全省上下“一盤棋”不斷彰顯財政監督影響力——四川省近年來財政監督工作亮點回眸

本刊編輯部

近年來，四川省各級財政部門緊緊圍繞確保財政各項方針政策的貫徹落實，扎實踐行財政“大監督”。目前，四川省財政監督基本上形成了上下聯動“一盤棋”的局面，各地通過夯實監督基礎，創新監督機制，突出監督重點，豐富監督手段等不斷推動財政監督取得新進展。

圍繞中心工作，保證重大決策部署落到實處

服務大局，保障財政政策執行和財政資金安全規范有效使用是財政監督職責所在。近年來，四川省各級財政監督機構緊緊圍繞中央重大決策部署和財政中心工作以及各級黨委政府中心工作開展監督檢查、落實跟蹤問效，切實發揮了財政監督的保駕護航作用。

一是大力開展民生工程及產業發展資金檢查。為切實保障財稅政策的有效落實，促進經濟發展方式轉變，提高財政資金使用效益，四川在全省范圍內對“三農”、教育、醫療衛生、保障性住房、能源交通、節能環保等12項財政專項資金的管理使用情況進行了檢查。各市、縣財政部門組織力量對各級財政安排的234億元專項資金開展了全面自查自糾，并選擇60%的資金進行重點檢查，根據各地工作開展情況，四川省財政廳對10個市 （州）及20個縣（市、區）的中小學校舍安全工程、新型農村合作醫療制度、新建廉租住房建設等6項資金進行重點抽查，涉及金額9.4億元，對檢查發現的虛報冒領、資金撥付不及時等問題，在督促各地抓好整改的同時，把加大政務公開力度作為重要手段，要求各級財政針對不同的地域條件和資金類別，制定具體可行的公告公示制度，充分發揮社會監督作用，促進資金管理規范高效。

二是切實加強非稅收入專項檢查。2011年四川省加大了財政收入監督檢查力度，從規范非稅收入收繳，確保足額、及時入庫出發，對全省建設、環保部門和省屬高校進行檢查，涉及當年非稅收入167億元。這次檢查是非稅收入改革后四川省財政廳開展的首次大規模專項檢查，采取了“上下聯動，同步檢查”的方式，既檢查非稅收入收繳情況，也注重財政票據使用情況，重點檢查了城市基礎設施配套費、排污收費、高校教育收費和國有資源有償使用收入等項目情況。在督促單位及時補繳財政收入的同時，四川省財政廳從服務被查單位的角度，積極分析原因，促進行業和部門進一步健全非稅收入管理制度，有效發揮票據源頭控管作用。

三是進一步推進藏區專項資金檢查。按照四川省《加強藏區工作政策落實監督檢查工作實施意見》的要求，積極健全聯合檢查、聯席會議、協調處理等工作機制，2011年，組織甘孜、阿壩、涼山3個自治州及所轄46個縣對2010年藏區專項資金進行檢查，涉及各級財政安排的37個專項項目，資金45.7億元。根據各地檢查情況，四川省財政廳組成三個檢查組，對馬爾康等8個縣的優質牧草、農村飲水安全等7個項目進行重點抽查，檢查財政資金4.9億元。2012年，繼續對村級醫療衛生體系建設、“兩免”補助、基層政權建設等15個項目進行檢查，涉及財政資金15.8億元。通過檢查，促使民族地區進一步強化法制意識，提高管理水平，加大力度推行政務公開、績效評價、激勵約束等科學管理方法，促進藏區工作政策落到實處。

四是加強對加快轉變經濟發展方式落實情況的監督檢查。為保障省級科技計劃項目的順利實施，2011年以來，按照四川省紀委和領導小組的安排部署，省財政廳充分發揮職能優勢，積極配合科技廳，切實組織開展全省范圍內的科技項目資金監督檢查，涉及財政資金5.7億元。各級相關部門對全部科技計劃項目進行了自查，重點檢查面達到項目數和資金量的30%以上。省本級選取16個項目作為重點抽查對象，涉及6個市州和2個省級部門。通過檢查，使各單位進一步規范項目經費核算，細化預算編制，加強項目組織實施和財務管理，達到了預期目標。

