對大慶招商引資頂層設計的初步思考

薛春玲

(大慶市工商業擔保有限公司，黑龍江大慶163311)

當前，世界上無論發達國家或地區還是發展中國家或新興經濟體、經濟欠發達地區都在把握千載難逢的經濟全球化發展機遇，把招商引資作為加快區域經濟發展的有效途徑和重要手段，招商引資政策不斷出臺，方式多種多樣，激烈爭奪資源、市場和人才。在這一背景下，大慶市政府積極應對激烈的競爭和挑戰，把新形勢下高效、科學的招商工作擺上重要日程，提出“全黨抓發展、中心抓經濟、重點抓項目”的行動目標，各級招商部門樹立產業招商頂層設計、項目梯次跟進、創新招商模式的理念，積極探索和創新招商方法，不斷提高經濟合作頂層設計的水平。

一、做好頂層設計，就是要樹立謀劃項目的全新理念，制定科學合理的招商引資目標

根據近幾年的招商引資工作經驗，大慶要發展接續產業，就要不斷加大招商引資力度，吸引更多的人才、資金和技術，在激烈的競爭中立于不敗之地，做好招商引資頂層設計，樹立領先的招商理念。首先，堅持“站在高處看大慶、分析對比看大慶、跳出大慶看大慶”，站在融入全球經濟一體化的高度，解放思想，更新觀念，全面樹立項目謀劃新理念。

一是樹立產業頂層設計的理念。研究細分產業，依據產業定位和發展方向，明確目標企業，對接了解企業概況、商業模式及戰略布局，瞄準目標企業的投資動向，抓住目標企業實現投資安排的關鍵環節和戰略節點，重點研究上市企業的招股書、中直企業的發展規劃和私營企業的招商公告，結合大慶市現有資源和優惠政策，合理確定政策資源組合及招商談判策略，切實做好完整的產業招商頂層設計。

二是樹立項目梯次跟進的理念。不斷加強各縣區、園區的對接與服務，適時調整和完善市、縣區兩級項目庫，創新項目引進“三個一批”工作法，努力做到落實一批，推進一批，儲備一批，保持項目的連貫性，梯次推進。

三是樹立創新招商模式的理念。突破以往依靠資源、政策等單一招商模式，全面研究策劃產業鏈條招商、資產整合招商、資源配比招商、以智代資招商、政策嫁接招商、自身直接招商等全新的招商模式，切實打破資源、政策、土地、資金等瓶頸限制，真正做到“你有什么要求，我有什么模式”。同時，在充分發揮綜合、協調、指導、督辦、評價等職能作用的基礎上，堅持把“商”的概念植入不同領域，通過多元合作激發更多商機。其次，做到有準確的目標定位。國務院《東北振興“十二五”規劃》提出將著力轉變東北老工業基地的發展方式，加強創新能力。大慶市正處在經濟社會發展的戰略轉型期，這個規劃給大慶市帶來了難得的發展機遇。大慶今后的招商引資工作，就是要依據該規劃，立足長遠，統籌規劃，把握實際，求新求實，制定出符合大慶實際的具體工作目標。同時要把握時機，明確重點，目標適度超前，有一定的領先性。

二、做好頂層設計，就是要突出招商引資的重點，謀劃好產業布局

多年來工作實踐證明，謀劃好產業布局是招商引資工作的基礎，產業布局謀劃好了，招商引資就有了抓手。在這方面，大慶要清楚自身的優勢項目和互補項目，做好產業布局。

一是沿著產業上下游縱向引進項目。按照現有產品的原料來源和銷售走向，結合大慶市實際生產條件和環境，重點圍繞石化延伸增值、油田裝備配套、農產品精深加工和三產提檔升級，有針對性地引進一批原料供應和產品深加工項目，切實拉長接續產業鏈條。

二是研究產業關聯發展趨勢，橫向引進項目。大慶可立足于石油石化、裝備制造、現代農業、服務外包等現有產業，重點圍繞新能源、生物、汽車、節能材料等新興領域做文章，加強與中央國有企業和國內外500強企業溝通聯系，積極努力在引進知名企業和與其相關聯、提供配套的關聯協作項目上開展合作，合作力求形成相互促進、互動發展的產業體系。

三是根據資源秉賦和市場差別引進項目。對大慶市周邊地區以及各縣區、園區的產業發展所需資源進行細分，對市場需求進行細分，有差別、有重點地引進企業、建設項目，努力形成各具特色、有序競爭的產業格局。

四是打造“1+5”產業格局進行招商。2012年，大慶市政府開展了“三百行動計劃”，主要目的是加快構建以石油工業為基礎，石化工業為主導，現代農業、裝備制造、新材料和新能源以及高端服務業為支柱的“1+5”產業格局，為今后開展招商，全面加強經濟合作奠定了產業基礎。為此，全市各主管部門緊緊圍繞這一體系，以高新產業開發區為龍頭，全力打造石油開采、石油化工、現代裝備、汽車制造、商貿流通等集群產業，打造農產品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流等重點產業，發展具有大慶特色的主導產業和骨干企業，構建高科技、低碳化、開放型的現代產業體系。

三、做好頂層設計，就是要注重招商引資的方法和技巧

近年來，隨著國際資本在地區間流動加劇，各地招商工作呈現出向專業招商、系統化招商、產業傾斜式招商、環境高地招商、科學招商、高質量項目招商、園區集聚招商推進的態勢。為此，大慶市要掌握國內外招商發展形勢，優化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率。

