監(jiān)督是科學(xué)管理流程的必要環(huán)節(jié)——訪湖北省咸寧市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)萬(wàn)春橋

■本刊記者 何毅君

記者：近年來(lái)，咸寧市財(cái)政監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。請(qǐng)你具體介紹一下這方面的工作。

萬(wàn)春橋局長(zhǎng) （以下簡(jiǎn)稱 “萬(wàn)局長(zhǎng)”）：近年來(lái)，市財(cái)政監(jiān)督工作在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支和財(cái)政法規(guī)、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，努力探索財(cái)政監(jiān)督工作的新機(jī)制。

一是大力創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)機(jī)制。全市逐步形成了以整合財(cái)政部門監(jiān)督資源為切入點(diǎn)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局；以細(xì)化預(yù)算資金管理為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政管理業(yè)務(wù)的有機(jī)融合；以財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，搭建了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)處室之間的業(yè)務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門預(yù)決算、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)等信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)核查；以強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)督檢查為切入點(diǎn)，加大對(duì)部門預(yù)算管理的監(jiān)督力度，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二是“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成效顯著。在治理“小金庫(kù)”工作中，全市財(cái)政監(jiān)督部門充分發(fā)揮了主力軍的作用。三年來(lái)，全市納入“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理單位1585 戶，其中：黨政機(jī)關(guān)450 戶，事業(yè)單位631 戶，國(guó)有企事業(yè)145 戶，社會(huì)團(tuán)體359 戶。重點(diǎn)檢查單位單位234 戶，受理檢查“小金庫(kù)”舉報(bào)案件19 件。共查出“小金庫(kù)”40 個(gè)，涉及金額778.76 萬(wàn)元，2 名相關(guān)責(zé)任人受到了處理處罰。

三是在監(jiān)督檢查中揚(yáng)了威。全市財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)論是在收入監(jiān)督，確保財(cái)政收入的完整性，還是在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，以及財(cái)政專項(xiàng)資金檢查和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查等方面，都動(dòng)真格、出實(shí)招，開展得有聲有色，促進(jìn)了財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。僅2011年，全市專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共查出各類違規(guī)資金12543.61 萬(wàn)元，糾正財(cái)政違法、違紀(jì)和追繳入庫(kù)金額11920.50 萬(wàn)元，為推進(jìn)財(cái)政改革與管理發(fā)揮了積極作用。

可以說(shuō)，目前，全市財(cái)政監(jiān)督工作的思路越來(lái)越清晰，監(jiān)督工作的重點(diǎn)越來(lái)越明確，監(jiān)督工作程序越來(lái)越規(guī)范，監(jiān)督與管理的融合越來(lái)越緊密，財(cái)政監(jiān)督工作的成效越來(lái)越明顯。

記者：領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要前提。你上任以來(lái)，十分重視財(cái)政監(jiān)督工作。請(qǐng)你具體談?wù)勵(lì)I(lǐng)導(dǎo)同志尤其是“一把手”應(yīng)如何重視財(cái)政監(jiān)督工作？

萬(wàn)局長(zhǎng)：增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查意識(shí)不光是指我們這支隊(duì)伍的意識(shí)要健全，而且包括財(cái)政部門、黨群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及全社會(huì)的意識(shí)都要健全，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要重視財(cái)政監(jiān)督工作?？梢哉f(shuō)，不抓好財(cái)政監(jiān)督，既是不負(fù)責(zé)的行為，又是不懂管理的表現(xiàn)。

一是財(cái)政監(jiān)督檢查是公共管理的應(yīng)有之義。從意義及必要性的角度講，監(jiān)督檢查從階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生時(shí)就開始了。只要有利益分化就有監(jiān)督，只要權(quán)力主體、責(zé)任主體跟受益的主體在利益上不完全一致就有監(jiān)督。因此，可以這樣講，只要存在人性的弱點(diǎn)就要監(jiān)督。

二是財(cái)政監(jiān)督檢查是管理流程的必要環(huán)節(jié)。財(cái)政主要有服務(wù)和管理兩大職能。服務(wù)的過(guò)程也是管理的過(guò)程，而管理流程中最重要的就是落實(shí)，監(jiān)督則是抓落實(shí)不可缺少的手段。同時(shí)，監(jiān)督職責(zé)不只針對(duì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，財(cái)政各職能科（股）室都要自覺(jué)履行監(jiān)督職責(zé)。

三是財(cái)政監(jiān)督檢查是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段。財(cái)政工作運(yùn)行得怎么樣，風(fēng)險(xiǎn)防控做得怎么樣，這個(gè)過(guò)程需要監(jiān)督，需要糾偏，需要補(bǔ)缺。財(cái)政實(shí)際上是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，是易于犯錯(cuò)誤的行業(yè)。庖丁眼里只有死牛，沒(méi)有活牛，而在我們有些人眼里，可能除了錢什么也看不到。所以說(shuō)，目前的風(fēng)險(xiǎn)防控水平還達(dá)不到理想的效果，還需要監(jiān)督檢查、二次監(jiān)督。

