規違紀的干部進行嚴肅查處，才能讓那些熱愛海軍安心基層、履職盡責成績突出的干部有市場、有地位、有勁頭、有奔頭，從而有效增強海軍廣大基層軍官的事業心責任感。要把基層軍官自身的知識結構、能力素質和工作經歷與個人的成長進步緊密地結合起來，引導他們主動地改善自己的學識、能力，積極地進行多崗位鍛煉，不斷增強自身的綜合素質。

[1]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].人民出版社，1995.

[2]徐斌、崔強：加速推進海軍科技人才隊伍建設[J].海軍雜志，2012（3）.

[3]宋大鑫：談談邊境一線部隊的管理教育問題[J].軍事，2011（9）.