河南省構建開放型經濟體系的SWOT分析

○薛桂芝

（黃河科技學院 河南 鄭州 450063）

一、開放型經濟體系的含義

開放型經濟是指商品、服務和生產要素能夠較自由地跨越邊境流動，按照市場規律實現資源優化配置的一種經濟模式。開放型經濟的實質就是貿易自由化、投資自由化。

開放型經濟體系是建立在開放型經濟的基礎上。其運行機制是“內外聯動、互利共贏、安全高效”。其中，“內外聯動”揭示了我國開放型經濟體系的立足點和根本出發點，即把我國社會主義市場經濟體系與世界市場體系實現互動，加大國內市場與國際市場的雙向傳遞作用；“互利共贏”表明開放型經濟體系追求的目標，即構建開放型經濟體系既要努力爭取和維護我國正當的經濟貿易權益，又妥善處理同其他國家的經濟貿易利益關系，使世界各國和地區共享我國經濟貿易發展帶來的好處，實現“雙贏”；“安全高效”是我國開放型經濟體系運作的保證，安全是指開放型經濟體系的運作既要積極接受經濟全球化帶來的正傳遞，同時也要抑制傷害我國經濟發展的負傳遞，高效是指這種體系能夠充分實現內外的聯動，求得最佳的互利共贏，促進與經濟貿易對象的共同繁榮。

河南省構建開放型經濟體系的步伐也在不斷加快，并且取得了不俗的成績，然而，河南省作為一個內陸省份，相對于其他沿海省份，其對外開放的程度較低。在構建開放型經濟體系時，存在一定的劣勢，面臨著一定的挑戰。然而，其巨大的區位優勢、資源優勢、人才優勢、市場優勢，使其面臨著更多的機遇。

二、河南省構建開放型經濟體系的優勢

當前，河南省已成為國內外資金和大型跨國公司搶灘的首選之地之一，在構建開放型經濟體系方面具有以下優勢。

第一，區位優勢得天獨厚。河南省地處中原地帶，全國重要的交通運輸干線在此交匯，而且東部地區產業梯度轉移也經過此地，此外更是西部地區重要資源向外輸出的咽喉要道。在東部大發展、西部大開發、南部大開放和東北大改造的新形勢下，河南省有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，在全國區域板塊中發揮著不可替代的重要作用。另外，河南省有著優越的交通條件。全省以航空、鐵路、公路等綜合交通網通達全國各個地區，交通優勢得天獨厚。優越的地理位置和便利的交通成為河南省發展開放型經濟的極有利因素。

第二，原材料資源與能源優勢明顯。河南省是我國中西部地區重要的能源、原材料基地。河南省資源綜合蘊藏量居全國第3位，已發現的各類礦產有126種，查明資源儲量的有73種，其中煤、金、鉬、鋁、耐火黏土、石油、天然氣等多種礦產資源儲量位居全國前列。另外，河南省是我國的農業大省，2010年，河南省糧食產量連續11年居全國第一，為河南省工業發展提供了豐富的原材料資源。強大的能源供給能力和具有明顯競爭優勢的原材料產業，不僅為河南省開放型經濟體系發展提供了不可或缺的能源與原材料保障，也為河南省承接國內、國外企業的產業梯度轉移提供了強有力的支撐。另外近年來東部地區政府加強了對電力、煤炭等資源的供給約束，河南省的資源優勢必將進一步增強。

第三，勞動力優勢。河南省擁有豐富的勞動力資源，且具有明顯的勞動力成本優勢。河南省的人口密度和就業人口密度遠高于西部各省份，東部各省份雖然人口數量和就業人口稍高于河南省，但東部各省份的經濟發展已經開始受到勞動力資源的約束，東部地區企業的用工成本不斷增加甚至于出現的“民工荒”充分說明了這一點。河南省還具有明顯的勞動力成本優勢，近幾年，河南省勞動力平均工資在全國諸多省份中最低。因此，相對于我國其他省份，河南省不但勞動力資源豐富，而且勞動力成本較低，對降低中部地區的外貿成本，提高外貿競爭力，以及吸引外商直接投資具有重要的意義。

第四，市場空間不斷擴大且多層次市場體系已經形成。河南省是人口大省，擁有廣闊的市場空間和巨大的市場潛力。依托交通區位優勢，河南省已成為全國重要的貿易輻射中心及商品集散地，省內、省外的商品流動速度不斷加快。同時，鄭州商品交易所不僅是全國糧棉期貨交易中心，同時也是全國糧棉的信息與價格中心。此外，鄭州糧食批發市場、華中棉花交易市場等一大批批發市場也在全國有很大影響，河南多層次、多門類的商品市場體系已經形成。

