在保障決策中顯示大監督的力量

■本刊評論員

據報道：只有200多名工作人員的河南省信陽市明港鎮政府，卻投資數千萬元，修建了一棟8000多平方米的豪華辦公樓。事發后地方紀檢部門已介入調查。輿論追問，明港鎮政府的超標辦公樓是如何順利通過決策程序和層層監管建成并投入使用的？

以上案例，說明財政監督的力量還不夠強大，特別是決策環節監督乏力。決策失誤，造成的損失往往難以估量，如果說財政決策具體執行中存在的問題是個別支流和溝渠的污染，決策上的問題則是水源的污染，其后果的嚴重性以及治理的成本要大得多。明港鎮超標豪華辦公樓就是活生生的證明。如果決策上有嚴格的把關，一個鎮政府哪有造成財政資金及其政治信譽如此慘痛流失的能量？

今天，財政監督形成“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯”的全方位、多層次的“大監督”模式成為全社會的共識。確保任何財政行為都納入監督，經得起問責，其中多方面監督力量參與進來的決策監督是至為重要的環節。財政項目的投資決策是財政監督務必關切的領域，財政決策的合法性、績效性、社會導向的正當性、政治影響后果，都有必要進行規范的評價和嚴格的評估。“人均面積超部級”的豪華辦公樓出現，明顯違反相關法律規章。不得不問各方面的監督力量是如何履行職責的？各方面的監督主體都有必要明確自己的職責，否則，“大監督”也只能是紙上談兵。

我們應該看到，財政監督本應在決策領域顯示其應有的力量，但是，最難的監督恰恰是決策監督。決策部門層級高，拍板者權力大，社會上還存在“官本位”的觀念，行政權力的制衡力量還顯不足，使得長官意志、拍腦決策在一定程度上盛行，決策監督被排斥、決策過程被隱藏、監督力量被視為添亂者而受到壓制的情況還在一定程度上存在，使財政監督失去了最關鍵的空間，釀成嚴重的“公地悲劇”。

財政監督說到底是對權力的監督，決策監督要“啃”的更是“硬骨頭”。各種監督主體能否盡責，敢于“碰硬”是監督成敗的關鍵。全社會、各種監督力量決不能容忍權力為所欲為的局面存續下去。財政部門要切實擔負起財政資金流的管理和監督責任，敢于為超預算、不正常的財政項目切斷資金流。作為決策監督的必要條件，要建立重大財政決策報告制度和公開制度，杜絕閉門決策現象，使相關財政項目的合法性、效績性、社會影響都能得到公開、公正的評估。要有重大財政項目決策的聽證和社會協商機制，防止決策失誤和決策中腐敗的存在。

各級領導干部，特別是參與決策的領導干部要充分意識到，權力也意味著責任，行使決策權時不能有絲毫懈怠，務必自覺接受監督，經得起監督，在監督中促使自己時刻保持清醒頭腦。當代社會不應該存在不受監督的權力，監督到位了，才能更好地防止自己陷入明港鎮豪華超標辦公樓之類的決策失誤泥潭。