成都市中小學校園危機預警管理的現狀與對策

陳一嘉

(四川師范大學 文理學院，成都 610101)

中小學校作為一個特殊組織，危機的發生具有突發性、不確定性和擴散性等特點，一旦發生校園危機，輕者影響師生的心理情緒，重則威脅師生的生命健康，導致正常的教學秩序被打亂，學校的形象受到損害。因此，學校建立危機管理機制迫在眉睫。校園危機預警管理是學校危機管理機制的重要組成部分，凡事預則立，不預則廢，校園危機預警管理關系到校園危機能否順利化解，關系到師生生命健康權益能否得到保障，關系到學校的教學秩序是否井然，更關系到我國基礎教育的健康、有序、和諧發展。

1 研究方法

1．1 調查內容

根據校園危機預警管理的基本組成要素，本研究設計了成都市中小學校校園危機預警管理的調查問卷和訪談提綱，問卷共31個調查項目，主要對成都市中小學校在校園危機預警管理中的危機預警管理意識、危機信息監測系統、危機預案編制、危機的教育培訓4個方面進行問卷調查。

1．2 調查對象與樣本選擇

調查對象是成都市30所中小學校的30名校長，150名教師和150名學生，同時對部分校長和教師進行了實地訪談。

1．3 數據采集與處理

發放校長調查問卷30份，回收有效問卷28份，回收率為93．33%;發放教師問卷150份，回收有效問卷147份，回收率為98%;發放學生問卷150份，回收有效問卷143份，回收率為95．33%。對這些問卷，借助Excel進行統計分析;對于訪談調查記錄，進行了分析。

2 結果分析

2．1 校園危機預警管理的意識

危機預警管理意識是危機初始階段的一種感知，是應對危機的方法、能力和思想。危機管理意識有2個層面的含義，一是學校管理機構的危機意識;二是個體在集體中的危機意識。無論何種層面的危機管理意識，都是人們思想層面上的感知和應對，主要體現在是否具有完善的危機管理組織結構，是否制定了完善的危機預案，對危機預警相關舉措的知曉程度等。

調查顯示，83．6%的被調查者認為校園危機預警管理是很重要的，但對于學校危機預警管理的具體內涵，不管是教師還是學生，對其理解都停留在表面。在被調查的學校中，95%的中小學均設置了相應的危機管理小組，校長為危機管理第一責任人，但小組成員多由學校管理人員兼職，這些成員對于校園危機管理的相關知識不熟悉，且在應急指揮體系中，很少涉及班主任層面，因而導致一些教師在應急處理的程序和方法上有所欠缺。專業人士的缺乏使現階段的中學危機預警管理處在一個比較低的層次上。由此可知，學校對危機管理的重視程度有大幅提升，但這種重視對學校危機管理到底是什么，為什么重要的認識是似是而非的。

2．2 校園危機信息評估與監測系統建立的現狀調查

校園危機信息檢測與評估系統是揭示并預報學校組織安全狀態的信號系統，應涵蓋高危學生檔案、學校軟硬件安全狀況及危機的警度判斷、警級確認等，其建立的情況主要體現在學校的危機預案中。

在被調查的4所學校中，各學校均建立了校園安全管理危機預案，包括校園危機工作臨時小組的組織結構、部門分工、處理程序、警級確認依據及過程等。調查顯示，在危機預案的知曉程度上，64．2%的被調查者表示不清楚學校的危機預案，32%了解一些，僅有3．8%的被調查者對于應急預案有較為清晰的把握。而且，校園危機預案多只是涉及應急的處理，對于前期預防和后期處置則涉及較少。

1)預案總則編制方面的問題。危機預案總則應規定危機預案的指導思想、編制目的、工作原則、編制依據、適用范圍。以成都高新區某9年制學校為例，該校的應急預案沒有體現出“立法原則”，即沒有言明訂立該預案的法律依據。不過該校對危機事件進行了分類，但沒有按危害程度對事件分級。被調查的教師中有68．3%的人認為學校的危機預案是應上級部門的要求編制的，僅有26%認為是根據學校自身實際編制的。由此可見預案制定還有很大的應付成分，這樣背景下制定的預案的實際操作效果較差。

2)預案管理流程編制方面的問題。每一級別的危機事件都有發生、發展、減緩的階段，需要采取不同的應急措施，應急管理流程的設計正是基于對危機事件周期的認識。學校總是習慣在事發后，倉惶應對，而對危機事前的預警和事后的恢復很不重視。且由于危機預警管理很難起到立竿見影的效用，所以大部分學校不愿意為這種未來可能出現的情況付出金錢與精力。如成都市A學校的16類專項預案都涵蓋了預防預警，應急響應2個階段的工作，除學校消防安全應急預案中規定:火災發生后，學校現場應急小組負責人負責對火災原因的調查，要積極協助公安消防機關查明火災原因，提供必要的信息，屬人為的火災事故，堅持做到“三不放過”(原因沒有查明不放過，事故責任沒有查明不放過，沒有落實防范措施不放過)的原則，進行嚴肅處理外，其他均未涵蓋“后期處置”階段應做的工作。這樣就容易錯過危機事件處理的最佳時機，造成嚴重后果;同時也不利于對危機事件的反思和總結，為再次爆發類似危機埋下隱患。

3)危機預案與實際操作層面割裂的問題。調查顯示，被調查的教師中有55．2%的表示不清楚是否建立了心理異常學生檔案，異常家庭結構學生檔案，有44．8%的被調查者表示有但不詳盡。在對學校有關部門求證后發現:高危學生檔案保留較少，且內容較為粗略。由此可見，學校并未根據自身情況梳理出本校的潛在安全隱患，更不要談分析出管理每項風險可能需要耗費的時間和資源。而危機警示判斷等則多是在危機預案中得以呈現，教師和學生對具體的警級確認程序、依據和處理方案多不甚清楚。當危機發生時，非專業的預警產生的謠言和恐懼無疑會大大加強危機事件造成的破壞力和殺傷力，影響師生對于危機事件的判斷和處理。同時，學校在處理危機時，如果缺乏正規的信息發布和媒體應對技巧就易產生謠言與恐慌，使危機事件的信息擴散速度加快。