一是由撒網式的招商引資向有針對性的招商選資轉變。大慶要以產業為依托，借助比較優勢和合理的產業定位，圍繞產業的主導產品及其上下游產品進行招商，全力以赴招大商、招群商，實現從招商引資到“挑商選資”的轉變。招大商，就是要把眼光瞄準跨國公司、國內外500強、中央國有企業、大型民營企業和上市公司，著力引進投資規模大、經濟效益好、利稅貢獻大、帶動作用強的大項目，提高招商企業的規模門檻，禁止投資過小、浪費資源、污染嚴重的項目準入。招群商，就是要按照集群化、鏈式化和循環經濟發展的要求，緊緊圍繞“1+5”產業格局，引進符合產業政策、投資強度大、有規模經濟效益和社會效益的好項目。

二是做好城市宣傳推介和項目包裝。招商引資的成功與否，在某種程度上取決于城市形象。隨著招商引資難度加大，塑造良好的城市形象，并加以合理地宣傳推介，提高城市知名度和信譽度，已成為招商引資中應高度重視的關鍵問題。因此，大慶要繼續發揚優良傳統，進一步創新手段，廣辟途徑，綜合利用好媒體等宣傳資源，把握重點、實事求是地做好招商引資宣傳，打造“大慶”城市名牌，促使招商引資工作達到事半功倍的效果。在塑造城市形象的同時，還要做好項目包裝，讓項目贏得投資者的青睞。要認真研究把握國家產業政策、投資方向和宏觀調控方向，根據轉變經濟發展方式的要求，挖掘放大大慶區位資源優勢，花更多的精力，以更高的水平去謀劃包裝項目。要根據發展所處的階段和面臨的諸多機遇，結合現有的工業園區，認真分析“十二五”產業發展規劃，籌劃儲備、包裝一批高端型、鏈條型、基地型、龍頭型和集群型的重大產業項目，形成“點對點”的精準招商。

三是開展多種形式的定點招商、中介招商和網絡招商。在招商引資工作中，要采取靈活多樣的招商方式，如梯次招商，由主要領導帶隊，對重點項目實施高層次招商，實行高層次重點推進;由行業主管部門帶隊，對口項目實施行業性招商，發揮行業的帶頭作用，實行行業配套管理和推進。選擇經濟發達地區，如香港、長三角、珠三角地區，可派小分隊長期專門定點招商，也可選擇到先進地區的商協會等中介組織進行掛職招商。有條件的還可以在政府經濟部門、國外大公司、駐外機構中建立招商網絡，聘用招商代表或兼職招商員，充分利用他們渠道多、信息多、經驗豐富的優勢，實施代理招商，拓寬招商引資的領域和渠道。還可以利用朋友等人脈關系，或由已招商的客商介紹，實現以商引商，裂變發展。在進行傳統招商的同時，更要充分利用網絡資源進行招商。以信息開發為前提，在互聯網上建立起本地區的投資促進信息網絡，既可以便捷地獲得全球投資信息，又可以向國外發布自己的招商項目等相關信息，實施國際互聯網招商，與傳統招商進行互補，提高招商效果。

四、做好頂層設計，還要建立健全招商引資保障機制

過去很多招商案例證明，沒有一個健全的招商引資保障機制，招商活動不可能取得預期效果。因此，要堅持抓細節、抓根本，從小處入手，切實提高招商引資工作的實效性。

一是建立強化項目推進機制。建立健全招商決策機制，以順應經濟社會發展方向為招商總目標，依據一定程序來進行招商決策。建立行之有效的招商激勵機制，出臺招商引資獎勵政策，鼓勵和調動各方面招商引資的積極性，使招商效果達到最大化。建立項目管理機制，主要做好目標管理、過程管理和績效管理，為提高招商引資的工作效率和工作秩序，形成后續優勢，提高招商引資的綜合潛力。堅持重點招商項目領導包保責任制，從項目簽約落地開工到投產運營，全方位跟蹤推進，全過程督導協調，確保落地項目早開工、早投產、早見效。

二是抓好產業政策落實。在深入研究、全力爭取上級政策的同時，重點落實優化產業項目建設發展環境的實施意見和市內區域間經濟合作的若干意見，整合全市優勢資源，科學規劃合理布局項目，避免項目重復建設，產業無序競爭。

三是強化招商工作評價體系建設。招商主管部門要制定一個衡量招商引資成效的重要考評考核體系，量化指標，對招商項目進行經濟、社會與環境的綜合評價，并進行正反經驗總結，充分認識招商形勢，正確評價招商成果。

四是強化招商隊伍建設。招商引資工作的主體力量，最根本是要靠一支高素質的專業招商人才隊伍，這是招商工作順利進行的保證。因此，要堅持“四看”標準，建立健全招商人才選拔、使用、考核機制，不斷強化招商干部隊伍建設，以更好發揮招商人才的主觀能動性，群策群力，促進區域經濟快速、健康發展。要樹立正確的人才觀，聘請專業團隊，對全市招商工作主管領導和招商干部進行綜合培訓，通過整體素質的提高，為項目建設提供優質服務。要培養招商工作人員提高招商技巧，在招商過程中及時了解對方的意圖、目的、策略，把握談話分寸，注重招商禮儀，相互尊重、平等互利，樹立誠信的原則，為大慶招商引資樹立良好形象。