新時期優化財政紀檢監察工作的路徑

■柯擁軍

財政紀檢監察工作必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，注重制度建設，落實工作責任，創新方式方法，全面履行紀檢監察職能，深入推進單位反腐倡廉建設，為財政改革與發展提供堅強的政治保障。

一、創新體制機制、夯實工作基礎，扎實推進新時期財政紀檢監察工作

（一）堅持超前防范，大力營造廉政氛圍

1、加強廉政文化建設。廉政建設，很大程度上是廉政文化的建設，必須要加強廉政和反腐倡廉的宣傳力度，堅持教育為先、預防為本，提高黨員干部拒腐防變的免疫力。要充分利用各種宣傳媒體和載體，通過多種形式，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政宣傳活動。譬如，打造醒目的戶外廣告，在電視電臺開辟廉政專欄節目，開展廉政文化下鄉，組織干部觀看廉政警示片，到監獄等實地接受現身說法的廉政教育，開展廉政講座和討論，組織廉政文藝匯演，開展廉政知識競賽等，時刻以看得見、摸得著的形式，感受給干部警示、讓人民監督。

2、健全各項規章制度。健全和完善一整套規范的財政廉潔管理規章制度，致力于從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，是預防腐敗病根的良方。一方面加強內部自身的管理，要大力推進財政管理體制和財政干部人事制度改革，必須規范和完善財政財務管理制度，健全財政內審內控機制、財政干部廉潔自律規定等；一方面加強對外業務的管理，科學設計并規范各項業務辦事流程，大力推進行政審批制度、投資體制改革，嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權和開發權出讓、產權交易和政府采購等制度，全面推行辦事公開制度。

3、切實推進政務公開。各級財政紀檢檢察部門要把財政政務公開工作抓好，并作為一項長期的具體事務來抓。只有扎實抓好政務公開工作，推行權力透明，才能有效發揮源頭治腐和預防腐敗作用。要建立政務公開領導責任制并落實專門機構，建立起財政政務公開長效機制和責任考核機制，要加大對政務公開的考核檢查力度，實行獎優罰劣，獎懲分明。

（二）堅持從嚴執紀，加大案件查處力度

堅持從嚴執紀，加大案件查處力度，樹立紀檢監察權威。要做到慎重立案，一旦立案則要違紀必究，要頂住來自各方面的壓力，決不可以打馬虎眼，做自己欺騙自己的事，重點要突出抓好改進的辦案方式和方法。

1、加強組織領導和協調指導。加強溝通和協調配合，建立行政首長負責制，充分發揮財政監督檢查和會計管理的職能作用，增強整體合力。

2、加強案件審理工作。要嚴格辦案紀律、辦案程序，正確運用政策和策略，堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重，進一步提高辦案的工作水平。

3、加強信訪舉報工作。提倡和鼓勵實名舉報，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。加強與有關職能部門的聯系，整合信訪資源。

4、完善發案分析制度。按照“一案一整改”的要求，著力從體制、機制與管理、制度上查找發案原因，總結教訓、完善制度、改進管理，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。

二、圍繞工作中心，堅持務求實效，認真深化“十個全覆蓋”責任落實

（一）多措并舉，深化治本抓源頭

“十個全覆蓋”是湖北省深入推進紀檢檢察工作所提出的一項具有創新性的全方位的工作。按照“點上突破、線上延伸、面上拓展”的要求，圍繞“十個全覆蓋”深化治本抓源頭工作：一是以促進擴大內需政策貫徹落實和治理工程建設領域突出問題取得實效為目標，努力實現每筆財政資金和每個政府投資建設項目監督檢查的全覆蓋；二是以構建區域性懲治和預防腐敗體系為目標，努力實現腐敗風險教育、排查、預警、化解工作的全覆蓋；三是以提高行政效能為目標，努力實現省市縣三級電子政務和電子監察系統的全覆蓋；四是以從源頭上防治“小金庫”為目標，強化公共資金監管，努力實現對省市縣三級國庫集中收付的全覆蓋；五是以為民利民便民為目標，努力實現省市縣鄉村五級行政服務網絡體系的全覆蓋；六是以公共權力運行公開透明為目標，努力實現全省政務廠務村務公開、公共企事業單位辦事公開和基層黨務公開的全覆蓋；七是以規范招投標市場秩序為目標，努力實現省市縣三級“五統一”招標投標綜合監管模式的全覆蓋；八是以規范村級資產、資金、資源管理為目標，努力實現農村“三資”清理及監管代理的全覆蓋；九是以推動廉政文化“六進”為目標，努力實現廉潔教育的全覆蓋；十是以提高基層紀檢監察工作水平為目標，努力實現縣（市、區）、鄉鎮（街道）紀檢監察和村（社區）紀檢組織建設、制度建設和業務建設的全覆蓋。十個全覆蓋涉及的科室多、范圍廣、內容全，既要在廣度上做文章，更要在深度上求精細，必須緊緊扣住業務實際，環環相扣，不能停留在做表面文章和文字游戲上，必須要取得實效。