五是以關系國計民生和社會熱點及群眾關心的問題為切入點，切實履行財政部門會計監督職責，全面提升會計信息質量。2011年四川省各級財政部門主要對交通運輸、學校和節能環保等行業開展了會計信息質量檢查。四川省本級結合實際，還兼顧了對非稅收入收繳情況、事業單位津補貼發放情況、公務卡管理和使用情況的核查。瀘州、綿陽市及南江等擴權縣積極探索新時期會計監督的方式方法，充分運用信息化等手段，在檢查力量組織上調精兵抽骨干，敢于動真碰硬，確保了檢查高質量完成。2012年，按照財政部統一部署，四川省財政廳以關系國計民生和社會熱點及群眾關心的糧食、能源行業和保障性住房建設為切入點，組織開展全省會計信息質量檢查。在此基礎上，各市州還選擇了醫院、學校等行政事業單位開展會計信息質量檢查。其中，省本級在對10家省級糧食企業的重點檢查中，除會計核算和內部控制等常規內容外，還關注了企業執行糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況，為促進財務管理，維護財經秩序發揮了積極作用，保證了國家有關政策落實到位。

此外，結合當前財政專戶管理的熱點問題，2011年四川省財政廳還對全省地方財政專戶進行了專項清理整頓，取得了良好成效。同時，繼續組織開展擴大內需和災后恢復重建資金，以及產糧油大縣獎勵增量資金專項檢查，部分市、縣也選擇了一些群眾關注的熱點實施專項檢查。其中，涼山州結合少數民族地區特點，開展大涼山綜合扶貧開發彝家新寨建設資金專項檢查；巴中市對鄉鎮財政所及鄉鎮單位開展財政支出檢查；三臺縣清理核實全縣63個鄉鎮的鄉村債務，對縣級償債資金進行了專項檢查；達州市對管委會、交警支隊和給排水公司等17個單位開展了整頓建設領域突出問題專項檢查。2012年前三季度，按照四川省財政廳黨組部署和財政監督檢查工作計劃安排，四川省財政廳組織開展了全省化解農村義務教育其他債務、公安系統非稅收入、扶貧資金等專項檢查，特別是農村義務教育債務檢查，共核減超范圍申報、化解的債務本金5777萬元，核增漏報的債務本金2574萬元。對超范圍申報、化解的債務，相應扣回補助資金1662萬元，為實現債務化解工作規范化、標準化和精細化起到了積極作用。

扎實踐行“大監督”，全方位促進財政監督科學發展

2012年出臺的《財政部門監督辦法》明確規定：“財政部門的監督職責由本部門專職監督機構和業務管理機構共同履行；由專職監督機構實行統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰”。自此，財政“大監督”理念更加明確，財政“大監督”工作更為強化。為踐行“大監督”理念，近年來，四川省各級財政監督機構積極探索實踐，收效良好。

達州市財政監督局今年牽頭組織成立了以各預算管理科室科長任組長的12個財政監督檢查組，按照“統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰”的要求，實行“三年查一輪，一輪查三年”的辦法，對204個市級行政事業單位實施跨行業交叉檢查，實現無縫監督。今年已對國土、體育、計生、交通、民政、農業、公安等行業的45個市級行政事業單位實施了監督檢查，并取得了一定的成效。

南充市財政局財政監督局近年來從三個方面著手構建“大監督”體系。一是內外聯動，構建“三位一體”協調體系。注重加強與紀委監察和審計部門等監督部門之間的溝通配合，根據實際工作需要，經常借助這些監督部門個人賬戶檢查等特殊職能完成監督檢查工作任務；在開展一些重要專項檢查中，檢查組組成人員必須有財政、紀檢、監察和審計部門的人員參與，共同形成監督合力，構建了財政監督、審計監督和紀檢監察“三位一體”的大監督協調體系。還注重與主管部門密切配合，加強對行業財政資金安全運行的監督。二是科室聯動，構建業務管理監督體系。樹立財政部門財政監督全員參與的理念，把財政監督放到整個財政管理體系中進行統籌考慮。做到年初計劃同安排、同布置，事前、事中、事后檢查共同協調配合，共同完成監督任務。形成財政監督局牽頭，財政局各業務科室積極參與配合的工作格局。三是上下聯動，構建財政縱向監督體系。加強對縣（市、區）財政監督工作的指導，多次舉辦財政監督業務培訓班；注重加強市及各縣市區財政監督人員學習交流；抽調多個地區財政監督業務骨干開展了農業、民政、社保、水利等專項資金和財政重點項目的交叉檢查；抽調教育、林業、醫院、建設等市級部門業務能力強的財會人員參與扶貧資金等重點項目、會計信息質量及非稅收入等檢查，共同完成監督檢查任務。

