理清思路積極作為迎接財政監督新的機遇和更大挑戰——對四川省財政監督工作安排部署的解讀

■本刊編輯部

理清思路積極作為迎接財政監督新的機遇和更大挑戰
——對四川省財政監督工作安排部署的解讀

■本刊編輯部

為進一步提高財政監督隊伍的業務水平，推動全省財政監督檢查工作深入發展，四川省財政廳舉辦了全省財政監督工作會暨業務培訓班。四川省財政廳黨組成員、財政監督檢查局局長李澤民全程參與培訓，并在工作會上對下一階段全省財政監督工作進行了安排部署。全省各級財政監督工作者通過在各項課程的學習中進一步夯實內功，提升自身業務能力和實務操作水平，同時，對于下一階段全省財政監督工作的總體部署有了更深刻的理解，為各地更為有效地開展工作理清思路、明確重點、指明方向。

準確把握做好財政監督工作的幾項原則

隨著財政體制改革的不斷深入，財政監督在促進財政管理、規范財經秩序、維護財經紀律等方面發揮著越來越重要的作用，財政監督職能在更加凸顯的同時，任務也愈加繁重，為更好地應對新形勢下財政監督工作面臨的各項挑戰、牢牢把握機遇，更好地解決當前財政監督工作中的難點重點薄弱點，李澤民在工作會上指出，全省各級財政部門要進一步統一思想、提高認識、把握重點、及時跟進，不斷將財政監督工作引向深入，切實為財政中心工作保駕護航。在部署下一階段財政監督工作中首先明確了以下幾項原則，為各地財政監督的具體開展明確了工作關鍵點。

原則一：牢牢把握“加強大監督機制建設”這一做好財政監督工作的首要目標

近年來，四川省各級財政部門越來越重視財政監督工作，將加強財政資金監管，提高資金使用效益擺在了財政工作的重要位置，監督范圍不斷拓展，影響持續擴大，在規范財政業務、保障資金安全、助力績效管理等方面起到了積極作用，財政監督事業得到了有力發展。在此基礎上，要進一步保證管好用好財政資金，實現科學監督，有效監督，需要各級財政部門深刻分析形勢，提高對財政監督工作重要性的認識。要認識到財政監督是業務管理機構和專職監督機構的共同任務，監督主體不僅僅局限于專職監督機構，都要履行財政監督職責。因此，財政部門內部要積極構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性監督格局，建立“全員參與，全程控制，全面覆蓋，全部關聯”，日常監督與專項檢查緊密融合的財政監督機制。要形成財政監督齊抓共管，事前、事中介入，事后檢查，全程監控的局面，有效解決財政監督與管理不相融合，不相銜接的問題，做到防患于未然。

一是要樹立寓監督于服務、寓監督于管理的理念。各級財政部門要充分發揮財政監督的服務作用，確保財政監督始終圍繞財政中心工作落到實處、取得實效。李澤民指出，各級財政部門在制定工作計劃、確定監督檢查重點方向和重點項目時，要將監督重點與財政管理和改革的新變化、新要求緊密銜接，切實做到為實現省委、省政府戰略目標服務，為財政中心工作服務。在開展監督檢查過程中，要注重發現制度設計的漏洞和管理體制、運行機制的缺陷，多提建設性的意見和措施，為提升財政管理水平服務。在處理違紀違規問題時，要注重加強政策宣傳，指導被查單位完善內控制度，強化制度執行，杜絕問題反彈，建立長效機制，為增強監督對象的法紀觀念和內控效能服務。專職監督機構要從監督的角度積極參與財政管理，將監督與管理有機結合，及時反映財政資金管理使用情況，及時反饋財政監督結果和財政政策執行效果，及時提供加強財政管理的政策建議。

二是要樹立財政監督全覆蓋的理念。財政監督是財政管理的重要組成部分，從財政資金的分配、使用、績效到內部控制各個環節都需要財政監督的保障。各級財政部門要將財政監督貫穿于財政資金運行全過程和財政管理全過程之中，努力消除財政監督的死角。要發揮好事前審核、事中監控的職能優勢，并將事前、事中監督與事后檢查相結合，建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的機制。

原則二：繼續堅持“加強財政監督制度建設”這一做好財政監督工作的根本保證

開展財政監督工作，必須要依法行政，依法監督。執法實踐中制度依據的缺失，將無法保障財政監督工作的正常開展。因此，需要建立健全系統完整又行之有效的制度，以保障財政監督工作的有效實施。今年5月，財政部出臺了第69號部長令 《財政部門監督辦法》，這是一部全面系統規范財政監督行為的法律制度，其頒布實施具有重要意義，為財政監督法制建設奠定了重要基礎。下一步，四川省財政廳將研究制定具體的實施細則進行貫徹落實。目前全國人大進行審議的《預算法》修訂案，也對財政監督的內容作了進一步完善，將為財政監督工作提供更明確的法律依據。在推進法治建設的過程中，四川始終從建立健全制度著手，積極將創新發展的理念和積累的經驗做法制度化。

