高校國有資產(chǎn)管理問題探討

■張 凡

高校國有資產(chǎn)管理問題探討

■張 凡

高校國有資產(chǎn)現(xiàn)有定義及分類的規(guī)章制度主要是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。其中，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是指高校占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。”第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。”并在第三十一、三十二、三十五、三十六條分別就其定義、基本財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行簡單分類。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》將高校國有資產(chǎn)定義為：由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為 “流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。

高校國有資產(chǎn)管理，既能夠合理有效地使用國家資源配置，又能夠有效地配置校內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，為國家教育事業(yè)服務(wù)。但目前的現(xiàn)狀是高校資產(chǎn)管理比較薄弱，問題較為突出。在開展對某高校預(yù)算資產(chǎn)的財(cái)務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校資產(chǎn)管理方面的問題近10億元。因此，如何加強(qiáng)和完善高校國有資產(chǎn)管理，對于防止高校國有資產(chǎn)流失，保證高校國有資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的合理有效使用具有重要意義。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析

隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)也迅猛增長，由于管理體制不順、措施不力、產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄等原因，高校資產(chǎn)管理存在不少問題，具體有以下幾種表現(xiàn)形式：

(一)管理職能分散，家底不清

目前，高校國有資產(chǎn)所有權(quán)歸國家，使用權(quán)屬于各高校，而管理權(quán)則分散于學(xué)校的不同職能部門，從而形成各自為政、各管一塊，總量不實(shí)、家底不清的現(xiàn)狀。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜，分散管理的標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一，造成國有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能嚴(yán)重削弱，存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。同時(shí)，部分高校長期以來在國有資產(chǎn)管理過程中，重購建，輕管理，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門長期不對賬，個(gè)別學(xué)校甚至沒有一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算和管理，致使資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)，實(shí)物與價(jià)值脫節(jié)，資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺位。

(二)管理和法律意識(shí)淡薄

長期以來，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責(zé)任的落實(shí)都缺乏意識(shí)與努力，最終造成使用率低、流失嚴(yán)重等問題一直得不到有效解決。由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如個(gè)別高校中一些二級(jí)單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦產(chǎn)業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志未對轉(zhuǎn)入經(jīng)營性的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，隨意將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識(shí)，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會(huì)被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門對管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒有正確和全面的認(rèn)識(shí)，學(xué)校就更難拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用現(xiàn)狀的賬實(shí)相符賬簿來。

(三)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符問題突出

由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)控制度不健全，在對高校檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符問題較為普遍。如資產(chǎn)管理部門登記的固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬比財(cái)務(wù)核算賬多出近2億元；購買土地使用權(quán)長期不進(jìn)行資產(chǎn)登記、核算，金額達(dá)4.28億元等。究其原因，除內(nèi)部管理機(jī)制不健全、核算不規(guī)范外，現(xiàn)有制度也存在短板。目前，高校財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度在固定資產(chǎn)分類上不統(tǒng)一，分別采用兩種不同的分類體系。這就給固定資產(chǎn)的日常核算、統(tǒng)計(jì)對賬帶來了困難，不僅容易造成高校固定資產(chǎn)核算與實(shí)物管理脫節(jié)，也給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

(四)無形資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺失

無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)不可或缺的重要部分，對高校國有無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理不可忽視。在高校，無形資產(chǎn)決定了教學(xué)科研的水平和發(fā)展前景，是評價(jià)一所高校質(zhì)量的重要指標(biāo)。但目前我國高校對無形資產(chǎn)的管理嚴(yán)重缺失，大部分高校未真實(shí)反映其無形資產(chǎn)的價(jià)值。一是普遍缺乏專門對無形資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。我國目前的高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的部門是國資辦、資產(chǎn)管理處、設(shè)備處、財(cái)務(wù)處、圖書館、科研處、后勤集團(tuán)等，而在這些機(jī)構(gòu)的職能分工中，又都缺少對高校國有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。二是高校國有無形資產(chǎn)閑置與科技成果轉(zhuǎn)化不足。高校國有無形資產(chǎn)僅僅局限于滿足教學(xué)或科研的需要，未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理對策

(一)樹立“大國資”理念

在督促各高校在現(xiàn)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理制度的前提下，從宏觀層面，相對獨(dú)立地對高校各單位、各部門占用、使用、管理的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，進(jìn)而形成一種相互制衡的機(jī)制，保證高校國有資產(chǎn)的完整、安全與保值增值。同時(shí)明確會(huì)計(jì)主體、行政主體分屬兩個(gè)不同概念，一個(gè)預(yù)算單位就是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，行政主體不能替代會(huì)計(jì)主體。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立 科學(xué) 的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。

(三)健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，提高國有資產(chǎn)管理水平

高校要完善原來的國有資產(chǎn)管理體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場體制和高校教育體制改革相配套的國有資產(chǎn)管理體系，設(shè)立國有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，把價(jià)值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，校領(lǐng)導(dǎo)設(shè)專人分管國有資產(chǎn)。明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)合法手續(xù)批準(zhǔn)均不得自行處置學(xué)校國有資產(chǎn)，從而為國有資產(chǎn)管理工作順利開展提供可靠的組織保證。

(四)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度

部分固定資產(chǎn)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值。現(xiàn)行高校采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，對資產(chǎn)的核算采用歷史成本法，不能真實(shí)反映資產(chǎn)當(dāng)前的價(jià)值。因此，應(yīng)在資產(chǎn)核算中部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和謹(jǐn)慎性原則，對固定資產(chǎn)按使用年限計(jì)提折舊，以真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值消耗；對無形資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行市場價(jià)值評估，如價(jià)值下降應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備；對外投資如發(fā)生投資虧損，也應(yīng)計(jì)提投資減值準(zhǔn)備。以便真實(shí)地反映高校的資產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理。

當(dāng)前，高校國有資產(chǎn)管理的好壞涉及學(xué)校的百年大計(jì)，涉及學(xué)校巨額資金的有效使用。在新形勢下，高校國有資產(chǎn)監(jiān)管工作必須付諸實(shí)施，有的放矢，摸索出一套行之有效的國有資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，使高校國有資產(chǎn)管理步入規(guī)范化、法制化的軌道，并把辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、資源整合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、信息資源共享、創(chuàng)新等觀念與資產(chǎn)管理和預(yù)算管理充分結(jié)合起來，確保國有資產(chǎn)保值增值。

財(cái)政部駐湖北專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）