淺談石化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制

中國(guó)石化武漢乙烯項(xiàng)目部 張文鳳

淺談石化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制

中國(guó)石化武漢乙烯項(xiàng)目部 張文鳳

本文從對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)和必要性分析入手，結(jié)合武漢乙烯項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐，論述了石化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容和具體做法，探討建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制的科學(xué)方法。

建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程 工程造價(jià)控制

一、概述

工程造價(jià)就是完成一項(xiàng)建設(shè)工程所需花費(fèi)的費(fèi)用總和，其內(nèi)涵是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)有計(jì)劃地工程實(shí)施，形成相應(yīng)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等所需的一次性全部投資。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制就是把項(xiàng)目管理的全過(guò)程劃分為若干階段或確定若干重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，工程造價(jià)人員隨著項(xiàng)目管理進(jìn)程，對(duì)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算及竣工決算進(jìn)行確定和控制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)得以規(guī)范、有序、有效運(yùn)行，取得最佳投資效益。

二、必要性分析

（一）全過(guò)程工程造價(jià)控制是控制投資“三超”的需要。建設(shè)項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象的存在，決定了對(duì)工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算和決算的建設(shè)全過(guò)程，將事前預(yù)防、事中控制和事后完善有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，及時(shí)堵塞漏洞，防止“三超現(xiàn)象”。

（二）全過(guò)程工程造價(jià)控制是項(xiàng)目管理控制成本的需要。由于石化建設(shè)項(xiàng)目“三邊”工程的客觀存在，給工程造價(jià)控制帶來(lái)困難，個(gè)別承包商利用設(shè)計(jì)圖紙不全，投標(biāo)時(shí)有意漏項(xiàng)，利用不平衡報(bào)價(jià)低價(jià)中標(biāo)，實(shí)施過(guò)程中再利用現(xiàn)場(chǎng)簽證，提高工程結(jié)算價(jià)，因此必須在招標(biāo)評(píng)標(biāo)及施工過(guò)程中進(jìn)行成本控制。

（三）全過(guò)程工程造價(jià)控制是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的需要。伴隨中國(guó)石化的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新方法、新材料的應(yīng)用，需要工程造價(jià)人員掌握新的施工工藝對(duì)造價(jià)的影響，切合實(shí)際的編制補(bǔ)充定額，避免控制“盲區(qū)”的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要內(nèi)容和具體做法

（一）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段是確定和控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建筑安裝費(fèi)用的1.5—3%，但其成果對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到75%以上。在石化建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)中，由于受石化行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)限制，設(shè)計(jì)單位大都是中石化的幾大工程公司，設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)價(jià)方式是以項(xiàng)目工程費(fèi)為基數(shù)收取，項(xiàng)目工程費(fèi)越高，設(shè)計(jì)收費(fèi)相應(yīng)越多，因此普遍存在設(shè)計(jì)人員為提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而不考慮投資的經(jīng)濟(jì)性，從源頭上不能有效控制工程造價(jià)。為此，我們?cè)谖錆h乙烯項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段采用了以下方法控制工程造價(jià)。

1.采用EPC總承包方式。工程總承包（EPC）是將“設(shè)計(jì)―施工―采購(gòu)”作為一個(gè)整體進(jìn)行承發(fā)包的模式，而設(shè)計(jì)工作始終是EPC項(xiàng)目的關(guān)鍵，因此我們對(duì)武漢乙烯主體項(xiàng)目招標(biāo)采用了以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC總承包企業(yè)管理模式，開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位與工程市場(chǎng)并行接軌，有效地降低工程成本。

2.采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的投資額度控制設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑是投資分解和工程量控制，在武漢乙烯系統(tǒng)配套項(xiàng)目投資控制中，按照總部批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算，按專業(yè)對(duì)工程費(fèi)進(jìn)行WBS分解，在ERP上設(shè)置各專業(yè)的費(fèi)用控制數(shù)，并在設(shè)計(jì)委托書和設(shè)計(jì)合同上進(jìn)行約定，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)主動(dòng)控制。

3.提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。石化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是一項(xiàng)針對(duì)工程建設(shè)中同類型的站場(chǎng)、裝置和設(shè)施設(shè)計(jì)出技術(shù)先進(jìn)、通用性強(qiáng)、可重復(fù)使用的系列化設(shè)計(jì)文件。在武漢乙烯項(xiàng)目管理中，采用了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，具體做法為：規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備材料定型化、組件預(yù)制工廠化、模塊出廠成品化、施工工序流水化、施工管理數(shù)字化，其優(yōu)點(diǎn)為：節(jié)約設(shè)計(jì)時(shí)間、減少設(shè)計(jì)變更、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、有效地控制了工程投資。

（二）施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)是一項(xiàng)非常規(guī)范的管理活動(dòng)，考慮到石化建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化要求，武漢乙烯建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行投資控制，應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.保證招標(biāo)程序的合法合規(guī)性。建設(shè)單位成立招投標(biāo)小組或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法的規(guī)定程序，從招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、確定邀請(qǐng)投標(biāo)方、資格預(yù)審、編制發(fā)售招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書到簽訂合同的過(guò)程中，必須做到《招標(biāo)投標(biāo)法》中的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，制定有效的攔標(biāo)價(jià)、評(píng)出合理的投標(biāo)價(jià)，確定合法的合同價(jià)。

