務求實效 穩步推進——各地專員辦積極部署中央基層預算單位綜合財政監管

■本刊編輯部

財政部決定全面推開中央基層預算單位綜合財政監管工作后，各地專員辦高度重視，迅速傳達會議精神，認真組織學習財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作相關文件，并根據各地實際情況，積極部署開展中央基層預算單位綜合財政監管工作。

北京專員辦：深入貫徹會議精神 扎實做好前期工作

北京專員辦圍繞財政部的決策部署，認真貫徹落實財政部要求，積極做好前期各項準備工作。一是積極開展再學習再培訓，組織全辦深入學習中央預算單位財政財務管理的相關政策，準確把握綜合財政監管的政策要求，進一步將思想統一到部領導的講話精神上來。二是做好調查摸底工作，全面梳理中央基層預算單位名單，進一步明確綜合財政監管的對象和范圍，同時將選取具有代表性的中央基層預算單位，調查了解財政財務管理狀況，找準工作切入點，增強綜合財政監管的針對性。三是圍繞預算監管新格局，合理安排現有力量，整合辦內分工，明確監管職責，為綜合財政監管提供組織保障。四是選取部分重點預算單位開展調查研究，為制定專員辦綜合財政監管操作規程奠定基礎。

河北專員辦：深入學習 提前介入 重點推進 確保實效

為促進中央駐冀基層預算單位進一步規范預算、資產、財務等財政事項管理，河北專員辦提前介入、精細安排，從三方面入手推進財政綜合監管工作。一是提高認識，精心組織。組織相關處室和人員認真學習財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作相關文件，重點學習研究試點專員辦工作經驗，及時轉變監管理念，按照全面推開、重點推進、分步實施的要求部署全年工作。二是選擇試點、確保實效。結合中央駐冀預算單位實際，綜合去年摸底調查了解的各基層預算單位情況，選取中國地質科學院水文地質環境研究所為范例，探索綜合財政監管工作，并為此做了充分的調查，制定了周密的檢查方案。三是突出重點、查調結合。充分利用查前調查和日常監管中所掌握的情況，確定檢查重點內容和切入點，堅持檢查和調研相結合的原則，對被查單位預算編報、批復、執行情況，財政資金運轉與資產管理情況，財政改革政策落實情況以及會計核算與財務管理等情況展開檢查和調研。

山西專員辦：強化領導 完善機制 三方面部署綜合財政監管工作

山西專員辦將中央基層預算單位綜合財政監管作為“一把手工程”，通過強化領導、完善機制，全面推開駐晉中央基層預算單位綜合財政監管工作。一是成立“山西專員辦綜合財政監管領導小組”，通過明確牽頭組織機構、充實監管人員力量，將之前分散在各處的預算資產財務監管、國庫集中支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入監管、財政票據監管、政府采購監管、津貼補貼監管等業務事項進行有效整合并納入專員辦一處，建立起“主要領導親自抓、一處統籌負責”的組織保障機制。二是通過建立駐晉綜合財政監管單位的聯絡方式、開展摸底調查、確立駐晉中央單位需要報備的資料內容、召開綜合監管業務的動員推進會、進一步細化2012年綜合監管工作計劃、將駐晉綜合財政監管單位進行分類并確定重點監管單位的現場或非現場監管方式等，積極做好前期工作。三是因地制宜制定出《山西專員辦關于開展中央基層預算單位綜合監管工作實施辦法》，通過加強制度建設，指導、規范駐晉中央基層預算單位綜合監管工作。

吉林專員辦：積極部署 精細安排 扎實推進綜合財政監管工作

為了深入扎實做好綜合財政監管工作，吉林專員辦進行了精心部署，近期擬從以下幾個方面開展工作：組織召開中央基層預算單位綜合財政監管工作會議，傳達學習綜合財政監管的有關文件，總結2011年試點經驗，部署下一步工作。根據預算單位的性質和行業特點，擬召開2-3 次中央基層預算單位主要負責人聯席會議，并就工作中遇到的政策性問題、內部控制問題等進行交流座談，并對基層預算單位進行再培訓。在信息建設方面，建立和完善監管信息臺賬，強化信息支撐。在制度建設方面，按照《財政部關于印發<財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的實施方案>的通知》的相關規定，在修改崗位工作規程的同時擬建立和完善信息采集制度、資料分析制度、審核審批制度、評價反饋制度等。著手組織開展以下檢查和調查工作：擬結合銀行賬戶年檢工作，對長春農業特產研究所、水利部機械研究所、部分基層國稅部門開展財政財務事項檢查。

