普京再次當選總統后對俄東部開發政策調整及趨勢分析

楊莉莉

(黑龍江大學，黑龍江哈爾濱150080)

近年來，俄羅斯經濟平穩快速發展，但這種發展卻呈現出地區不平衡，東西部差距逐漸拉大的趨勢，越來越多的俄羅斯人表示出對俄東部地區發展的擔憂，時任總理的普京也在政府工作報告中提出了發展遠東和東西伯利亞的建議。本文主要就普京再次當選總統對東部開發政策的調整、調整原因及趨勢進行分析，以期為中俄經貿合作提供參考。

一、普京再次當選總統對俄東部開發的政策調整

俄羅斯東部地區是指東西伯利亞和遠東地區，包括16個聯邦主體:阿爾泰共和國、布里亞特共和國、薩哈(雅庫特)共和國、圖瓦共和國、哈卡斯共和國、外貝加爾邊疆區、勘察加邊疆區、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾邊疆區、阿穆爾州、伊爾庫茨克州、馬加丹州、薩哈林和猶太自治州以及楚克奇自治區，面積占整個俄羅斯國土面積的60%左右。

2012年4月11日時任總理的普京所作的政府工作報告正式拉開了俄羅斯“東部大開發”的序幕，普京表示，在未來的10～15年，保證俄東部地區的經濟增長速度高于全國的平均水平，截至2020年，該地區的國內生產總值要增加兩倍，并新增大約500萬個工作崗位。從普京的競選綱領、公開講話及就職當天簽署的總統令中，可以察覺到普京再次當選總統后對東部開發政策作出的調整。

(一)成立專門機構

普京總統在設置新一屆政府時，決定成立“遠東發展部”，此外俄政府還計劃建立東西伯利亞和遠東國家集團，這一機構主要從事港口、道路、通信、機場、地方航空發展和自然資源開采等方面的工作。該集團隸屬于俄總統，不受國家部委和地方政府的干涉，擁有一系列特權，對東部地區的礦產和森林資源等的開發利用具有一定的自主決定權。

(二)社會經濟政策向東部地區傾斜

1.加大對東部地區補貼及投資的同時，改善國內的投資環境。普京在2012年5月7日簽署的有關國家長期經濟發展政策法令中指出，到2015年應將投資占國內生產總值的比例提高到25%，到2018年達到27%。具體來看，2012年主要用于遠東基礎設施建設的投資金額會超過1萬億盧布。

2011年底普京就俄外經銀行成立外國投資署的建議進行了仔細研究。據悉，投資署會向投資者提供綜合服務。2012年4月25日普京在國家杜馬發表講話時又指出，俄政府2012年年底前會向杜馬提交旨在改善國內商業和投資環境的法律修正案。

2.俄羅斯準備對移民進行大赦。如果通過制訂中的移民大赦法草案，那么大約500萬的勞動移民將獲得合法身份，并且已在俄羅斯生活多年的移民根據自己的意愿可獲得俄羅斯國籍。

3.發展并改善基礎設施。普京在“我們的經濟任務”一文中提到，俄政府將扶持基礎設施建設，尤其是交通運輸系統，以保障與西伯利亞和遠東地區之間的可靠聯系。俄預計未來十年投資5億盧布來改造鐵路等基礎設施，其中就包括增強遠東與西伯利亞地區的鐵路運輸能力，發展鐵路出海通道，同時加強公路、管道、橋梁的建設。

4.促進科技發展。新當選總統普京在會見濱海邊疆區行政長官弗拉基米爾·米克盧舍夫斯基時，對遠東聯邦大學的辦學提出建設性的意見，普京認為其應著重培養高素質人才及高技能專家，包括航天工業人才，以保持遠東地區高端人才的絕對優勢。

(三)借助周邊國家的力量

2012年5月7日，普京簽署的總統令中提到為了促進東西伯利亞和遠東地區的開發，俄將進一步同亞太國家進行合作，借助周邊國家的優勢。包括發展與印度、越南的戰略伙伴關系;加強與日、韓的互利合作;深化同中國的平等互信與全面戰略協作伙伴關系。普京在其競選綱領中特別提到中俄兩國關系的發展，他認為中國的經濟增長是挑戰，而非威脅，是俄羅斯“經濟之帆”乘上“中國風”的機遇。俄要更加積極建立與中國新的合作關系，將“中國的潛力”用于俄西伯利亞和遠東的“經濟崛起”。

二、俄東部開發政策調整的原因

俄羅斯傳統上把歐洲作為政治、經濟和文化中心，西部開發時間早，人口密度大，經濟發展程度高，但是隨著西部地區的長期開發，資源已相對枯竭，需要轉而重點開發遠東和西伯利亞地區。

由于歷史和現實的原因，俄東西部地區的發展存在很大的差距。廣袤的遠東和東西伯利亞地區大部分被凍土和森林所覆蓋，人煙稀少，人口流失嚴重，勞動力匱乏，加之交通、通信等基礎設施缺失或不完善，缺乏資金支持，導致發展落后。近20年東部地區的經濟下滑更明顯，十分蕭條。

另一方面，東部地區的發展潛力巨大。該地區自然資源極其豐富，除石油天然氣外，煤炭、森林及其他稀有資源也相當豐富。雖然受到國際金融危機的負面影響，但在2009年，東部地區成為俄惟一經濟增長的地區，工業生產總值比2008年增長了2.66%，當地居民實際收入增長了14%。

就東部地區發展現狀來看，近幾年，為促進遠東和東西伯利亞地區的發展，俄政府制定了相關的發展戰略，但大多只停留在書面上，受經濟危機和俄羅斯資金缺乏的影響，再加上遠東和東西伯利亞國家發展委員會只是行政性機構，不負責具體落實項目，所以遠東和東西伯利亞的開發并不順利。