2.合理的劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分對(duì)工程投資的影響較大，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)，有利于承包商統(tǒng)一管理，人工、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，降低費(fèi)用。但是，對(duì)于石化建設(shè)項(xiàng)目，符合整體招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量少，需要將一個(gè)項(xiàng)目分解為幾個(gè)單位工程及特殊專業(yè)分別招標(biāo)，在武漢乙烯項(xiàng)目招標(biāo)中，我們按照武漢乙烯項(xiàng)目56個(gè)設(shè)計(jì)單元進(jìn)行了分項(xiàng)邀請(qǐng)招標(biāo)，按中石化建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理的要求，對(duì)混凝土集中攪拌、大件運(yùn)輸和吊裝、安裝工程的無(wú)損檢測(cè)進(jìn)行專業(yè)化邀請(qǐng)招標(biāo)，既保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量，又有效地控制了投資。

3.合理低價(jià)中標(biāo)。在進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不應(yīng)片面地節(jié)省投資，采用低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例的規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)應(yīng)是在保證質(zhì)量、安全、工期的前提下“合理低價(jià)”。

4.運(yùn)用合同主要條款實(shí)施控制。首先，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，保證施工合同條款的公平和規(guī)范；其次應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目情況采取不同的合同方式，如：對(duì)于工程量能準(zhǔn)確計(jì)算，工期較短、技術(shù)相對(duì)成熟、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目可采用固定總價(jià)合同等，其三應(yīng)明確約定合同價(jià)格、工期、進(jìn)度款支付、材料價(jià)格的取定、違約賠償?shù)群贤瑮l款，合同條款越全面越嚴(yán)謹(jǐn)，造價(jià)的確定性越高。

（三）施工階段的造價(jià)控制。施工階段是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金投入量最大的階段，由于石化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，因此施工階段是工程造價(jià)能控制的前沿，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1.完善相關(guān)制度和實(shí)施內(nèi)控制度檢查。從完善制度入手，在實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目管理制度，如：建立現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程驗(yàn)收管理制度、設(shè)計(jì)變更流程、工程進(jìn)度款審核制度、預(yù)備費(fèi)管理使用制度等等。同時(shí)，建立項(xiàng)目管理的內(nèi)控制度，建立項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程完整連貫的整合性內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程，通過(guò)不相容崗位分離制、分級(jí)授權(quán)批準(zhǔn)制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制、內(nèi)控報(bào)告制等，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。

2.嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。制定設(shè)計(jì)變更的管理流程和制度，充分發(fā)揮監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)管理代表的作用，同時(shí)工程造價(jià)管理人員經(jīng)常深入一線，對(duì)每一份簽證單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，找出設(shè)計(jì)變更后的減少量，剔除不合理的簽證量。

3.對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督。由于石化建設(shè)項(xiàng)目中存在大量的隱蔽工程，如塔內(nèi)部件的安裝、爐內(nèi)管道的焊接、設(shè)備基礎(chǔ)施工、電纜溝的開挖及給排水管道的埋地敷設(shè)等等。由于隱蔽工程事后無(wú)法具體核實(shí)，工程造價(jià)人員應(yīng)在工程隱蔽前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，做好隱蔽工程量記錄，避免事后無(wú)法確定工程量，防止個(gè)別承包商高估冒算。

4.加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠。工程索賠雖然是雙向的，但在實(shí)際項(xiàng)目履行過(guò)程中，大多是承包商向發(fā)包人工期索賠和費(fèi)用的索賠。首先，項(xiàng)目管理者應(yīng)做到事前把關(guān)，減少索賠事件的發(fā)生，如施工條件、氣候條件、物價(jià)波動(dòng)以及合同條款、施工圖的差異、延誤等索賠原因；其次，建立嚴(yán)密的監(jiān)理日志，對(duì)索賠事件應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并且對(duì)于已發(fā)生索賠事項(xiàng)采取措施，避免可能造成的工程成本上升。

（四）竣工決算階段的造價(jià)控制。該階段是工程造價(jià)控制工作的最后階段。武漢乙烯項(xiàng)目部對(duì)已完工的單項(xiàng)工程采取分級(jí)審核的方法，工程監(jiān)理、區(qū)域項(xiàng)目組及項(xiàng)目控制三級(jí)審核，審核的主要內(nèi)容和方法有：

1.審核工程量。工程量是結(jié)算、決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不實(shí)。審核人員應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查和實(shí)地勘察，熟悉工程圖紙和變更簽證及合同，逐項(xiàng)審查驗(yàn)證，重點(diǎn)放在單項(xiàng)金額大、容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，核定工程結(jié)算工程量與實(shí)際完成工程量是否相符，是否存在多計(jì)和重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。

2.審查定額的套用和費(fèi)用的計(jì)取。《石油化工行業(yè)安裝工程預(yù)算定額》及其配套的費(fèi)用文件作為石化建設(shè)工程項(xiàng)目安裝工程預(yù)結(jié)算套價(jià)取費(fèi)的依據(jù)，在武漢地區(qū)使用時(shí)施工單位會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行部分調(diào)整，因此結(jié)算審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注定額套用是否合理、子目的換算是否正確、補(bǔ)充定額是否合適、費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)。

3.審核主材費(fèi)。石化建設(shè)項(xiàng)目安裝工程主材費(fèi)占工程費(fèi)用的20%以上，對(duì)主材費(fèi)的審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是確定主材的實(shí)際用量，根據(jù)竣工圖紙計(jì)算工程量，要關(guān)注設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證引起主材用量的增減；二是確定材料單價(jià)，要關(guān)注市場(chǎng)價(jià)與預(yù)算價(jià)之間的價(jià)差處理原則；三是確定合理的損耗量，對(duì)照定額子目中各主材消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算主材用量，要關(guān)注實(shí)際供應(yīng)材料規(guī)格型號(hào)，如管材的壁厚、型材的長(zhǎng)度、保溫材料的密度等等。

1.柯洪.2009.工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制.中國(guó)計(jì)劃出版。

2.戚安邦、孫賢偉.2004.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論與方法.天津人民出版社。