上海專員辦：將綜合財政監管工作作為“一號工程”全面深入推進

上海專員辦高度重視綜合財政監管工作，在總結2011年試點經驗的基礎上，將其作為今年工作的“一號工程”全面推進。一方面，著力加強組織領導，研究成立了上海專員辦綜合財政監管領導小組和領導小組辦公室，并明確其職能責任，以有序推進綜合財政監管工作。另一方面，進一步完善內部制度，通過修訂《上海專員辦中央基層預算單位綜合財政監管工作操作指南》、《中央基層預算單位綜合財政監管相關法規匯編》，推進依法依規監管。在信息化建設方面，積極協助財政部做好綜合財政監管信息系統開發工作，并按照規定時間收集2012年監管信息資料，開展非現場監管分析工作。通過向中央駐滬基層預算單位轉發《財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的通知》（財監[2012]80號）文件、召開中央駐滬基層預算單位綜合財政監管工作會議等，做好政策宣傳；通過組織第三期綜合財政監管培訓班等外部培訓和內部培訓，提升業務水平，切實提高管理效能。

江蘇專員辦：突出“四性” 科學化規范化推進綜合財政監管

江蘇專員辦就中央基層預算單位綜合財政監管進行深入學習討論，著重從以下四個方面科學推進。一是堅持高位思考，突出重要性。從戰略高度領會財政部重大決定，對監管體制、監管現狀、監管職責進行具體分析，專員辦就地實施動態化連續性綜合財政監管，對于健全中央財政管理層次、促進財政資金規范高效使用、使財政監督更好地融入財政管理有著重要意義。二是堅持統籌規劃，突出系統性。按照抓住機遇、突出重點、分類監管、整體推進的思路，逐步實現對基層預算單位監管內容和范圍的全覆蓋。三是堅持制度優先，突出規范性。在健全監管制度的前提下，重點抓好以下幾項規范：從規范重點監管對象、監管內容方面，確保監管工作的橫縱向全覆蓋；從規范重點監管實施方式、處理方式方面，對查處問題進行督導糾偏，并堅持用“以點帶面”的方式對其進行通報，尤其是對有普遍性或特別重大的問題，要將處理處罰決定抄送主管部門并在系統內通報，以此拓展監管成效。四是堅持整體推進，突出有效性。加強對財政資金的安全性、規范性監督，分部門、分項目積極探索有效性監督；主動審視監管工作的有效性，對已組織開展的綜合財政監管工作進行綜合評價，制定并實施完善措施，逐步提升對中央基層預算單位的監管水平。

安徽專員辦：開好局 起好步實現“三個基本”工作目標

安徽專員辦通過召開全辦干部大會，迅速傳達財政部中央基層預算單位財政監管布置會精神，部署安徽省中央基層預算單位綜合財政監管工作，積極落實財政部的工作要求。同時專員辦領導要求全辦干部以積極進取的工作態度和扎實的工作作風，開好局、起好步，2012年要實現“三個基本”工作目標。一是掌握基本情況。通過信息采集和實地調研等形式，掌握重點監管單位在財政管理、人員編制、內控管理、運轉方式等方面的基本情況，保證監管數據的真實準確，為扎實開展綜合財政監管工作打好基礎。二是摸清基本問題。通過現場檢查和非現場監管等方式，摸清重點監管單位存在的基本問題，為下一步開展專項檢查明確方向。三是確立基本程序。做好對工作方法和經驗的積累，建立起綜合財政監管的基本工作程序和工作方法。同時做好政策宣傳工作，深化中央基層預算單位對綜合財政監管的理解，為綜合財政監管工作創造良好氛圍。

江西專員辦：夯實基礎 務求實效 全面扎實推進綜合財政監管

江西專員辦根據財政部總體部署，結合當地實際，采取有效措施確保綜合財政監管工作及時推開并取得實效。通過認真學習領會財政部黨組指示精神和有關要求，總結梳理在以往財政監督工作中所取得的經驗，全面收集、匯總綜合監管各項數據和信息，摸清中央駐贛基層預算單位有關情況，找準關鍵環節，明確監管重點，建立財政綜合監管信息庫，為綜合監管工作全面啟動打好基礎。進一步加強組織領導，細化職責分工，明確綜合財政監管工作由辦主要領導牽頭，分管領導具體抓落實，一處具體牽頭負責綜合監管相關工作，其他業務處室結合工作實際予以協助，形成協調配合、緊密銜接的工作機制。通過辦內協同辦公平臺、LED 屏等載體，及時傳達學習會議精神，適時組織召開全省中央基層預算單位綜合監管工作會議。在學習借鑒試點專員辦綜合監管工作經驗和現行對中央基層預算單位預決算審查工作的基礎上，整合資源、明確職責，積極開展對預算編制和執行、決算編制上報、資產、財務管理及會計信息質量的立體式、綜合性監督檢查和調查，并結合新形勢下財政監督工作所面臨的新情況、新問題，不斷加強和改進財政監督方式方法，切實提高綜合財政監管成效。