就國際來看，東部地處亞太地區，靠近全球經濟最活躍、資本流通最頻繁的東亞經濟圈，特別是與中、日、韓等東北亞國家毗鄰，區位優勢明顯，這給俄帶來了巨大的商機。可以通過向亞洲國家出口資源性產品，獲得巨大的經濟效益;與此同時，這些國家擁有俄開發東部所需的資金、技術和勞動力等要素，雙方可以實現優勢互補。而且俄為擴大在亞太地區的經濟影響，避免成為周邊國家的原料供應地以及被邊緣化的危險，需要借助東部開發，利用本地的能源和土地資源，加深同亞太國家的經濟關系，以此為平臺加快加入亞太地區經濟一體化進程，并將東部地區豐富的資源優勢轉變為真正的經濟優勢。

三、俄東部開發政策的發展趨勢

(一)加強國家干預

加強國家干預將是俄長期奉行的政策，東部大開發本身就是一個政府行為。東部地區遠離社會經濟發展速度快及現代化程度高的西部地區，市場化程度較低;另一方面出于對本地區及整個國家經濟安全的考慮，俄會在很大程度及范圍內對東部地區的發展進行調控，包括能源資源的開發，資金、技術、勞動力等的流動，基礎設施的建設等。近期要成立的東西伯利亞和遠東國家集團可以很好地對東部開發的具體事項進行統籌，推動各項政策的落實。該集團由俄總統直接領導，是一個執行機構，普京表示，其主要任務是將外國投資吸引到東西伯利亞和遠東，有效利用自然資源，落實東部開發的一系列具體政策，協調和監督東部地區各個項目的實施。

(二)以油氣資源開發為重點

以油氣資源開發為重點帶動東部地區發展的狀況在短期內不會發生太大的變化。俄東西伯利亞和遠東地區擁有極其豐富的能源資源，特別是油氣資源。據資料顯示，東西伯利亞地區的石油儲量高達175億噸，該地區油氣資源的大規模開發不僅能夠滿足當地的需求，而且可大規模出口，是“俄羅斯21世紀生存和發展的重要戰略儲備”。從國際上看，東北亞地區尤其是中、日、韓三國對俄東部地區的油氣資源有著很大的需求，為擴大出口，獲得更多的外匯，俄將加強對東部地區油氣等資源的開發。而且，2012年國際油價持續走高，進入一個高位運行周期，日前俄經濟發展部將2012年石油出口均價預期從原先的每桶100美元上調到115美元，對2013—2014年的油價預期也定在100美元左右，國際高油價也為本地油氣資源的開發提供了保障。

(三)遷入外來移民

向俄東部地區遷入外來移民是俄當前需要采取的措施。東部地區的開發程度低，勞動力作為一種重要的生產要素，在東部大開發中作用重大。在占國土面積60%的東部地區，人口只有1500萬左右，且有逐年下降的趨勢。雖然俄正實施鼓勵生育的政策，但是短期內效果不會很顯著，為了開發俄東部地區的自然資源，保持經濟快速穩定增長，保證近期提出的關于建設和完善東部地區的基礎設施的這一舉措的順利實施，顯然需要大量的勞動力資源，與俄毗鄰國家的勞動力資源成為遷入首選。

(四)重視科技發展

發展科技是現在以及將來俄羅斯東部開發的必然選擇。當今世界經濟全球化和區域經濟一體化迅猛發展，國際競爭的核心主要是科技和人才的競爭。正如普京所說，東部開發不僅要發展原材料加工，還有許多關于航天和發射場建設的大型項目和計劃，這就需要大量的優秀專家和科技人才。長期以來，俄對外出口商品以能源原材料為主，這顯然不符合俄由資源依賴型向科技創新型經濟模式轉變的要求，所以需要通過提高技術水平對出口產品進行深加工，提高其附加值，從依靠出口資源類產品轉向出口經過深加工的資源類產品。

(五)加快基礎設施建設

完善的基礎設施是東部開發的先決條件。道路交通運輸條件較差一直以來是制約俄東部地區發展的瓶頸，一方面，不利于當地資源的開發利用;另一方面，不利于東西部人員、技術交流，導致人員外流現象嚴重，影響本地的投資環境，增加了投資成本，使許多投資者望而卻步。所以，發展東部地區經濟，首先要加快道路交通建設，完善基礎設施建設，從而促進交通運輸業的發展。

(六)加大財政補貼及投資力度

加大財政補貼及投資力度是短期內開發東部的前提條件。資金是決定經濟增長的基本要素。俄東部地區長期以來經濟發展緩慢，面臨的一個主要困難就是資金短缺。東部地區進行油氣資源開發的條件極其惡劣，為了保證東部開發各個具體項目的順利實施，如生產性和非生產性基礎設施的順利建設，亟需投入大量的資金。

(七)加強國際合作

加強國際合作，借助外力可以在一定程度上解決俄開發東部地區技術和資金不足的問題。俄羅斯與東北亞各國有著廣泛的地緣關系，一方面，東北亞國家需要俄羅斯的豐富資源，而俄羅斯開發東部地區由于自然環境惡劣，資源開采難度大，加之國內投資不足，缺乏資金、技術、勞動力等，使得在近期俄羅斯對東部地區的開發必須加強國際合作，借助周邊國家的投資。

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［4］趙傳君.論普京再任總統后的經濟政策取向［J］.經濟研究導報，2012(1).

［5］Борис Грозовский.Дорога к рабству:проект освоения Сибири и Дальнего Востока［EB/OL］.http:// www.forbes.ru，2012－04－24.