淺析我國低碳經濟發展的財政政策

■吐尼沙古麗·艾孜木

淺析我國低碳經濟發展的財政政策

■吐尼沙古麗·艾孜木

當前社會，環境問題已經成為制約經濟發展的因素之一，全球都在積極的應對氣候變暖的問題，努力減少溫室氣體的排放。氣候變暖和經濟飛速發展之間出現了較深的矛盾，如何解決這一矛盾，正是低碳經濟的研究緣起，中國是一個發展中國家，是一個正在飛速工業化和城市化的國家，因此面臨著十分嚴峻的資源需求壓力和環境保護壓力，如何實現經濟又好又快發展，需要我國工業轉變現有的發展模式，積極地向低碳經濟轉型，只有這樣，才能更好地為社會服務，是一個嚴峻的任務。本文分析了我國低碳經濟的發展現狀和低碳經濟發展中面臨的許多困難，在這一基礎上提出了促進低碳經濟發展的財政政策建議，從而更好地指導低碳經濟發展實踐。

一、我國低碳經濟發展現狀分析

在我國，低碳經濟的起步和發展都落后于發達國家，雖然起步晚，發展緩慢，但是我國卻從很早就開始注意氣候變化這一問題，各級領導都十分關注氣候對經濟的影響，并于最近幾年陸續制定了一些與環境有關的法規和政策，在實施后也取得了不錯的成效，這也在一定程度上推動了我國的低碳經濟的發展進程，保護了環境，在節約能源降低消耗減少各種廢氣排放方面都取得了不小的成績和顯著的進展，新能源在總能源中的比重逐漸加大，一些高新能源應用技術水平也取得了很大的提高，許多新興產業都已經初具規模，在我國，太陽能企業的規模已經是全世界第一，我國是太陽能熱水器的生產和使用大國，并且是太陽能光伏電池的生產大國，在全球經濟的蕭條的狀況下我國的太陽能產業依舊保持了高速的增長，除此之外，我國的風力發電能力在世界排名非常靠前，依靠風力發電已經是許多地區的主要的發電方法；我國在生物核能地熱能等新興能源方式上也具有非常大的潛力，國家為了支持低碳經濟的發展，中央安排了高額的財政投入和預算，加大了對重點節能工程的研發力度和資金支持，并且積極地建設城市污水處理系統，改善各種配套設施，使我國的節能計劃工作取得了非常大的進展。

二、我國低碳經濟發展中面臨的困難和存在的問題

（一）能源結構陳舊不利于低碳經濟的發展

我國現在處于城市化和工業化飛速發展的時期，因此對能源的需要非常大，生產各種產品都需要消耗許多能源，單純依靠舊的能源消耗方式已經非常不符合低碳經濟的要求，有關研究表明，對能源的消耗和需求在一段時間內都將保持持續增長的狀態，我國能源供應的主要方式是煤炭能源，在能源消耗中處于較高比例，這是一種比較不合理的消耗能源的方式，煤炭消耗比例過高，所以我國在很長一段時間內，都面臨著環境污染和嚴峻的氣候變化的問題，發展低碳經濟的任務非常艱巨。

（二）我國現有產業結構不符合低碳經濟的發展要求

我國當前的產業結構并不合理，占最大比重的是第二產業，而第二產業往往消耗能源大，污染嚴重，我國整個國民經濟中第二產業的比重非常大，反觀許多發達國家都是以第三產業作為國民經濟的發展支柱的，第三產業能耗低，對環境的污染小，所以我國應該加大第三產業的發展，制約消耗過多能源的第二產業，我國現在處于工業化和城市化的發展過程中，是一個發展中國家，并且在相當長的一段時間內將處于初級階段，因此我國的產業調整步驟較為緩慢，所以我國還必須在低碳經濟的發展過程中加大投入力度。

