推進(jìn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)查報(bào)告

白景杰

(哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，黑龍江哈爾濱150070)

2010年的中央一號文件和2011年的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出:“著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。”提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營體制繼續(xù)創(chuàng)新所面臨的重大問題。

一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本情況

1.龍頭企業(yè)穩(wěn)步增長，不斷發(fā)展壯大。截至2011年6月末，哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到1297個(gè)，比上年同期增加了97個(gè)。實(shí)現(xiàn)銷售收入111.6億元，比上年同期增長10.71%，實(shí)現(xiàn)利稅18.3億元，比上年同期增長7.65%。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶已發(fā)展到91.2萬戶，比上年同期增加了7000戶，占農(nóng)戶總數(shù)的60.8%。市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)到111家，新增11家，其中省級以上有41家(含國家級4家)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入101.6億元，比上年同期增長16.1%;實(shí)現(xiàn)利稅10.7億元，比上年同期增長4%;出口創(chuàng)匯717.2萬美元;龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶65萬戶，比上年同期增加3000戶;龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植業(yè)基地面積達(dá)到900萬畝，比上年同期增長7.1%。

2.產(chǎn)品產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益雙提升，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。龍頭企業(yè)2012年上半年產(chǎn)銷形勢看好，效益穩(wěn)中有升。2012年上半年實(shí)際加工量為643.7萬噸，比上年同期增加93.7萬噸，同比增長20.1%，銷售收入和利潤同步增長，銷售收入111.6億元，比上年同期增加了10.8億元。帶動(dòng)作用進(jìn)一步加大，農(nóng)民就業(yè)有增無減。龍頭企業(yè)吸納從業(yè)人員28748人，比上年同期增加1751人。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，企業(yè)農(nóng)戶雙受益。近年來，哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得到較大發(fā)展，涌現(xiàn)出合同聯(lián)結(jié)利益分享機(jī)制;合作聯(lián)結(jié)利益分享機(jī)制;股份合作聯(lián)結(jié)利益分享機(jī)制;諸多米業(yè)加工龍頭企業(yè)收購訂單農(nóng)戶產(chǎn)品等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這些機(jī)制運(yùn)行良好，使龍頭企業(yè)不斷向自我約束、自我完善的方向快速發(fā)展。

4.農(nóng)民組織化程度不斷提升。哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)發(fā)展迅猛，種類齊全，數(shù)量可觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，服務(wù)手段日益增強(qiáng)，服務(wù)范圍與時(shí)拓展。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2688個(gè)，比上年同期增長38.6%，社員達(dá)到13.6萬人。

5.基地建設(shè)已成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)一步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到1750萬畝，比上年同期增加9.4%，占農(nóng)作物播種面積的62.5%。把“產(chǎn)業(yè)有特色、基地有規(guī)模、產(chǎn)品有品牌、企業(yè)有市場競爭力”作為目標(biāo)，采取典型帶動(dòng)、科技推動(dòng)、規(guī)模拉動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地上規(guī)模、上水平、上檔次。目前，哈爾濱市十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地帶已形成規(guī)模。

6.“一村一品”健康發(fā)展，規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大。通過大力推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，加快培育了一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)94570戶，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入34.63億元，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7458元。專業(yè)村有199個(gè)，專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)15.79萬戶，專業(yè)村經(jīng)濟(jì)總收入100.14億元，專業(yè)村農(nóng)民人均純收入7373.3元，。

二、哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題

1.龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。多數(shù)龍頭企業(yè)起步較晚，規(guī)模小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)設(shè)備落后，發(fā)展資金有限，輻射帶動(dòng)能力不足。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。龍頭企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品還是初級產(chǎn)品和初加工品，高附加值產(chǎn)品不多;農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求。

3.利益聯(lián)結(jié)不夠牢固。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間多數(shù)是按合同方式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主要屬于松散型關(guān)系，缺乏穩(wěn)定性。企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系多數(shù)仍停留在購銷關(guān)系或較低級協(xié)議關(guān)系上，造成生產(chǎn)基地難以得到反哺，加工龍頭企業(yè)難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因而缺乏帶動(dòng)力。

4.扶持力度不夠大。政府的扶持資金和扶持力度與哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的需求有較大距離。與同類先進(jìn)城市相比也有較大差距，同時(shí)缺少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的有效措施。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建議

1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，真正把具有哈爾濱市較強(qiáng)生產(chǎn)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的品牌做大做強(qiáng)，真正將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)做出規(guī)模，做出成效，讓地方特色產(chǎn)品發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“一村一品”為依托，提升品牌意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，積極為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，成為龍頭企業(yè)穩(wěn)定可靠的原料基地。

2.加大市場開拓力度，擴(kuò)大龍頭企業(yè)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、市場開拓活動(dòng);加快建立多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)入期貨交易市場，對大宗農(nóng)副產(chǎn)品，如玉米、大豆、生豬等實(shí)現(xiàn)期貨交易。

3.大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際化市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全是當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證，也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否健康快速發(fā)展的重要一環(huán)。必須抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。要在產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升、品牌樹立和促進(jìn)農(nóng)民增收方面下工夫，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管并舉。

4.大力扶持和壯大龍頭企業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展龍頭企業(yè)，既可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，又能夠提升農(nóng)村工業(yè)化水平，是一項(xiàng)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。要把加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級和加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的重中之重，以興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為紐帶，使產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化有機(jī)結(jié)合、配套推進(jìn)，促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一方面，要鞏固提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;另一方面，要加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資力度，把招商引資作為建設(shè)龍頭企業(yè)的重要途徑，多層次、多成分、多元化興辦一批新的龍頭企業(yè)。

5.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。政府要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面積極鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、保鮮等行業(yè)。政府要在發(fā)展生產(chǎn)方面為農(nóng)民提供多方面的服務(wù)，包括政策指導(dǎo)、投資支持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、正當(dāng)權(quán)益保障等。

6.加強(qiáng)中介組織建設(shè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的方針和“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還利潤等方式，與農(nóng)戶建立更緊密的利益連接關(guān)系，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利。鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體。

［1］潘建國.加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平［J］.廣東合作經(jīng)濟(jì)，2007(1):22－30.

［2］高艷琴.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，15 (2):60－63.

［3］閆學(xué)奎，田麗.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營［J］.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專題，2007(2).