在保障決策中顯示大監(jiān)督的力量

■本刊評(píng)論員

據(jù)報(bào)道：只有200多名工作人員的河南省信陽(yáng)市明港鎮(zhèn)政府，卻投資數(shù)千萬(wàn)元，修建了一棟8000多平方米的豪華辦公樓。事發(fā)后地方紀(jì)檢部門已介入調(diào)查。輿論追問(wèn)，明港鎮(zhèn)政府的超標(biāo)辦公樓是如何順利通過(guò)決策程序和層層監(jiān)管建成并投入使用的？

以上案例，說(shuō)明財(cái)政監(jiān)督的力量還不夠強(qiáng)大，特別是決策環(huán)節(jié)監(jiān)督乏力。決策失誤，造成的損失往往難以估量，如果說(shuō)財(cái)政決策具體執(zhí)行中存在的問(wèn)題是個(gè)別支流和溝渠的污染，決策上的問(wèn)題則是水源的污染，其后果的嚴(yán)重性以及治理的成本要大得多。明港鎮(zhèn)超標(biāo)豪華辦公樓就是活生生的證明。如果決策上有嚴(yán)格的把關(guān)，一個(gè)鎮(zhèn)政府哪有造成財(cái)政資金及其政治信譽(yù)如此慘痛流失的能量？

今天，財(cái)政監(jiān)督形成“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的全方位、多層次的“大監(jiān)督”模式成為全社會(huì)的共識(shí)。確保任何財(cái)政行為都納入監(jiān)督，經(jīng)得起問(wèn)責(zé)，其中多方面監(jiān)督力量參與進(jìn)來(lái)的決策監(jiān)督是至為重要的環(huán)節(jié)。財(cái)政項(xiàng)目的投資決策是財(cái)政監(jiān)督務(wù)必關(guān)切的領(lǐng)域，財(cái)政決策的合法性、績(jī)效性、社會(huì)導(dǎo)向的正當(dāng)性、政治影響后果，都有必要進(jìn)行規(guī)范的評(píng)價(jià)和嚴(yán)格的評(píng)估。“人均面積超部級(jí)”的豪華辦公樓出現(xiàn)，明顯違反相關(guān)法律規(guī)章。不得不問(wèn)各方面的監(jiān)督力量是如何履行職責(zé)的？各方面的監(jiān)督主體都有必要明確自己的職責(zé)，否則，“大監(jiān)督”也只能是紙上談兵。

我們應(yīng)該看到，財(cái)政監(jiān)督本應(yīng)在決策領(lǐng)域顯示其應(yīng)有的力量，但是，最難的監(jiān)督恰恰是決策監(jiān)督。決策部門層級(jí)高，拍板者權(quán)力大，社會(huì)上還存在“官本位”的觀念，行政權(quán)力的制衡力量還顯不足，使得長(zhǎng)官意志、拍腦決策在一定程度上盛行，決策監(jiān)督被排斥、決策過(guò)程被隱藏、監(jiān)督力量被視為添亂者而受到壓制的情況還在一定程度上存在，使財(cái)政監(jiān)督失去了最關(guān)鍵的空間，釀成嚴(yán)重的“公地悲劇”。

財(cái)政監(jiān)督說(shuō)到底是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，決策監(jiān)督要“啃”的更是“硬骨頭”。各種監(jiān)督主體能否盡責(zé)，敢于“碰硬”是監(jiān)督成敗的關(guān)鍵。全社會(huì)、各種監(jiān)督力量決不能容忍權(quán)力為所欲為的局面存續(xù)下去。財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)政資金流的管理和監(jiān)督責(zé)任，敢于為超預(yù)算、不正常的財(cái)政項(xiàng)目切斷資金流。作為決策監(jiān)督的必要條件，要建立重大財(cái)政決策報(bào)告制度和公開制度，杜絕閉門決策現(xiàn)象，使相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目的合法性、效績(jī)性、社會(huì)影響都能得到公開、公正的評(píng)估。要有重大財(cái)政項(xiàng)目決策的聽證和社會(huì)協(xié)商機(jī)制，防止決策失誤和決策中腐敗的存在。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是參與決策的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識(shí)到，權(quán)力也意味著責(zé)任，行使決策權(quán)時(shí)不能有絲毫懈怠，務(wù)必自覺(jué)接受監(jiān)督，經(jīng)得起監(jiān)督，在監(jiān)督中促使自己時(shí)刻保持清醒頭腦。當(dāng)代社會(huì)不應(yīng)該存在不受監(jiān)督的權(quán)力，監(jiān)督到位了，才能更好地防止自己陷入明港鎮(zhèn)豪華超標(biāo)辦公樓之類的決策失誤泥潭。