（三）我國現有環境缺乏對低碳經濟發展有利的激勵機制

發展低碳經濟的關鍵是要在資源利用技術上進行創新，但是我國在低碳技術的研發投入上仍舊比較薄弱，許多企業都不重視對低碳技術的研發。最大的原因是缺乏有效的激勵機制，因此許多企業和技術人員沒有研發技術的動力和資金來源。在任何領域，關鍵技術的創新都需要強大的資金投入和人力投入，我國低碳技術的資金來源主要是政府撥款和銀行的政策性貸款，也有少數是來自于國際機構的貸款或捐款，我國還沒有形成穩定的政府激勵和投入機制。而且有關金融機構對低碳項目支持力度不大，因此許多銀行都不支持低碳項目的融資和投資。即使銀行選擇了低碳項目，所撥付的貸款數目也是很有限的，根本不能滿足項目對低碳技術研發的資金需求。最大原因是現在我國只是有限的鼓勵低碳經濟發展，沒有相關的具體的政策支持。

三、促進低碳經濟發展的財政政策方法和建議

（一）加大財政投入，健全財政政策，增加補貼，激勵企業發展低碳經濟

促進發展低碳經濟最好最有效的手段就是健全財政投入政策，加大資金投入的比例。對節約能源加大關注力度，注重對清潔能源的開發，積極地研究低碳技術，政府應該在多方位加大對資金的投入，充分為低碳經濟提供有效保證，重點要加大對節約能源的投入，只有從源頭上加大控制力度，才能充分地加快對產業結構的優化，加大技術創新資金的投入比例，積極支持低碳經濟的研發，鼓勵新能源產業的發展，促進低能耗產業的發展，并且確保資金的合理利用，不能浪費專項資金，也要在一定程度上加大激勵力度，只有這樣，許多企業才會在激勵的措施下努力發展低碳經濟，從而推動低碳經濟的進程，對保護環境的企業提供財政補貼，鼓勵企業保護環境節約能源，大力發展利用清潔能源，對生產廢物進行二次利用，并且大力治理污染嚴重的企業，在各個領域都大力應用清潔能源。

（二）給予低碳產業財政支持，完善企業的轉移支付制度

任何產業發展都需要政府給予大力支持，因此在財政稅收方面，政府也應該充分給予企業支持和鼓勵，比如減少企業的稅收和限制程度，給予低碳經濟企業更多指導，鼓勵低碳經濟的發展，以此來吸引其他的低碳企業參與到投資建設中去，逐漸強化財政激勵政策，充分建立起約束機制，對于積極從事低碳經濟的企業給予減免稅收的政策，對使用環保設備的企業設立專項獎勵政策，可以在政策上直接給予退稅的優惠，也可以在國外進行宣傳，從而吸引更多的國外企業加入到國內的低碳經濟中，我國低碳經濟也可以借鑒國外的先進的發展技術和有效方法，不僅可以促進國內經濟的發展也可以加強國內外相互之間的技術交流，可以對國內企業實行一定程度的關稅保護政策，利用關稅政策提升國內企業的產品的競爭能力，從而控制高能耗產品生產，積極鼓勵清潔型產品的生產。在轉移支付方面，也要加大對低碳企業的支持力度，大力推進節能減排，鼓勵企業進行可再生能源開發，鼓勵企業利用政府提供的資金來進行科技研究，用一般性轉移支付來彌補地方短缺的政府財力，提供的資金一定要滿足地方政府行使基本職能的需求，中央需要加大對地方節能減排的支持力度，并且設立專項資金，鼓勵節能減排行動，通過轉移支付對經濟發展相對落后的地區進行設備淘汰，給予落后產能的企業一些相關的財政支持和獎勵，從而鼓勵低碳經濟企業的發展。

（三）健全環境保護政策以及促進有償使用能源機制的改革

健全環境保護政策，促進資源的有償使用，調整我國現行的對企業的有關低碳經濟的稅收政策，加快研究環境稅等新的環保稅種，從而在法制上對低碳經濟形成有效制約和促進，按資源的稀缺程度提高單位稅額，對非再生的稀缺資源要課以重稅，加快能源價格的機制改革，從而促進能源價格的市場化，這樣一來，能源價格市場化后，企業利用能源的程度也會有不同的改變，自然也會逐漸采取節約能源的措施，從而向低碳經濟發展，企業需要逐漸完善綠色采購制度，逐漸建立績效考評機制，以法律形式明確對環保產品的支持，從而樹立良好的風向標，這樣一來，團體和公眾企業都會積極地參與到低碳經濟的建設中來，這樣才能夠有效地促進低碳經濟的發展和壯大。

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