化解高校債務對策研究——以黑龍江省為例

黑龍江省財政廳監督檢查局 付英彪

一、高校債務成因及影響

近年來，高校債務規模逐漸擴大，其形成原因和影響主要表現為三個方面。

一是高校擴招是形成高校巨額債務的根本原因。高校連續擴大招生規模，對學校的師資力量、教學資源和辦學條件等都提出較高的要求。因此，一些高校便擴大基礎設施投入、加大建設支出，通過修建新校區、新教學樓、新食堂、新圖書館等方式，為學生提供充足的學習生活空間，進而提高教學質量、改善學習環境、提升學校辦學層次。為了保障學校教學工作 的正常運轉，保障學科建設、保障師資力量，學校就需要大量的資金支持。由于收入來源比較單一，因此大多數高校采取銀行貸款的方式來籌集資金，在形成一大批優質國有資產的同時，也形成了較高的教育負債，背上了沉重的債務負擔。哈爾濱師范大學截止到2009年底，學校貸款余額為9.12 億元，2010年共化解債務1.72 億元，截至2010年末貸款余額為7.97 億元。

二是教育部教學評估客觀上造成了高校債務負擔加大。教育部為了促使高校按照教育規律辦學、改善辦學條件、強化教學管理、全面提升學校的教學質量和辦學效益，對全國高校開展教學評估。高校為了達到教育部的硬性指標，在評估驗收中取得較好的成績，保證專業的招生數量，不管自身的經濟狀況如何，不斷加大各種投入，尤其是對于硬件的建設投入。高校資金難以滿足建設帶來的巨大資金缺口，因此大多采取向銀行貸款的方式解決資金問題。

三是風險意識不強導致盲目負債。個別高校盲目地擴大學校規模，只考慮到眼前的利益和政績，不切實際地追求高標準，對貸款的論證不充分，缺乏風險意識和責任意識，未建立全面的財務預警系統，貸款規模遠遠超出能夠承受的范圍，債務風險劇增。

高校收入來源渠道比較單一，還貸資金主要來源于教育收入和校辦產業收入。但隨著貸款本金的增加，貸款利息也在逐年增加，收入難以負擔支出，學校需要承擔因債務規模過大而帶來的財務風險和債務負擔。當高校背負沉重的債務壓力時，教職工的基本福利待遇、學科建設資金、實驗室硬件配備等方面都會受到影響，直接影響學校的正常運轉和教師的生活質量，導致教學水平下降，進而影響學校的穩定和教學質量。同時，高校債務形成的大量不良貸款降低了銀行資金的流動性，也給銀行經營帶來一定的壓力。因此，高校沉重的債務問題對整個社會的穩定、和諧都有影響，化解高校債務對于高校發展、社會穩定都起到了至關重要的作用。

二、黑龍江省化解高校債務采取的措施

高校債務風險日益顯現，嚴重地影響了高校的穩定和發展，為減輕省屬高校債務負擔，防范和化解高校財務風險，控制合理的債務水平，促進高校健康發展，按照 《財政部 教育部關于減輕地方高校債務負擔 化解高校債務風險》（財教【2010】568號）文件要求，黑龍江省財政部門和教育主管部門認真貫徹文件精神，多策并舉，積極開展省屬本科高校的化債工作。

一是制定出臺管理制度。省財政廳按照財政部和省委、省政府的要求，制發了《省財政廳 省教育廳關于印發黑龍江省化解高校債務工作實施方案的通知》和《省財政廳 省教育廳關于印發 〈黑龍江省化解省屬本科高校債務專項資金管理辦法〉的通知》。文件中明確了高校為化解債務的責任主體，鎖定了高校化解債務的資金來源、債務余額和化債專項資金安排的使用原則，規定了化債獎補資金的計算方法和化債資金的撥付程序、時間安排，建立了化債專項資金使用與管理的制度。

二是積極籌措化債資金。我省堅持高校自籌和財政支持相結合的辦法，遵循財政安排資金調動和引導高校籌資化債的原則，通過調整支出結構等方式，安排一次性專項資金，統籌調劑教育部門預算，作為高校化債基礎獎補資金，調動高校化債的積極性。哈爾濱師范大學2011年集中償還貸款3.9 億元，其中省級財政核定撥給化債專項資金1.8 億元 (包括基礎獎補資金1.2億元、激勵獎補資金0.6 億元)，學校自籌化解債務資金2.1 億元(通過取消基建和大修項目、壓縮經費開支籌集1.1 億元,江南文化藝術產業園區收益籌集1 億元)。

三是明確各方責任義務。黑龍江省在2011年將高校貸款規模降至比較合理的區間，減輕高校債務負擔，消除債務風險，為高校持續健康發展創造有利條件。在高校化債工作中，省級財政部門和教育部門按照相關方案和文件，做好資金安排、國庫集中支付和資金使用管理的監督、檢查和指導。高校要增強化債的責任意識，主要領導履行第一責任人的職責，積極籌措化解債務資金，強化內部管理，保障學校正常運轉和教職工利益不受侵害。