三、河南省構建開放型經濟體系的劣勢

河南省對外貿易在市場化方面雖然取得了一定成績，但開放型經濟體系發展的力度還不是很到位，存在一些問題。

第一，對外貿易總量不足、結構不合理。首先，在全國對外貿易中所占比例較小。近年來受經濟危機影響，河南省的進出口情況與全國相比下降幅度較大，恢復緩慢。其次，出口產品結構不合理。河南省對外貿易增長速度雖然較快，但在GDP中所占比重偏小且產品結構不合理，資源性大宗商品占全省出口額的比重較高，高附加值、高技術含量的機電產品和高新技術產品出口所占比重偏低。再次，出口市場結構矛盾比較突出。從出口市場來看，河南省對日、韓、東盟市場的出口占全省出口總值的比重偏高，由于出口市場地區結構相對集中，亞洲金融危機對河南省經貿產生了較大沖擊，向這一地區出口受阻后，對其他地區出口雖有增長，但沒能完全抵消影響。

第二，利用省外資源層次、規模較低。首先，河南省利用外資層次、規模低。河南省吸引、利用外資的能力較弱，外資依存度低，2009年河南省外資依存度為1.69%，低于全國（1.84%）的平均水平。從利用外資結構分析，河南省利用外資主要集中在電力、原材料、食品、商貿流通等領域，有較大影響的企業、項目、產業少。其次，河南省利用其他省份的優勢資源程度較低，尤其在利用京、滬、粵等地資源優勢上力度不夠。

第三，機制和體制性矛盾比較突出。河南省國有經濟比重大，非公有制經濟規模較小，層次較低。盡管近年來河南省非公有制經濟發展比較快，但相對于其他沿海省份，其比重仍相對較低。國有經濟一股大，非公有制經濟的發展滯后，造成企業管理體制僵化，運行機制不靈活，在一定程度上影響了對外來投資者的吸引力。

第四，中心城市的輻射帶動能力不強。鄭州作為河南省會城市，與周邊省會城市相比，輻射帶動能力不強。在與周邊中心城市開放型經濟發展的競爭中，鄭州市排名一直比較落后，即在外商投資進入中部地區的目標選擇中，鄭州市作為河南省最具競爭力的中心城市，對外商投資的吸引力也不強。因此，大力提高鄭州市在河南省經濟發展中的首位度和輻射帶動作用，將成為河南省開放型經濟發展的重中之重。

第五，產業競爭力不強。從產業結構層面看，河南省主要以資源加工型產業為主，產業層次較低。從高新技術產業發展層面看，河南技術含量低的大路產品多，具有自主知識產權的拳頭產品少。從企業層面看，河南雖企業數量眾多，但優勢企業少，大企業集團更少，而且企業名牌產品少，產品鏈條短，具有較高技術含量的高端產品比重小，企業自主創新能力不強。從產品層面看，原字號產品多，終端產品少。

四、河南省構建開放型經濟體系面臨的機遇

近年來河南省開放型經濟的發展迎來了難得的外部機會。經濟危機的爆發，對河南省構建開放型經濟體系既是挑戰，也是機遇。

第一，經濟全球化步伐的加快既加快了河南省“引進來”的步伐，又有助于其“走出去”。國際投資將發達國家的生產能力轉移給了發展中國家，發達國家不僅利用了發展中國家的原材料、人工等方面的優勢，而且也為發展中國家提供了參與國際市場競爭的可能。隨著我國原材料、基礎設施、能源通訊等部分關系到國計民生的領域的開放，國際間資本投資又開始把資金投向發展較晚的中西部。河南省地處中原，區位優勢明顯，在貨物的運距和運費等方面有較大競爭優勢，是承接國際間、東部沿海以及港澳臺等發達地區產業梯度轉移的重要省份。此外，金融危機爆發后，部分外國公司為了擺脫經營困境，國際合作意愿增強，一些國家和地區吸收外資政策相對寬松，并為刺激經濟大量投資基礎設施，這些都為企業“走出去”提供了良好契機。

