新時(shí)期優(yōu)化財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑

■柯?lián)碥?/p>

財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，注重制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，深入推進(jìn)單位反腐倡廉建設(shè)，為財(cái)政改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察工作

（一）堅(jiān)持超前防范，大力營(yíng)造廉政氛圍

1、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政建設(shè)，很大程度上是廉政文化的建設(shè)，必須要加強(qiáng)廉政和反腐倡廉的宣傳力度，堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為本，提高黨員干部拒腐防變的免疫力。要充分利用各種宣傳媒體和載體，通過(guò)多種形式，開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政宣傳活動(dòng)。譬如，打造醒目的戶外廣告，在電視電臺(tái)開(kāi)辟廉政專欄節(jié)目，開(kāi)展廉政文化下鄉(xiāng)，組織干部觀看廉政警示片，到監(jiān)獄等實(shí)地接受現(xiàn)身說(shuō)法的廉政教育，開(kāi)展廉政講座和討論，組織廉政文藝匯演，開(kāi)展廉政知識(shí)競(jìng)賽等，時(shí)刻以看得見(jiàn)、摸得著的形式，感受給干部警示、讓人民監(jiān)督。

2、健全各項(xiàng)規(guī)章制度。健全和完善一整套規(guī)范的財(cái)政廉潔管理規(guī)章制度，致力于從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，是預(yù)防腐敗病根的良方。一方面加強(qiáng)內(nèi)部自身的管理，要大力推進(jìn)財(cái)政管理體制和財(cái)政干部人事制度改革，必須規(guī)范和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)政內(nèi)審內(nèi)控機(jī)制、財(cái)政干部廉潔自律規(guī)定等；一方面加強(qiáng)對(duì)外業(yè)務(wù)的管理，科學(xué)設(shè)計(jì)并規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦事流程，大力推進(jìn)行政審批制度、投資體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度，全面推行辦事公開(kāi)制度。

3、切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政紀(jì)檢檢察部門要把財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作抓好，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的具體事務(wù)來(lái)抓。只有扎實(shí)抓好政務(wù)公開(kāi)工作，推行權(quán)力透明，才能有效發(fā)揮源頭治腐和預(yù)防腐敗作用。要建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，建立起財(cái)政政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制，要加大對(duì)政務(wù)公開(kāi)的考核檢查力度，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)懲分明。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大案件查處力度

堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大案件查處力度，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)威。要做到慎重立案，一旦立案則要違紀(jì)必究，要頂住來(lái)自各方面的壓力，決不可以打馬虎眼，做自己欺騙自己的事，重點(diǎn)要突出抓好改進(jìn)的辦案方式和方法。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)配合，建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查和會(huì)計(jì)管理的職能作用，增強(qiáng)整體合力。

2、加強(qiáng)案件審理工作。要嚴(yán)格辦案紀(jì)律、辦案程序，正確運(yùn)用政策和策略，堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重，進(jìn)一步提高辦案的工作水平。

3、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，整合信訪資源。

4、完善發(fā)案分析制度。按照“一案一整改”的要求，著力從體制、機(jī)制與管理、制度上查找發(fā)案原因，總結(jié)教訓(xùn)、完善制度、改進(jìn)管理，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。

二、圍繞工作中心，堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真深化“十個(gè)全覆蓋”責(zé)任落實(shí)

（一）多措并舉，深化治本抓源頭

“十個(gè)全覆蓋”是湖北省深入推進(jìn)紀(jì)檢檢察工作所提出的一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的全方位的工作。按照“點(diǎn)上突破、線上延伸、面上拓展”的要求，圍繞“十個(gè)全覆蓋”深化治本抓源頭工作：一是以促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需政策貫徹落實(shí)和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題取得實(shí)效為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)每筆財(cái)政資金和每個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋；二是以構(gòu)建區(qū)域性懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作的全覆蓋；三是以提高行政效能為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的全覆蓋；四是以從源頭上防治“小金庫(kù)”為目標(biāo)，強(qiáng)化公共資金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)省市縣三級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付的全覆蓋；五是以為民利民便民為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋；六是以公共權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開(kāi)、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)和基層黨務(wù)公開(kāi)的全覆蓋；七是以規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，努力實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“五統(tǒng)一”招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管模式的全覆蓋；八是以規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源管理為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理的全覆蓋；九是以推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)廉潔教育的全覆蓋；十是以提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察和村（社區(qū)）紀(jì)檢組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的全覆蓋。十個(gè)全覆蓋涉及的科室多、范圍廣、內(nèi)容全，既要在廣度上做文章，更要在深度上求精細(xì)，必須緊緊扣住業(yè)務(wù)實(shí)際，環(huán)環(huán)相扣，不能停留在做表面文章和文字游戲上，必須要取得實(shí)效。