三、化解高校債務的對策

從目前情況看，各省化解高校債務的主要策略要么是“政府買單”，主要采取政府承擔債務本金或是提供貸款貼息；要么是“借新還舊”，在貸款到期無償還資金時，再進行貸款，用新合同下貸款償還舊合同下貸款。這兩種化債策略均屬于短期行為，具有應急性，不可持續，其中“政府買單”會使高校產生巨額債務由政府一次性買單的僥幸心理，從而不斷加大債務規模。“借新還舊”可能使高校陷入“貸新款→還借款→再貸款”的惡性循環，從而使學校患上“信貸饑渴癥”，對銀行貸款依賴性越來越強。為此，財政部門應注重高校債務管理的長效機制建設，一方面從監管角度，加強對高校債務的管理，在化舊債的基礎上控制新債； 另一方面，要求高校苦練“內功”，不斷增強高校自身的造血功能，增收節支，提高自身的償債能力和債務管理能力。

（一）加強對高校的部門預算管理。在編制高校部門預算時,要量入為出,統籌兼顧,既要考慮學校事業發展和建設的需要,也要考慮到學校財力的可能,優化資金的支出結構,提高資金的使用效益,使預算更趨公平、合理和透明。在保證高校各項支出合理需要的前提下,堅持優先安排人員經費及維持正常業務運行所必需的經費,努力保證學校正常運轉的需要。另外還要緊緊圍繞學校的中心工作,按輕重緩急,保證重點投入，同時壓縮一般性支出和職工福利支出，全校職工樹立過緊日子思想，要有憂患意識，妥善安排資金償還債務，使學校履行償債主體的義務。

（二）注重高校的學費等收入管理。一是建立高校學費等非稅收入動態監控機制。據統計，近幾年，高校學費和雜費收入占高校教育經費來源構成達30%以上。而目前，高校學生欠費現象比較普遍，省級財政部門可針對高校收繳入庫學費情況進行動態分析，鼓勵學校加大宣傳教育，提高學生主動繳納學費的意識，同時加大對困難學生的助學力度，大力壓縮在校生欠費率；二是加強對學校學費、宿費，特別是成人、函授、自考收費以及各類培訓班收入的日常監督力度，避免學校下屬各學院“各自為政”，私自截留收入，產生私設“小金庫”問題。

（三）合理控制高校成本支出。財政部門要督促各高校加強財務管理、降低辦學成本。促使高校建立經費使用責任預算、經費使用內部稽核和內部控制制度，積極構建節約型校園建設的管理框架。學校要將預算支出指標結合責任單位的實際進行具體分解，對預算調整追加事項要進行詳細論證，通過責任預算的實施，明確財權與事權之間的匹配性，避免重復建設和鋪張浪費，以達到控制成本支出和提高財務管理水平的目的。

（四）提高高校資產管理水平。綜觀我省高校發展情況，高校一校多區或一校多校普遍存在，但老校區的資產和土地等存在著不同程度的閑置和浪費。由于大部分老校區位于城市的中心區域，地理位置相當優越，一方面可以對老校區進行出讓、出租、出借，會給高校帶來一定的收益。另一方面，可以利用學校的教學資源，面向社會開展繼續教育服務，實現高校辦學資源與民間培訓機構需求的對接。為此，財政部門與教育主管部門需要對高校資產進行一次徹底的清理，按照國家和省有關事業單位國有資產管理的規定，進行資產的處置、出租或是面向社會開展服務，從而為高校還債提供一定的資金來源。

（五）建立高校貸款風險防范機制。為保證高校財務正常運轉，防范和化解高校債務風險，防止學校盲目舉債進行大規模基本建設，發改部門、財政部門和教育主管部門應從嚴審批高校建設標準和建設項目，嚴格控制新增基建與征地項目審批。財政部門和教育主管部門應嚴格控制高校的貸款規模，在實行財政化債獎補政策后，新增貸款必須經財政部門和教育主管部門同意，防止出現“拆墻補墻”和化債后再新增貸款的發生。財政部門應要求高校建立財務狀況定期報告制度,報告要反映學校全部資金運行情況，包括所有銀行賬戶資金發生額和余額、銀行貸款余額、資產負債率等財務指標，便于財政部門掌握高校資金狀況。對于頂風違規的，可在以后年度安排資金時進行扣減。財政部門、教育主管部門、金融部門應對高校銀行貸款審批制度進行完善，并作出嚴格規定。為加強商業銀行對高校貸款的制約，如發現商業銀行給未經審批的學校發放貸款，財政部門可采取取消該銀行財政定點業務辦理資格的手段，對銀行加以牽制。

中華人民共和國財政部、教育部.2010.財政部 教育部關于減輕地方高校債務負擔 化解高校債務風險的意見。