第二，中部崛起重大戰略的實施。中部地區不僅是全國重要的農產品生產基地、能源原材料和加工制造業基地，而且旅游資源豐富，在全國區域經濟發展中具有十分重要的地位。但自上世紀80年代以來，中部地區的發展勢頭沒有充分激發出來，較東部發達地區而言，成為區域經濟發展中的一個政策盲點。為此，在2007年出臺的支持中部地區崛起的相關政策中，黨中央國務院明確提出“將中部地區的26個老工業基地城市列入比照東北老工業基地改造政策實施范圍”。在上述26個老工業基地城市中河南省就有5個，即鄭州、洛陽、開封、平頂山和焦作。這些都將為河南省發展開放型經濟提供前所未有的契機。

第三，承接國內外的產業的梯度轉移尤其是東部省份的產業轉移。經過多年的改革開放和政策傾斜，東部沿海地區經濟率先發展起來了，但同時新問題也不斷出現，如油、電、煤等能源高度緊張，土地、水、原材料等資源越來越稀缺，勞動力成本越來越高等。近年來東部地區對電力、煤炭資源的供給進行約束，一些高能耗的高成本、低附加值的產業，在沿海地區越來越難以生存，向中西部地區進行產業梯度轉移就是其未來發展的出路。地處中部的河南省正好處在東西部地區產業梯度轉移的關鍵點上。另外，國外一些夕陽產業甚至是一些高新技術產業也正在逐步的轉移至我國中西部。河南獨特的區位優勢、資源優勢和人才優勢，如果在現有基礎上進一步改善投資軟環境，就有可能成為東部產業向外梯度轉移的首選地。

五、河南省構建開發型經濟體系面臨的挑戰

經濟全球化速度加快是一把“雙刃劍”，既會帶來機遇，也會帶來挑戰。地處內陸的河南將直面國際市場的競爭，其競爭能力、應變能力面臨全新考驗。

第一，貿易壁壘不斷提高且形式多變。隨著入世過渡期的結束，我國對外貿易遭遇的摩擦不斷升級，不斷增多的且針對中國的各種技術壁壘、反傾銷、反補貼等貿易保護主義勢必對我國經濟的發展造成不利的影響。同時，以技術壁壘為核心的新貿易壁壘已逐漸取代傳統貿易壁壘，成為國際貿易壁壘中的主體。尤其是金融危機發生后，國際市場需求短期內難以出現大幅回升，主要經濟體自我保護會進一步增強，貿易保護主義將日益加劇，國際市場競爭更加激烈，出口面臨壓力增大。

第二，區域競爭越來越激烈。近年來，中西部許多省份均提出以城市群、經濟區作為競爭單元，如湖北、江西等省都提出了各自的城市群、經濟區發展規劃，區域之間的競爭變得越來越激烈。河南省提出的中原城市群、中原經濟區規劃，在吸納周邊地區的各類生產要素聚集，提高社會資源的配置效率，成為國際和東部沿海產業轉移的重要承接地等方面，無疑將受到周邊城市、地區發展及城市群、經濟區崛起的挑戰。

第三，“讓利競爭”已無市場。各個地區都意識到構建開放型經濟體系的重要性，也都紛紛出臺一系列的優惠政策來吸引外商投資。各地區的競爭越來越激烈，中西部等不發達地區的經濟開放競爭，主要是以“讓利競爭”為主的，河南也不例外。“讓利競爭”模式在短期內可以獲得外資、保證就業增長，但從長期上看，這種競爭使地區利益受損嚴重，是一種初級的、低層次的競爭模式。對大型國際投資企業來說，它們更看中當地良好的服務和環境等配套設施和高效率的行政運轉體制，而不是當地推行的短期優惠政策。“讓利競爭”模式已成為河南省開放型經濟發展的瓶頸。

認清內外部環境對于河南省開放型經濟的發展至關重要。只有在清楚自我、明白形勢的基礎上，才能制定出正確的戰略以利用優勢、抓住機會、扭轉劣勢、避開威脅，進一步促進河南開放型經濟的發展。

（注：本文為河南省社科聯人文社科項目《河南省構建開放型經濟體系若干問題研究》（SKL-2011-3197）的階段性研究成果。）

[1]薛榮久：我國“開放型經濟體系”探究[J].國際貿易，2007（12）.

[2]李練軍：中部地區開放型經濟發展的實證與對策研究[D].華中農業大學，2008.

[3]楊光：中原城市群開放型經濟發展研究[D].鄭州大學，2007.

[4]高博：河南省開放型經濟發展戰略研究[D].鄭州大學，2007.

[5]任改玲：開放型經濟發展中存在的問題及對策——以河南省為例[J].北方經貿，2009（9）.