（二）增加深度，完善覆蓋求規(guī)范

要想“十個(gè)全覆蓋”取得實(shí)質(zhì)性成效，重點(diǎn)解決十個(gè)全覆蓋的 “質(zhì)量”問(wèn)題，不斷提高“十個(gè)全覆蓋”科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。這“十個(gè)全覆蓋”的內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政部門基本上都涉及，總的來(lái)說(shuō)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

1、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作。包括國(guó)庫(kù)集中收付全覆蓋、“三資”清理和監(jiān)管代理全覆蓋、“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式全覆蓋、對(duì)每筆財(cái)政資金和每個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，是以強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實(shí)施源頭治腐為基礎(chǔ)的，其中財(cái)政部門的重點(diǎn)又是國(guó)庫(kù)集中收付全覆蓋，基本上涵蓋了財(cái)政四項(xiàng)改革的全部?jī)?nèi)容；其組織實(shí)施單位具體包括預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科、非稅局、收付局、監(jiān)督局、信息中心、采購(gòu)辦、農(nóng)村局、國(guó)資局等。

2、紀(jì)檢基礎(chǔ)工作。包括腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作全覆蓋、廉潔教育全覆蓋、紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)全覆蓋，是以財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作為基礎(chǔ)的；其主要組織落實(shí)單位是紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)科、人事教育科以及各相關(guān)職能科室等。

3、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。包括“五公開(kāi)”全覆蓋、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、電子政務(wù)和電子監(jiān)察全覆蓋，是以推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高辦事效率為基礎(chǔ)的；其組織實(shí)施單位主要是辦公室、人事科、信息中心以及各相關(guān)職能科室等。

（三）提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制保長(zhǎng)效

“十個(gè)全覆蓋”不能作為一種短期的突擊性工作，必須要提高認(rèn)識(shí)，要形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1、提高思想認(rèn)識(shí)。抓好“十個(gè)全覆蓋”，必須要求各相關(guān)單位和科室切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，要落實(shí)專班，專人負(fù)責(zé)，把十個(gè)全覆蓋貫穿到相關(guān)工作領(lǐng)域并確保整體協(xié)調(diào)和高度重視。要進(jìn)一步鞏固和健全“十個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建成完善的源頭防腐體系，使“十個(gè)全覆蓋”的整體功能得到更加充分的發(fā)揮。

2、完善工作制度。要通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范的制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度制權(quán)、用制度管錢管人管事，將權(quán)力運(yùn)行引入正確軌道，真正用制度來(lái)防范錯(cuò)誤行使權(quán)力和違紀(jì)違法用權(quán)，建立黨員干部“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的機(jī)制。

3、落實(shí)責(zé)任機(jī)制。“十個(gè)全覆蓋”工作任務(wù)重、要求高，要把實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”作為“一把手”工程，落實(shí)責(zé)任。要細(xì)化任務(wù)分解和工作方案，明確具體工作要求和完成時(shí)限，完善“十個(gè)全覆蓋”考核標(biāo)準(zhǔn)和量化考核辦法，建立有效的考核機(jī)制。要將“十個(gè)全覆蓋”工作任務(wù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)目標(biāo)考評(píng)重點(diǎn)，對(duì)年終綜合考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4、注重結(jié)合實(shí)際。在工作中，必須與本單位的實(shí)際相結(jié)合，并針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深層次的調(diào)研，形成統(tǒng)一的工作思路和有針對(duì)性的推進(jìn)措施。緊扣薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)創(chuàng)新突破。要針對(duì)問(wèn)題和不足，在人力、物力和財(cái)力上重點(diǎn)加以傾斜，加大力度。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把“十個(gè)全覆蓋”放到工作大局中去謀劃。

5、必須整體推進(jìn)。“十個(gè)全覆蓋”涉及面廣、內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，才能取得整體效果。在組織措施上，要堅(jiān)持各地局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各科室齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

6、實(shí)施典型引路。“十個(gè)全覆蓋”涉及從源頭上預(yù)防和治理腐敗各個(gè)方面工作，要在培育典型上下工夫，采取典型引路、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)引線、以線帶面辦法，全面推動(dòng)“十個(gè)全覆蓋”工作深入開(kāi)展。

三、落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

1、科學(xué)規(guī)范設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的選配、工作職能職責(zé)等，堅(jiān)持“認(rèn)真、科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)”和因事設(shè)人的原則，堅(jiān)持便于開(kāi)展工作、便于行使職能、便于監(jiān)督管理、便于提高效益的原則，挑選一些“精兵強(qiáng)將”充實(shí)到一線。在人員編制，隸屬管理，經(jīng)費(fèi)保障，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，辦公模式，職責(zé)權(quán)限等方面都要有明確規(guī)定。要使機(jī)構(gòu)的設(shè)置與單位的工作性質(zhì)、管理職能、行使職權(quán)的范圍和總編制數(shù)（總?cè)藬?shù)）、內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)等相協(xié)調(diào)。

