立足實際 狠抓落實著力深化全省財政同步監督工作

■劉玉德/黑龍江省財政廳黨組成員、紀檢組長

（本文系黑龍江省財政廳黨組成員、紀檢組長劉玉德同志在全省財政同步監督工作會議上的總結講話）

一、要提高認識，切實做到高度重視

2009年以來，黑龍江省財政廳黨組從全局和戰略的高度出發，作出了實行財政同步監督機制的重要決策，這是以科學發展觀指導財政管理工作的重要體現，是新形勢下財政管理工作的重點和重要抓手，是全省財政事業健康順利發展以及財政資金安全、財政干部安全的重要保證，標志著黑龍江省對財政管理規律的認識達到了新的高度。

2009年廳黨組把建立財政同步監督機制作為12件大事之一進行推進，2010年又把建立和完善財政同步監督機制列為19件大事之一強力推進。特別是2010年5月省廳新班子組成不久召開的第一次全省財政局長會議上，把同步監督作為會議的三項內容之一進行了部署和強調。2011年4月13日召開了全省財政同步監督工作會議。會后，省廳黨組作出了《關于進一步深化財政同步監督工作的決定》，又出臺了《省財政廳財政同步監督職責分工（試行）》、《省財政廳各處室同步監督具體崗位職責分工（試行）》、《黑龍江省財政同步監督工作考核辦法（試行）》、《省財政廳財政同步監督工作問責辦法 （試行）》和《省財政廳關于市縣財政部門深入開展財政同步監督工作的指導意見》5項制度。今年，省廳再次召開全省財政同步監督工作會議，全面總結了近年來的工作成效和經驗，全面部署了今后一個時期的工作任務，特別強調了要進一步加強領導抓好深化落實的問題。連續兩年召開全省大型會議，專題研究部署財政監督工作，在黑龍江省尚無先例，充分表明了廳黨組推進這項工作的堅強決心和鮮明態度。幾年來，在廳黨組的堅強領導下，經過各方面的共同努力，黑龍省財政同步監督工作呈現出科學謀劃、系統開展、整體推進的良好局面，取得了明顯的成效。實踐證明，廳黨組關于實行財政同步監督的決策是完全正確的，省廳機關和市縣區財政部門推進財政同步監督工作是有力有效的。下一步，要從理論和實踐的結合上進一步深刻認識同步監督的重要地位和作用，堅定不移、堅持不懈地把這項工作進一步抓緊抓好，推向前進。

二、要精心謀劃，切實搞好規劃設計

可以說，沒有哪一項重要工作不經過精心運籌、規劃設計，就能取得好的效果。黑龍江省財政廳黨組在組織同步監督工作中，注重整體規劃，堅持頂層設計、科學統籌，站在全局的高度，著眼于貫徹落實財政大監督要求，對同步監督的依據、概念、理念、思路、機制、格局等進行了深入研究，并付諸實施，取得了較好的成效。但是，也發現有的財政部門和內設機構存在對同步監督工作整體規劃不夠的問題，工作中存在想起啥就抓點啥、零打碎敲、單打一、組織推進不全面、不深入、不夠得力等問題，這是影響制約同步監督深化的一個重要原因，必須引起注意，認真加以解決。

這次會議，進一步強調了今后一個時期全省財政同步監督工作的指導思想、總體框架和主要任務，要全面總結前一階段的同步監督工作，認真查找工作差距和不足。與此同時，緊緊圍繞財政中心工作，按照“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制”要求，堅持從本地、本單位實際出發，用改革的精神、系統的思維、統籌的觀念、科學的方法，對同步監督工作進行全面統籌謀劃，制定出本單位的《2012—2016年財政同步監督工作規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的框架：一、指導思想。（此次會議已作明確）。二、監督依據。包括：財政部大監督理念，全覆蓋、全過程監督要求；《財政部門監督辦法》；《省財政廳黨組關于進一步深化財政同步監督工作的決定》；同步監督的概念、理念、思路、格局等理論。三、基本要求。包括：圍繞中心，服務大局；改革創新，開拓進取；嚴格檢查，重在規范；統籌推進，綜合治理；緊密協作，資源共享。四、工作目標。以健全的監督制度為體現的同步監督長效機制全面建成，五種方式的監督格局全面深化，組織領導、教育培訓、責任分工、考核問責等保障措施全面有效，確保財政資金安全、高效和財政干部安全。五、監督格局。包括制度約束、日常監督、專項監督、績效監督、內部監督。六、保障措施。包括：加強組織領導；搞好教育培訓；落實職責分工；狠抓工作落實；開展考核問責。對制定《規劃》的要求是，要緊密結合本單位實際，對以上框架進行展開，并切實可行，便于操作落實。通過制定《規劃》，進一步明確本地、本單位同步監督工作發展思路、目標方向、重點任務、關鍵環節、重大舉措和工作要求，切實從整體設計的角度使管理和監督形成一個完整的鏈條，并按照《規劃》有條不紊地抓好同步監督工作。每年都要根據《規劃》的要求，制定出單位年度同步監督工作方案，以便按照方案具體組織實施，著力做到在管理中融入監督，在預算編制、預算執行、決算編報等財政業務各領域、各環節中強化監督，在財政資金流向、流程和使用結果的全過程中跟進監督，不斷提高財政同步監督工作的整體效能，保障財政資金安全運行、規范有效使用。

三、要注重實效，切實抓出更好的效果

財政同步監督工作是一個動態開放、與時俱進的系統工程，也是一項長期的任務。這次會議對今后一個時期全省財政同步監督工作的形勢任務、目標措施作了明確和系統安排，關鍵是全面深入持續地抓好落實，一抓到底，抓出更大更好的實效。在做到思想認識到位、規劃設計到位的基礎上，重點是要做到監督檢查到位。具體說，就是要在整體規劃設計的同時，進一步搞好各機構及各機構內部各崗位的同步監督職責分工，明確監督責任，搞好任務分解。按照同步監督五種監督方式的格局，細化推進措施，統籌兼顧、循序漸進地組織好、落實好各項監督工作任務，真正做到“全覆蓋、全過程”監督。

全省各級財政部門領導要做到既有總體思路又有工作部署，既抓認識深化又抓工作落實，既突出重點又抓整體推進。充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，采取制訂方案、分解任務、組織具體實施、調研指導、聽取匯報、檢查考核和適時總結的方法推進工作。要不斷增強工作的系統性、協調性、科學性，堅持與時俱進，正確把握同步監督工作規律，不斷推進同步監督工作思路、工作內容、方式方法、工作機制創新。要真正做到各級領導帶頭抓，業務管理人員主動抓，專職監督人員跟蹤抓，確保抓出更好更實的監督工作成果。并積極運用監督成果為財政工作全局服務，在保障政策執行、促進財政改革、強化財政管理上發揮出更好的作用。省廳對推進同步監督工作抓到市、檢查考核到縣，將于每年春節后具體進行對廳機關各處及市、縣的同步監督檢查考核工作，并把考核結果作為廳機關目標責任制和市縣財政局長形象建設的分值掌握以促進深化全省的財政同步監督工作。