四是財(cái)政監(jiān)督檢查是愛(ài)護(hù)干部的理性工具。愛(ài)之愈深，責(zé)之愈嚴(yán)，財(cái)政監(jiān)督檢查是愛(ài)護(hù)干部的理性工具。從人性的弱點(diǎn)來(lái)看，每個(gè)人都需要監(jiān)督和提醒。因此，我們要樹立“監(jiān)督干部就是愛(ài)護(hù)干部”的意識(shí)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督予以積極的關(guān)心，大力支持。

因此，財(cái)政部門負(fù)責(zé)人尤其是“一把手”要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作。對(duì)財(cái)政部門“一把手”來(lái)說(shuō)，如果不重視監(jiān)督檢查工作就是不稱職，不抓好監(jiān)督檢查工作就是失職。

記者：基層財(cái)政監(jiān)督工作難做，一個(gè)重要原因是當(dāng)前社會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，而且一些基層的財(cái)政監(jiān)督工作者也不自信。對(duì)此，你是如何看待的？

萬(wàn)局長(zhǎng)：的確，你所說(shuō)的現(xiàn)象在財(cái)政監(jiān)督工作中較為普遍，主要存在“六大誤區(qū)”：一是財(cái)政監(jiān)督邊緣化、不夠平衡的誤區(qū)。二是重紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，輕財(cái)政監(jiān)督的誤區(qū)。三是單打獨(dú)干的誤區(qū)。財(cái)政監(jiān)督檢查不只是財(cái)政監(jiān)督局的事，實(shí)際上財(cái)政部門每個(gè)科（股）室都負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。監(jiān)督的“督”字由“叔”和“目”組成，意思是由叔叔而不是父親盯著，這就說(shuō)明監(jiān)督是異體的；同時(shí)監(jiān)督主體中要有居高臨下的方式，是由長(zhǎng)輩盯著，不是由同輩或晚輩盯著。四是重檢查、輕處理，重處理事、輕處理人的誤區(qū)。五是做擺設(shè)、應(yīng)付差事的誤區(qū)?；鶎迂?cái)政監(jiān)督工作者要積極圍繞財(cái)政中心主動(dòng)工作，用工作業(yè)績(jī)來(lái)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)重視，而不是用消極行為來(lái)抵制。六是省直管縣體制的誤區(qū)。省直管縣主要是指安排資金由省直撥到縣，不能以此為由，逃避市級(jí)的監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的問(wèn)題上、在政策落實(shí)的問(wèn)題上、在上下聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題上，市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)義不容辭。

因此，基層財(cái)政監(jiān)督工作中要努力克服這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在工作中要有危機(jī)感，有憂患意識(shí)。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，主要是要落實(shí)好各項(xiàng)政策以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控等問(wèn)題； 從外部監(jiān)督來(lái)看，各縣要針對(duì)省、市工作要點(diǎn)，做好工作安排部署，做出工作特色，這樣才能達(dá)到“有為、有位、有威”的狀態(tài)。

記者：“天下之大，民生為重?！痹诿裆?cái)政方面，咸寧市財(cái)政監(jiān)督工作結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，開展了哪些工作？

萬(wàn)局長(zhǎng)：近年來(lái)，全市財(cái)政監(jiān)督部門準(zhǔn)確把握財(cái)政中心工作，以民生財(cái)政為第一要?jiǎng)?wù)，始終把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為財(cái)政監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，切實(shí)保障各項(xiàng)財(cái)政政策的落實(shí)。

一是加強(qiáng)對(duì)民生保障資金的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)救災(zāi)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、再就業(yè)、住房保障等資金的監(jiān)督檢查；加大了對(duì)糧食補(bǔ)貼、退耕還林、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等涉農(nóng)、惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查力度。2010年開展了對(duì)全市糧食直補(bǔ)、“三農(nóng)”保險(xiǎn)財(cái)政保責(zé)補(bǔ)貼、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、農(nóng)村困難群眾危房改建、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、雨露計(jì)劃財(cái)政扶貧補(bǔ)助等專項(xiàng)資金的檢查，共檢 查 了37 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、531 個(gè) 農(nóng) 戶、46 所學(xué)校。

二是開展對(duì)新增中央和省級(jí)投資項(xiàng)目專項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各地圍繞落實(shí)中央政策，開展對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況、科技創(chuàng)新和科技“三費(fèi)”資金使用情況專項(xiàng)檢查，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。

三是加強(qiáng)各類救災(zāi)資金檢查。本著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的原則，各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各類救災(zāi)資金的全程跟蹤，確保了相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

記者：為了提高財(cái)政監(jiān)督檢查的效能，咸寧市推出了不少新政，請(qǐng)你介紹一下相關(guān)做法。

萬(wàn)局長(zhǎng)：領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)政監(jiān)督工作不能停留在口頭上，而是要落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)之中。為了提高咸寧市的財(cái)政監(jiān)督工作的效能，我們主要做了如下工作：