2、完善紀(jì)檢監(jiān)察工作管理制度。

按照實(shí)現(xiàn)依法管理、依法執(zhí)紀(jì)、依法監(jiān)督的要求，建立和完善一套切實(shí)可行的比較具體、便于操作的工作規(guī)章和管理制度。如：紀(jì)委工作職責(zé)、紀(jì)檢干部監(jiān)察人員職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、雙重組織生活制度、思想?yún)R報(bào)制度、述職（述學(xué)、述廉）制度、信訪工作制度、工作調(diào)研制度和目標(biāo)考評(píng)制度等。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢檢查干部的思想道德教育，筑牢自身道德防線，要想正人，必先正己，只有自己的隊(duì)伍身正影子清，才能嚴(yán)格要求別人。不斷創(chuàng)新紀(jì)檢干部培訓(xùn)內(nèi)容和形式，采取跟班學(xué)習(xí)、調(diào)研考察、以案代訓(xùn)以及下基層開(kāi)展理論和技術(shù)培訓(xùn)等形式，切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作能力。要根據(jù)不同的形勢(shì)、任務(wù)、對(duì)象，制定明確、具體、務(wù)實(shí)的針對(duì)性、操作性都比較強(qiáng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。要建立學(xué)習(xí)的目標(biāo)責(zé)任制、學(xué)習(xí)報(bào)告制度、學(xué)習(xí)檢查考評(píng)制度和學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)習(xí)方式和教學(xué)手段，做到：個(gè)人自學(xué)與集中授課相結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與所在單位的實(shí)際工作業(yè)務(wù)相結(jié)合，政治理論與法律法規(guī)和作風(fēng)紀(jì)律教育相結(jié)合，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式與現(xiàn)代高科技的電化設(shè)備和教學(xué)手段相結(jié)合，一般的普通內(nèi)容的學(xué)習(xí)與較高層次的理論探討、學(xué)術(shù)研究相結(jié)合，指導(dǎo)性學(xué)習(xí)計(jì)劃與指令性學(xué)習(xí)計(jì)劃相結(jié)合。要大力培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、勤學(xué)苦練、自覺(jué)嚴(yán)謹(jǐn)、學(xué)以致用的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力糾正和克服形式主義、教條主義和任務(wù)主義的學(xué)習(xí)傾向，真正使學(xué)習(xí)達(dá)到進(jìn)入思想、進(jìn)入工作的目的，做到學(xué)有所獲、學(xué)有所用、學(xué)有提高。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

2、保障干部待遇。紀(jì)檢檢查工作是一個(gè)非常辛苦也非常清苦的工作，必須要從各方面保障紀(jì)檢檢察干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益，要以更為人性化的姿態(tài)對(duì)待紀(jì)檢檢查隊(duì)伍，讓紀(jì)檢檢查干部能充分放下包袱，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全身心地投入到工作中去，要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部無(wú)論在工作還是生活上都要放心、寬心、舒心。

3、加強(qiáng)人才管理。要建立紀(jì)檢工作人才庫(kù)，建立辦案人員資料庫(kù)，便于辦案人員交流辦案、異地辦案，以解決人情世故放不開(kāi)導(dǎo)致的辦案力度不大的問(wèn)題。要完善人才交流機(jī)制。采取相應(yīng)措施加大紀(jì)檢干部的交流力度，實(shí)現(xiàn)橫向交流和縱向交流。

（三）完善工作機(jī)制

1、完善管理機(jī)制。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格崗位目標(biāo)考核，嚴(yán)格工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)的要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷增強(qiáng)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

2、增強(qiáng)工作聯(lián)系。要增強(qiáng)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，使“雙重管理”取得“雙重效益”，從而進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、實(shí)現(xiàn)科學(xué)辦案。根據(jù)反腐倡廉建設(shè)工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)，引入現(xiàn)代化管理的理念和方法，積極開(kāi)展懲防體系建設(shè)工作機(jī)制、模式和方式的嘗試和探索，運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的手段和方法，全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制和評(píng)價(jià)的管理，切實(shí)提高辦案水平。

4、大膽創(chuàng)新佳績(jī)。要積極探索有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職能的途徑和方法，不斷建立完善工作目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)大膽履職，努力推進(jìn)工作。要因地制宜，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善各項(xiàng)工作、管理、學(xué)習(xí)制度和措施，克服困難、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，不斷推進(jìn)工作向新的領(lǐng)域拓展和延伸，充分發(fā)揮職能職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量、效能的新突破。