一是推進 《四川省財政監督條例》立法工作。2011年，四川省財政廳啟動了條例立法工作，經過前期調研，評估起草和反復論證修改，目前草案送審稿已經省政府常務會議審議通過，并以省政府議案形式提請省人大常委會進行了第一次審議。《條例》立足于規范財政部門監督行為和有效滿足財政管理需要，全面明確財政監督主體、對象、范圍、權限、程序、方式等內容，使各級財政部門實施財政監督有了內容完整、職責清晰、范圍具體、權限明確、程序正當的規則。《條例》與《財政部門監督辦法》以及其他法規規章相互銜接、相互配套，將推動各級財政監督工作進一步科學發展。

二是制定了《四川省財政部門內部監督檢查指南 （試行）—業務管理機構》。這部指南是繼《四川省內部監督檢查實施辦法》出臺后，四川省財政內部監督檢查體系的進一步完善，在財政部指南的基礎上，融入了地方性法規、規章和規范性文件的內容，以財政管理業務為主線，對內部監督檢查的內容、程序進行明確和細化，對常見的問題和相應的定性依據進行豐富和完善。在注重規范性、通用性的同時，強調了實用性和可操作性，對各級財政部門有效開展內部監督檢查具有很好的指導意義。

原則三：切實圍繞“強化財政監督機構隊伍建設”這一做好財政監督工作的基本前提

近兩年，四川省各級財政部門從夯實基礎，強化自身建設出發，領導高度重視，積極推進財政監督機構隊伍建設，為財政監督工作的全面發展提供了有力保障。一些市縣財政部門采取多種渠道，積極匯報爭取，得到了黨委政府和編制、組織、人事等部門的大力支持和充分理解，阿壩、甘孜、樂山、宜賓、綿陽等5個市（州）財政監督機構升格或領導高配，瀘州、達州和涼山州所轄全部縣（市、區）財政監督機構均升格為副科級。目前，四川省已有三分之二的市級財政監督機構和超過三分之一的縣級財政監督機構實現了升格或高配，機構隊伍建設取得突破性進展。

雖然各級財政部門普遍在機構隊伍建設上狠下工夫，但全省還有59個縣沒有設置專門的財政監督機構，個別縣專職監督人員有限，機構隊伍建設比較薄弱的問題始終存在，難以有效保證財政監督工作的開展。要解決這一問題，李澤民強調，首先，各級財政部門的一把手要高度重視，積極爭取黨委政府的有力支持，對現有財政監督管理模式、運行機制、機構配置等進行優化調整，切實保障財政監督機構和人員，以適應財政收支規模擴大和服務領域、服務對象變化的實際需要。第二，要突出專職監督機構在監督工作中的牽頭抓總作用。專職監督機構要從傳統單純的檢查機構，轉變為對監督工作“牽頭組織、綜合管理、協調督促、保障全局”的綜合管理機構，較好地解決監督任務繁重與財政監督機構人員配置少的矛盾，有效整合監督力量，提高監督效能。

扎實落實今后一段時期財政監督工作的各項部署

面對當前的機遇和挑戰，李澤民指出，各級財政部門要進一步更新監督理念，健全監督機制，突出監督重點，改進監督方式，積極服務財政中心工作，大力推進支出、收入、會計和內部監督檢查，切實強化財政監督基礎建設，全面提升財政監督檢查效能。此次工作會對下一階段全省財政監督工作進行了動員部署。

部署一：進一步強化預算監督

財政工作的核心是預算，預算監督是財政監督工作的重要內容。李澤民在會上強調，監督檢查專職機構和其他業務管理機構要各司其職，加強協作，強化對預算編制、執行、調整和決算的事前、事中、事后監督。業務管理機構要主動加強對預算管理的日常監督，發現問題及時糾正，逐步建立健全與監督檢查機構的信息共享和情況反饋機制。監督檢查機構要積極推進對預算管理的監督檢查，逐步實現同步監督。在預算編制環節，通過對部門預算實施審核抽查，根據抽查結果及以前年度監管情況提出預算編制調整建議，切實發揮事前監督作用，增強預算編制的科學性和合理性；在預算執行環節，通過“金財工程”大平臺系統，加強對預算執行情況和國庫集中收付的動態監控，針對異常情況及時組織開展檢查，并切實加強對重點項目特別是大額財政追加資金的審核抽查，積極開展對民生、公共投資等領域重大專項資金預算執行情況的監督檢查；在決算環節，通過賬表一致性核查或專項檢查，加大對部門決算真實性的抽查力度。