綿竹市近年來也從不同著力點，不斷加強財政監督合力。從縱向看，作為擴權強縣，綿竹通過省財政廳監督檢查局與德陽市財政局、綿竹市財政局共同開展基層黨組織建設 “三級聯創”活動，及時了解上級財政部門的監督方向、監督動態等信息，同時也將基層財政監督遇到的困難和問題及時反饋給省財政監督局去分析和研究。暢通的財政監督溝通平臺，進一步密切了省財政、市財政和綿竹本級財政之間的工作關系，有力推動了綿竹市監督工作嚴格按省廳的要求統一部署、統一實施、統一處理，進而形成監督合力。 在與上對接的同時，綿竹市著力夯實監督基礎。2010年，綿竹市財政局從21個鎮鄉、有二級預算單位的市級部門中選聘了一批綜合素質高、業務能力強的財政監督員。這批財政監督人員在做好本職工作的同時，又按照財政局下達的監督任務，牽頭組織實施對村或下屬單位的交叉檢查，定期撰寫監督檢查報告。既彌補了財政局機關監督力量不足的問題，還充分發揮了基層工作者熟悉情況、易發現問題的優勢，對于推動基層財政監督作用積極。

從橫向看，綿竹市財政局一方面強化了與稅務、審計等政府經濟監督部門間的協作，密切配合，相互促進，提高監督效率。另一方面，與紀檢監察和司法機關密切配合。通過接信接訪、財務檢查等工作掌握違法違規問題和線索后，立即報知紀檢監察和司法機關，紀檢監察和司法機關在第一時間啟動案件調查，依法依規進行處理。通過這種橫向的配合和協作，綿竹的財政監督真正起到震懾作用和示范教育作用，有效減少了違法違規問題，規范了財經秩序。

績效監督顯成效，不斷提升財政監督精細化水平

根據四川省政府深入推進全省財政支出績效管理工作的要求，省財政廳按照“完善體系、規范操作、擴量增面、全面推進”的原則，強化組織保障，細化目標任務，規范操作流程，在全省范圍內大力度推進績效監督工作。通過建立符合實際的績效監督工作體系，各級廣泛參與，社會輿論引導，績效監督過程逐步成為財政資金跟蹤監控的過程，監督結果逐步成為衡量部門管理水平的參考依據；通過與源頭監管、動態監管和專項核查等工作有機結合，全過程、多方位地促進了財政監督工作發展。

首先，夯實基礎，促進工作常態化。在績效監督指標及評分體系制定方面應結合實際、不斷調整，細化評分標準，修改考核細則，提高其科學性和可操作性。同時，進一步明確工作重點，合理選擇項目抽查指標，規范組織方式，改進工作模式和操作流程，使績效監督工作順利有序開展。

其次，強化檢查，突出工作實效性。根據產業發展、民生保障、基礎設施、行政運行四大支出板塊所占比重，2011年，重點選擇了25個項目，深入全省各市縣的66個項目點開展績效監督檢查，涉及財政資金2.6億元。2012年，項目增加至27個，組織人員到78個項目點開展重點核查工作，涉及財政資金近5億元?？冃ПO督工作組與評價工作組同步進點，按照設定的監督內容，對資金、項目管理、項目完成和績效情況進行核實、分析，對部分重要指標進行評價；對評價工作質量和程序實施過程監督，并充分體現績效評價監督結果的有效運用。2011年，督促省級相關部門及時研究制定14個項目管理辦法，優化完善13個項目管理辦法，省財政調減4個專項資金規模，整合取消1個專項。今年又調減4個專項資金規模，增加2個專項資金投入。