青島專員辦：多措并舉 突出服務 進一步深化綜合財政監管工作

青島專員辦迅速傳達會議精神，及時組織綜合財政監管相關處室全體人員就事業單位財務規則、國庫管理制度改革、部門預算管理、行政單位資產管理等內容進行培訓和學習，提升綜合監管崗位人員的政策水平和業務素養。繼續加強政策宣傳，除轉發財政部印發的綜合財政監管相關文件外，還利用基層預算單位培訓班等機會擴大宣傳成效。與此同時，青島專員辦還注重加強與基層預算單位的協同合作，贏得基層預算單位的理解、支持和配合。并且，青島專員辦利用國庫外圍平臺查詢各單位國庫直接支付用款額度情況，切實抓好了基層單位預算執行進度；進一步修訂完善銀行賬戶審批管理和國庫直接支付審核等多項工作的辦事指南，加強對基層單位的服務指導。

廣東專員辦：采取“三個到位”、“三個不準” 穩步推進

根據中央駐粵基層預算單位數量多、管理級次多、預算支出及資產量大等特點，自去年開始，廣東專員辦就已啟動了綜合財政監管的基礎工作，通過召開座談會、函詢、上門走訪等形式，掌握中央駐粵基層預算單位實際情況，提出若干具體要求，包括部署安排了預算編制執行、資產管理、銀行賬戶及國庫集中支付、政府采購管理、非稅收入管理等幾個方面的重點工作；與各基層預算單位不斷加強協調溝通，建立重要重大事項實時報備專員辦制度。廣東專員辦按照辦領導在綜合財政監管專題會上提出的“認識要到位、管理要到位、服務要到位”的“三個到位”和“不準有意拖拉辦事、不準向被監管單位吃拿卡要、不準在被監管單位有任何謀利行為”的“三個不準”要求，部署安排以下幾項具體工作，穩步推進綜合財政監管：擬定開展綜合財政監管工作實施細則草案及中央駐粵基層預算單位基本情況摸底調查表；召集部分駐粵中央基層預算單位座談，就草案征求意見，并形成廣東專員辦開展綜合財政監管工作實施細則正式稿；召開駐粵中央基層預算單位綜合財政監管工作動員會，正式啟動綜合財政監管工作。

陜西專員辦：結合試點工作基礎 穩步開展綜合監管各項工作

陜西專員辦高度重視綜合財政監管工作，按照財政部統一要求，結合專員辦實際，提出以下措施：各處室要組織全體干部認真學習綜合財政監管相關文件和實施方案、《財政部門監督辦法》，統一思想，提高認識；在專員辦試點工作基礎上，重新設計、細化項目，建立健全對在陜30 多家中央基層行政單位和參照公務員法管理事業單位的監管數據庫，進一步摸清底數，明確監管責任；結合部里實施方案，充分考慮陜西監管實際，制定綜合財政監管操作規程，規范監管行為，牢固樹立服務意識、大局意識，提前做好風險防控；在未單獨設立專職機構之前，專員辦綜合監管領導小組及其辦公室要切實履行職責，各處室按照分工，積極配合，開好頭、起好步，扎實開展好綜合監管各項工作。

新疆專員辦：統一思想 精心組織 加強調研 廉潔監管

新疆專員辦召開辦黨組會和全辦干部大會，學習貫徹綜合財政監管布置會精神，要求全辦將中央基層預算單位綜合財政監管作為今后工作的重點，并結合新疆專員辦實際，從四個方面做好中央基層預算單位綜合財政監管工作。一是統一思想，轉變理念，正確認識綜合財政監管的重要意義。二是精心組織，認真學習，做好綜合財政監管再培訓工作。三是加強調研，及時向部里反映監管工作的開展情況、發現的問題以及進一步做好工作的意見和建議，為財政部提供政策、制度的決策參考。四是廉潔監管，防范風險，把廉政風險防控工作貫徹于綜合財政監管工作的始終，以公開、透明、規范的工作流程和機制取信于被監管單位、取信于中央部門，決不搞暗箱操作、私自消化，確保日常監管、專項檢查、處理處罰等各項措施經得起檢驗。對發現的廉政問題，絕不姑息，堅決依法依規嚴肅處理，打造綜合財政監管的“陽光工程”。★