部署二：進一步強化對重大政策實施的監督

各級財政部門要圍繞黨委、政府的中心工作，加強重大決策部署相關項目監督檢查。項目在哪里落地，監督檢查就在哪里扎根，確保重大決策按質按量按時完成；加強大額度資金管理使用監督檢查，資金流向哪里，監督檢查就跟到哪里，確保財政資金按規定管理使用，強化決策部署最終執行到位。

李澤民在講話中明確指出，四川省第十次黨代會提出了建設民生政府、發展民生經濟，把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向的要求。這為四川省財政工作指明了方向，更為財政監督工作明確了重點。各級財政將進一步統籌安排政府性資金，優化支出結構，切實加大民生投入，確保民生支出總量和占比逐年提高。財政監督工作要緊緊圍繞建設民生財政這一發展重心，切實加強對各項民生政策落實情況、民生資金管理使用情況的監督檢查，確保民生資金一旦到位，監督檢查及時跟進，迅速啟動，為保障和改善民生發揮積極作用。

部署三：進一步推進績效監督

在財政收入逐年穩步增長的情況下，隨著財稅法規制度的不斷完善，財政資金使用的安全性和規范性得到了一定保證，使得各級各部門和全社會更加關注怎樣避免財政資金的損失浪費，怎樣保證財政資金的使用效益。李澤民指出，為深入貫徹落實謝旭人部長在今年7月全國財政廳（局）長座談會上關于加強預算績效管理的有關要求，四川省財政廳將進一步完善科學的績效評價指標體系，制定統一規范的財政資金績效管理辦法，建立健全績效監督辦法。突出財政資金使用效益評價和監督，選取具有明顯社會和經濟影響的重大項目，對財政資金的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，推進建立財政資金安全性、合規性和有效性三位一體的監督機制。市縣財政部門要牢固樹立“要錢容易花錢難”和“支出必問效”的理念，高度重視績效監督工作，在提質擴面上下工夫。要切實加強組織領導，優化監督環境，確保績效監督工作到位。

部署四：進一步深化會計監督

切實履行會計監督職責，鞏固現有會計監督陣地，使會計監督工作上水平、上層次是此次工作會對會計監督工作提出的要求。下一階段，四川省財政廳將更加注重會計監督工作，鼓勵各地擴大會計信息質量檢查的規模和覆蓋面，進一步加大工作力度，充分發揮“部、省、市、縣”四級聯動的規模效應和震動效應，積極探索多種形式開展聯合檢查，切實保證重點行業的檢查規模。同時，要加強檢查過程的質量控制，嚴格規范自身檢查行為，不斷總結和完善檢查選戶、查前培訓、現場檢查、查后審理、處罰公告等工作方法和機制，提高會計監督的科學化、規范化水平。根據今年財政部提出加強檢查規范化建設，全面開展查前公示和將檢查結果公告推進到市一級的要求，此次工作會作出部署，要求各地要切實通過公示被查單位名單以及檢查的目的、內容和重點，為檢查的順利開展創造良好的外部環境和輿論氛圍。

部署五：進一步夯實內部監督

進一步提高對內部監督檢查工作重要性的認識，充分發揮內部監督檢查在規范財政部門管理、促進內部職能機構履行職責、完善財政部門內部控制機制是此次工作會對全省內部監督工作的部署。李澤民指出，要按照決策、執行、監督權相對分離的要求，對內部機構職責任務進行認真梳理和科學配置，進一步整合監督資源，強化內部監督檢查；要強化內控管理意識，針對財政管理活動特點，制定內部控制基本規范，重點加強對內部各機構內控制度建立和執行情況的監督檢查，切實發揮內部監督在提高財政管理科學化精細化水平方面的作用。

編者按：近年來，全國各級財政監督機構在加強指導、深化聯系、提升財政監督整體效能方面不斷加力，通過組織開辦財政監督干部培訓班、以會代訓等形式對基層財政監督工作加強總體規劃，密切交流聯系，從而促進基層財政監督工作水平不斷提高。近日，四川省財政監督工作會暨業務培訓班成功舉行，對全省財政監督工作者進行了系統的業務指導，并在總結和傳承的基礎上，對創新和深化下一階段工作進行了動員部署，收效良好。為此，本刊特對四川省財政監督工作安排部署進行解讀，并對近年來四川省財政監督工作亮點進行梳理回顧，以期分享財政監督創新做法，深化對下指導，提供經驗借鑒。