一是注重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。個(gè)人認(rèn)為，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)格不能低。監(jiān)督檢查部門的主要負(fù)責(zé)人在班子里的地位不能低，原則上應(yīng)進(jìn)班子，也就是從財(cái)政局的二級(jí)單位或是掛靠單位負(fù)責(zé)人的地位，明確到班子成員的地位。目前市局已經(jīng)這樣做了，我們也要求縣（市、區(qū)）財(cái)政局重視這項(xiàng)工作，并將財(cái)政監(jiān)督工作負(fù)責(zé)人進(jìn)不進(jìn)班子，作為重不重視財(cái)政監(jiān)督工作的一個(gè)標(biāo)志。

二是支持開展各項(xiàng)檢查。全力支持財(cái)政監(jiān)督局開展的各項(xiàng)檢查工作，從人、財(cái)、物等各個(gè)方面予以保證。在問(wèn)題處理方面我們予以足夠的重視。局領(lǐng)導(dǎo)為財(cái)政監(jiān)督撐腰，使其樹起權(quán)威來(lái)，達(dá)到不怒自威的目的。對(duì)于產(chǎn)生問(wèn)題的原因，還要求相關(guān)部門舉一反三，既要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，又要有效堵塞管理漏洞。

三是切實(shí)樹立“三全”觀念。按照財(cái)政“大監(jiān)督”理念，財(cái)政監(jiān)督要“三全”，即：全過(guò)程、全領(lǐng)域、全機(jī)構(gòu)。全過(guò)程就是要做到事前、事中、事后監(jiān)督；全領(lǐng)域就是要對(duì)政府財(cái)政資源的“收、用、管”全部實(shí)行監(jiān)督；全機(jī)構(gòu)就是財(cái)政部門所有機(jī)構(gòu)都要負(fù)起財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)。財(cái)經(jīng)管理人人有關(guān)，財(cái)政監(jiān)督人人有責(zé)，出了問(wèn)題人人有份。按照這一原則，我們現(xiàn)在對(duì)財(cái)政工作實(shí)行了流程再造，徹底理順了財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室的關(guān)系。明確業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行了“五統(tǒng)一”的財(cái)政監(jiān)督檢查歸口管理制度。財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)進(jìn)行再監(jiān)督。

四是大力搞好法規(guī)“武裝”。將全市財(cái)政系統(tǒng)經(jīng)常要用的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)政法規(guī)制成一個(gè)冊(cè)子，把實(shí)質(zhì)內(nèi)容摘要出來(lái)，提高財(cái)政干部的依法行政和依法理財(cái)意識(shí)。同時(shí)，大力加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)手段來(lái)促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化。

記者：財(cái)政監(jiān)督工作離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的培養(yǎng)，是推動(dòng)這項(xiàng)工作上臺(tái)階的一個(gè)重要支點(diǎn)。你曾意味深長(zhǎng)地對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員說(shuō)：政聲人去后，民意閑談中。在監(jiān)督隊(duì)伍成長(zhǎng)方面，你是如何看待的？

萬(wàn)局長(zhǎng)：高素質(zhì)、復(fù)合型的隊(duì)伍是財(cái)政監(jiān)督工作立足之本。因此，作為重視財(cái)政監(jiān)督工作的一個(gè)方面，財(cái)政部門要把最優(yōu)秀的人才選調(diào)到財(cái)政監(jiān)督工作崗位，努力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，敢打硬仗、善打硬仗的隊(duì)伍。

在監(jiān)督隊(duì)伍成長(zhǎng)方面，領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍給予足夠的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，一是人員與經(jīng)費(fèi)上要給予足夠的保證。財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能低于業(yè)務(wù)科室人均保障水平。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！澳Ц咭怀?，道高一丈”，財(cái)政監(jiān)督人員要做到業(yè)務(wù)精通，就必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們要積極支持這種學(xué)習(xí)，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓財(cái)政監(jiān)督人員到國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、到外省市學(xué)習(xí)，使我們財(cái)政監(jiān)督人員都具有“火眼金睛”。

三是要為財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍撐腰。監(jiān)督難，處理更難。財(cái)政監(jiān)督工作是“栽刺”的工作。所以，要積極為財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍撐腰，對(duì)于一些難以處理的問(wèn)題，涉及自己分管的部門，要積極過(guò)問(wèn)，要尊重監(jiān)督部門的處理意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

四是要積極幫助建立財(cái)政監(jiān)督文化。財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍要?jiǎng)傉Ｔ诠ぷ髦幸v究方法，既不能太“?！?，也不能“太熊”。每到一個(gè)檢查單位，別人首先是接受你的態(tài)度，再接受你這個(gè)人，最后才接受你的行為和工作。工作時(shí)心態(tài)要平衡，總帶著分工不平衡、邊緣化和消極怠工的思想是搞不好工作的。財(cái)政監(jiān)督人員要正確認(rèn)識(shí)自己，自己的評(píng)價(jià)是分母，別人的口碑是分子，對(duì)自己的評(píng)價(jià)越高，別人對(duì)你的評(píng)價(jià)就越低。我們要盡量增加分子，縮小分母。有了積極的監(jiān)督文化，我相信，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的工作熱情會(huì)更高，工作效能會(huì)更大。★