再次，上下聯動，充分發揮財政績效監督的規模效應。2011年，各市（州）財政部門在省財政廳的統一部署下，對省級及市本級項目認真組織實施績效監督，擴權縣（市）財政部門也結合工作實際，積極開展試點工作。南充、內江等地主動調配力量，對市級新農合財政補助資金、通村公路建設資金等開展績效監督，取得良好成效。今年，按照在全省全面鋪開的要求，市縣財政部門積極行動，組織相關人員對本級評價項目開展績效監督工作，市（州）檢查項目數量普遍達到本級評價項目總數的40%。績效監督的不斷做細做實，有效提升了四川省財政監督工作的精細化水平。

機制創新常加力，著力保證財政監督無死角

科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性工作機制是財政監督科學發展的重要保障。近年來，四川省各級財政監督機構按照因地制宜的原則積極推進財政監督工作機制創新，涌現出許多有益實踐和有效做法。

在推進財政監督“關口”前移、加強源頭管控方面，達州市積極探索，構建起有力有效的財政監督預警機制。一是提前介入財政預算。對財政預算編制與執行情況進行全方位監督，發現問題及時預警，增強預算的剛性。二是全過程監督重點專項工程，對資金的撥付、使用和管理實行跟蹤督查。2008年，達州市財政全面實行了重點工程專項監督制度，成立了政府工程監查辦公室，會同市財政監督局開展重點工程同步督查工作，通過實地核查工程量，核撥工程進度資金，確保資金專款專用，自2008年10月以來，已累計現場督查項目97個，涉及財政專項資金64.2億元；2012年市財政監督局牽頭組織對7個縣（市、區）非地震災區災后重建資金進行全面監管，組織財政部門各業務支出科（股）室負責對口部門、單位日常資金管理工作，切實做好撥付前的審核把關和撥付后的跟蹤問效，將監督關口前移，對大額資金使用、大宗物質采購等關鍵環節實施同步監督，及時發現和糾正資金運行和管理使用中的問題。重點對住房重建、產業重建、基礎設施重建、公共服務設施重建、生態重建和精神家園重建等項目資金開展經常性監督檢查，截至2012年8月，已累計監管項目2024個，涉及財政專項資金83.7億元。三是提前介入項目工程論證。對部分民生工程建設項目，財政監督積極介入，參與項目的規劃、建設及效益的論證，嚴把財政資金的支付關口，提高資金的使用效益。

南江縣也積極探索實踐事前監督，強化事中監督，著力加強源頭管控、注重過程監控。在事前監督上，嚴把年初預算編審關。南江縣財政局成立了預算編審委員會，采取“兩上兩下”的部門預算編審程序，由監督檢查局、預算股和業務股室根據財政政策和預算口徑，按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的原則，對單位項目預算進行了嚴格審核。同時，嚴格把好單位申請解決資金的請示、報告審核關，實行報告審核審批封閉運行，原則上“只見單位報告不見單位人員”，將審核意見封閉傳遞到政府審簽，并嚴格執行 “三嚴一會審”制度。一是嚴格同類項目支出，財政已安排預算則不再重復解決；二是嚴格制定和控制專項接待經費開支范圍、內容和標準；三是嚴格現場核實、清理和審定預算單位申請金額較大的專項資金報告；四是實行“會審制”，對所有資金報告審核，由監督檢查局牽頭，會同業務股室共同審查，探索建立了專職監督機構與業務管理機構共同事前審核的監督管理模式，有力有效緩解了全縣財政支出壓力。對于新增重點支出，一是監督檢查局會同財稅法規股，對新增財政支出的縣級財政政策進行審查，看是否立據充分、是否科學合理、是否具有支出績效。二是監督檢查局牽頭評估新增重點支出是否科學合理，審查審批流程設計有無失誤和漏洞。

在事中監督方面，南江縣監督檢查局一方面圍繞預算執行強化監督。監督檢查局定期對預算執行情況進行檢查，通過對重點支出業務股室常態化檢查，對其他股室隨機抽查，強化《預算法》的剛性約束。預算調整前，監督檢查局參與方案討論及制定，對調整的科學性與合理性進行監督把關。在進行專項項目資金使用情況風險評估的基礎上，再針對容易發生問題的關鍵環節、重點領域進行重點監控，及時防范風險。另一方面圍繞熱點難點強化監督。南江縣高度重視民生資金財政監督，把握項目申報、指標下達、資金撥付、補貼兌現等各個關鍵環節，按資金流向提前介入，跟蹤監督。