（二）增加深度，完善覆蓋求規范

要想“十個全覆蓋”取得實質性成效，重點解決十個全覆蓋的 “質量”問題，不斷提高“十個全覆蓋”科學化、制度化、規范化水平。這“十個全覆蓋”的內容，各級財政部門基本上都涉及，總的來說，主要包括三個方面的內容：

1、重點業務工作。包括國庫集中收付全覆蓋、“三資”清理和監管代理全覆蓋、“五統一”招投標綜合監管模式全覆蓋、對每筆財政資金和每個政府投資建設項目監督檢查全覆蓋，是以強化業務管理、規范業務流程、實施源頭治腐為基礎的，其中財政部門的重點又是國庫集中收付全覆蓋，基本上涵蓋了財政四項改革的全部內容；其組織實施單位具體包括預算科、國庫科、非稅局、收付局、監督局、信息中心、采購辦、農村局、國資局等。

2、紀檢基礎工作。包括腐敗風險預警防控工作全覆蓋、廉潔教育全覆蓋、紀檢監察組織建設、制度建設和業務建設全覆蓋，是以財政紀檢監察基礎工作為基礎的；其主要組織落實單位是紀委、監察審計科、人事教育科以及各相關職能科室等。

3、業務基礎工作。包括“五公開”全覆蓋、行政服務網絡全覆蓋、電子政務和電子監察全覆蓋，是以推進政務公開、完善服務網絡、提高辦事效率為基礎的；其組織實施單位主要是辦公室、人事科、信息中心以及各相關職能科室等。

（三）提高認識，完善機制保長效

“十個全覆蓋”不能作為一種短期的突擊性工作，必須要提高認識，要形成長效機制。

1、提高思想認識。抓好“十個全覆蓋”，必須要求各相關單位和科室切實提高思想認識，要落實專班，專人負責，把十個全覆蓋貫穿到相關工作領域并確保整體協調和高度重視。要進一步鞏固和健全“十個全覆蓋”領導體制和工作機制，建成完善的源頭防腐體系，使“十個全覆蓋”的整體功能得到更加充分的發揮。

2、完善工作制度。要通過建立科學規范的制度體系，加強對權力的制約和監督，堅持用制度制權、用制度管錢管人管事，將權力運行引入正確軌道，真正用制度來防范錯誤行使權力和違紀違法用權，建立黨員干部“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的機制。

3、落實責任機制。“十個全覆蓋”工作任務重、要求高，要把實施“十個全覆蓋”作為“一把手”工程，落實責任。要細化任務分解和工作方案，明確具體工作要求和完成時限，完善“十個全覆蓋”考核標準和量化考核辦法，建立有效的考核機制。要將“十個全覆蓋”工作任務納入黨風廉政建設責任制和紀檢監察業務目標考評重點，對年終綜合考評成績優秀的予以表彰獎勵，對工作落后的進行通報批評。

4、注重結合實際。在工作中，必須與本單位的實際相結合，并針對重點、難點問題進行深層次的調研，形成統一的工作思路和有針對性的推進措施。緊扣薄弱環節，重點創新突破。要針對問題和不足，在人力、物力和財力上重點加以傾斜，加大力度。要堅持圍繞中心、服務大局，把“十個全覆蓋”放到工作大局中去謀劃。

5、必須整體推進。“十個全覆蓋”涉及面廣、內容豐富，是一項復雜的系統工程，只有統籌兼顧，整體推進，才能取得整體效果。在組織措施上，要堅持各地局黨委統一領導，局紀委組織協調，各科室齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實。

6、實施典型引路?！笆畟€全覆蓋”涉及從源頭上預防和治理腐敗各個方面工作，要在培育典型上下工夫，采取典型引路、示范帶動、以點引線、以線帶面辦法，全面推動“十個全覆蓋”工作深入開展。