2．3 校園安全日常教育、培訓現狀

調查顯示，僅有20%的學校定期開展了應急演練，16．9%的學校從未組織過應急演練。47．7%的學校對教師和學生進行過危機教育，如通過公安部門對全體師生進行安全、消防等方面的培訓，通過班會的形式加強安全宣傳，進行安全演練等。但是日常的培訓主要是通過講座、宣傳片等灌輸式的形式，教育效果十分有限，也缺乏體系性和連貫性。如成都市A學校由于師資受限，對學生的青春期教育，僅采取個體輔導的方式，大規模的團體輔導無法開展;心理講座或心理輔導也僅是應上級要求由班主任承當的非專業引導。在問到學校是否開設過有關“自救與救護”知識的課程或培訓時，46．1%的學生表示從未參加過;當問到能否正確使用滅火器時，高達61．5%的同學回答“不能”。

3 討論與建議

3．1 提升危機管理意識

從已經發生的突發事件來看，有些事件是可以避免或者減小損失的，但由于思想意識上的輕視，導致了事件的發生或惡化。學校環境單純，長期處于比較平穩的狀態，在思想上極易形成惰性。近年來雖然各學校都重視學校安全的管理，對危機意識的重視程度雖有提高，但僅止于能夠確保安全，不出事的層面，很少有學校將之提升到生命教育的高度來看待。認識上的不到位，也就決定了工作開展的深入程度不夠。

3．2 建立健全有效的信息評估系統

1)建立健全危機信息收集系統，完善危機預警信息體系。信息系統對危機事件的處理起著非常重要的作用。一方面它能在危機事件來臨之前提供一些預警，在事件發生后又可以全面收集、分析事態情況及其發展趨勢，為決策者提供及時、準確的信息;另一方面可以為公眾傳遞適當的信息，促進公眾溝通。

2)健全學校危機管理機制，完善溝通機制。成都市高新區某9年一貫制中學的危機管理機構與日常行政管理機構是合二為一的，以行政工作為主，只有當危機發生時，才體現出危機管理的效用。這就意味著，該機構在危機預警工作中的缺失，意味著該校未將危機管理納入常態管理，未形成日常工作機制，因而它在危機預防中的作用非常有限。學校只有將危機管理納入日常管理體制之下，在學校的正常運轉中加強疏導防范工作，防患于未然，才能真正起到危機預警效用，從源頭上遏制危機事件的發生。

3)根據學校的實際情況編制規范的危機預案。危機預案是危機管理中的綱領性文件，詳盡描述了危機管理的責任分配、管理機構、戰略及資源狀況，極大地確保了危機的有效預警，有序救援，從而減小事故的損失。現實中，學校往往忽視危機預案的作用，編撰預案，多出于應付上級部門要求，流于形式，沒有制定出貼合自身實際的預案，這樣的預案在危機處理中的指導性、科學性和可操作性就大大降低了。

3．3 注重校園危機的教育培訓，加強應急演練

1)將危機教育納入教學體系，普及危機知識。據了解，目前我國很少有學校對學生進行危機常識教育，四川地區更沒有一所中學將危機教育納入日常教學體系。筆者認為應將危機教育納入中學的校本課程范疇，根據各校的具體特點來設計課程內容，這個環節對于培養全民危機意識、公民危機處理技巧至關重要，可以說是中學危機預警管理的關鍵性環節。

2)加強應急演練。應急演練是檢測危機事故應急管理工作的最好度量標準，是評價應急預案準確性的關鍵步驟，更是學生與管理人員學習和提高的過程。研究表明，對個體而言，當危機發生時，個體的行為常常是自動反應和控制的。應急演練能夠幫助個體提前知道如何應對危機，做出及時正確的反應。如前所述，很多學校僅僅是一次性的、臨時性的演練，基本沒有形成制度化的防災疏散演習體制，大多數教師和學生也都沒有接受過專業化、經常性的培訓和演習，因而普遍缺乏災難應急、避險自救常識。因此，應通過演習來增加師生的感性認識，訓練師生在危機事件中的心理狀態，學會在危機中以何種方法來保持冷靜，進一步提高其在處理類似危機時的及時反應能力。同時，通過應急演練可以促進危機受眾的合作與溝通，鍛煉管理者的協調能力。在演練中，學校管理者和學生通過共同處理危機事件中的各種情況，使每個人深刻體會到危機情景下合作的重要性，同時在不斷地合作中提高部門之間、師生之間、生生之間的合作精神和合作能力，提高危機處理能力。

3)整合資源，建立校園應急避險示范基地。中小學校由于自身資源限制，沒有充足資金建立專業的應急避險基地，沒有專業人員對基地進行科學管理和維護，這是各學校不能開展應急演練的重要原因。因此，只有從根源上解決資源不足的問題，才能真正將校園危機演練落到實處，從根本上消除法規的制定與具體實施之間的差距。這就要求教育主管部門整合各種社會資源，幫助學校建立應急避險基地，定期開展演練，提高中小學生的自護、自救能力。也可與當地消防部門合作，協助學校開展消防知識講解、消防器材的應用等講座。同時，可聯系相應的實訓基地，開展專業化的應急避險演練，提高學校教師與學生的危機管理意識，從根本上提高危機處理能力，為未來社會培養具有應急避險能力的合格公民。

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