加強事前、事中監督的同時，南江縣還不斷推進財政資金事后績效評價監督工作。按“點面結合，整體推進”原則成立了財政支出績效評價監督辦公室；建立了評價工作方案由預算股與監督檢查局聯合會審、評價結果由監督檢查局審定的工作制度。強化財政績效評價結果在專項資金分配與安排中的應用，實行得分與資金指標增減掛鉤。這些舉措都促進了事前審核把關、事中監督控制、事后支出績效評價有機結合和財政監督各環節良性循環互動。

基礎建設不放松，保障財政監督出成效上水平

集中組織業務培訓學習是四川省財政監督夯實基礎的重要舉措之一。此外，各地市財政監督機構也在強化自身基礎方面進行了積極探索。

達州市于2000年積極順應機構改革的要求，報經市編委批準，市財政局撤銷原財政監督科，組建成立達州市財政監督局，直屬于市財政局的副縣級單位，內設三個職能科室，核定編制人員10人，配備了一正兩副領導職數和7名工作人員。隨后，所轄7個縣（市、區）相繼成立了“副科級”的財政監督檢查局，市本級和6個縣 （市、區）的財政監督局局長進入了財政局黨組。財政監督工作已逐步轉變為由財政局“一把手”主管和親自抓的工作格局，同時達州市財政監督局著力加強隊伍建設、提高財政監督檢查工作執行力。目前，全市財政監督專職工作人員達64人，其中：具有高級職稱的1人，中級職稱的18人，初級職稱的26人?；窘M建成了一支業務技能精湛、政治紀律嚴明，廉潔高效的財政監督干部隊伍。

此外，達州市在制度建設上也不斷加力。一是建立內部管理控制制度。制定了《市財政監督局監督檢查工作制度》和《市財政監督局行政執法過錯責任追究制度》。二是制定和完善各項財政管理制度。針對檢查發現行政事業單位亂發獎金補貼的問題，代市政府擬稿發出了《達州市人民政府關于市本級加強財政支出管理的意見》；針對地方消防事業費管理使用中的問題，制發了《關于加強地方消防事業費使用管理的通知》；針對單位賬戶管理混亂、多頭開戶的問題，制發了《市級黨政機關和事業單位賬戶管理辦法》；針對“小金庫”治理工作中存在的問題，制發了《關于加強市級黨政機關和事業單位財務管理，嚴禁私設“小金庫”的通知》、《關于進一步加強社會團體財務管理，嚴禁私設“小金庫”的通知》和《關于進一步加強國有及國有控股企業管理，促進國有資產保值增值的意見》等規范性文件，做到以查促管，建制促管，降低財政風險，強化財政監督成效。

南充市也著力夯實基礎，采取了有力舉措不斷為財政監督工作創造良好環境。一是健全監督機構。2003年南充市財政局組建了市財政監督檢查局，明確為副縣級執法單位，確定編制15人。內設三科一室，配備一正兩副領導職數和12名工作人員，從財政監督一線調配政治思想素質高、財會專業技術強、具有行政編制的人員進行充實。在此基礎上，2012年局黨組又為財政監督局選配了7名業務骨干，增設案件審理科，力爭打造一支力量充實、業務熟練、保障有力的財政監督干部隊伍。二是完善監督制度。建立了財政監督歸口管理制度，所有財政監督工作均由財政監督局負責牽頭和統一處理；制訂了財政內部監督辦法，規劃了內部監督管理；建立了重大案件集體審理制度。成立了案件審理委員會，局主要領導任主任，負責對重大案件進行集體討論和審理。三是強化經費保障。將財政監督局財務納入財政一級單位獨立核算，人員經費和日常工作經費年初納入預算，保障監督工作正常有效運轉。同時，還根據省級安排的專項檢查和市委、市政府以及財政臨時指派的工作需要，及時追撥專項經費，確保按時按質按量完成各項工作任務?！?/p>