三、落實工作責任，堅持以人為本，不斷加強紀檢監察組織建設

（一）加強組織建設

1、科學規范設置紀檢監察機構。進一步統一規范財政紀檢監察機構的設置、人員的選配、工作職能職責等，堅持“認真、科學、合理、務實”和因事設人的原則，堅持便于開展工作、便于行使職能、便于監督管理、便于提高效益的原則，挑選一些“精兵強將”充實到一線。在人員編制，隸屬管理，經費保障，領導機制，辦公模式，職責權限等方面都要有明確規定。要使機構的設置與單位的工作性質、管理職能、行使職權的范圍和總編制數（總人數）、內設的業務機構數等相協調。

2、完善紀檢監察工作管理制度。

按照實現依法管理、依法執紀、依法監督的要求，建立和完善一套切實可行的比較具體、便于操作的工作規章和管理制度。如：紀委工作職責、紀檢干部監察人員職責、學習制度、培訓制度、請示報告制度、雙重組織生活制度、思想匯報制度、述職（述學、述廉）制度、信訪工作制度、工作調研制度和目標考評制度等。

（二）加強隊伍建設

1、加強學習教育。堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強紀檢檢查干部的思想道德教育，筑牢自身道德防線，要想正人，必先正己，只有自己的隊伍身正影子清，才能嚴格要求別人。不斷創新紀檢干部培訓內容和形式，采取跟班學習、調研考察、以案代訓以及下基層開展理論和技術培訓等形式，切實提高業務工作能力。要根據不同的形勢、任務、對象，制定明確、具體、務實的針對性、操作性都比較強的學習計劃。要建立學習的目標責任制、學習報告制度、學習檢查考評制度和學習獎懲制度，進一步增強學習效果，提高學習的主動性和自覺性。要進一步改進學習方式和教學手段，做到：個人自學與集中授課相結合，紀檢監察業務與所在單位的實際工作業務相結合，政治理論與法律法規和作風紀律教育相結合，傳統的學習方式與現代高科技的電化設備和教學手段相結合，一般的普通內容的學習與較高層次的理論探討、學術研究相結合，指導性學習計劃與指令性學習計劃相結合。要大力培養求真務實、勤學苦練、自覺嚴謹、學以致用的優良學風，變“要我學”為“我要學”，努力糾正和克服形式主義、教條主義和任務主義的學習傾向，真正使學習達到進入思想、進入工作的目的，做到學有所獲、學有所用、學有提高。努力建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的紀檢監察干部隊伍。

2、保障干部待遇。紀檢檢查工作是一個非常辛苦也非常清苦的工作，必須要從各方面保障紀檢檢察干部的政治待遇和經濟利益，要以更為人性化的姿態對待紀檢檢查隊伍，讓紀檢檢查干部能充分放下包袱，發揮主觀能動性，全身心地投入到工作中去，要讓紀檢監察干部無論在工作還是生活上都要放心、寬心、舒心。

3、加強人才管理。要建立紀檢工作人才庫，建立辦案人員資料庫，便于辦案人員交流辦案、異地辦案，以解決人情世故放不開導致的辦案力度不大的問題。要完善人才交流機制。采取相應措施加大紀檢干部的交流力度，實現橫向交流和縱向交流。

（三）完善工作機制

1、完善管理機制。進一步完善監督管理機制。嚴格崗位目標考核，嚴格工作紀律，認真落實中央紀委關于加強紀檢監察干部作風建設的要求，嚴明工作紀律，嚴格內部管理，強化內部監督，不斷增強單位紀檢監察干部的整體素質。

2、增強工作聯系。要增強和監察機關的聯系，使“雙重管理”取得“雙重效益”，從而進一步提高紀檢監察隊伍的凝聚力和戰斗力。

3、實現科學辦案。根據反腐倡廉建設工作的內涵和特點，引入現代化管理的理念和方法，積極開展懲防體系建設工作機制、模式和方式的嘗試和探索，運用科學系統的手段和方法，全過程進行計劃、組織、協調、指揮、控制和評價的管理，切實提高辦案水平。

4、大膽創新佳績。要積極探索有效促進紀檢監察機構履行職能的途徑和方法，不斷建立完善工作目標考核、獎懲、激勵機制，創造條件，鼓勵紀檢監察機構大膽履職，努力推進工作。要因地制宜，認真總結經驗，不斷健全完善各項工作、管理、學習制度和措施，克服困難、開拓創新，不斷推進工作的規范化、科學化、制度化，不斷推進工作向新的領域拓展和延伸，充分發揮職能職責，努力實現工作質量、效能的新突破。