把握關(guān)鍵 多措并舉 著力深化財(cái)政同步監(jiān)督工作

■穆棱市財(cái)政局

一、深入調(diào)研，科學(xué)編制部門預(yù)算

加大調(diào)研力度，掌握切實(shí)可行的第一手材料，提高部門預(yù)算編制科學(xué)性合理性。一是認(rèn)真核實(shí)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室深入預(yù)算單位，實(shí)地核查部門預(yù)算編制、重大收支項(xiàng)目及財(cái)稅政策執(zhí)行等情況。建立動態(tài)反映預(yù)算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金指標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺賬，及時掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化情況。同時，對城市建設(shè)、教育專項(xiàng)資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開展專項(xiàng)檢查和績效評估，將績效目標(biāo)編報與部門預(yù)算編制同步啟動，將績效結(jié)果及專項(xiàng)檢查結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。二是分檔確定公用經(jīng)費(fèi)定額。通過調(diào)研，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，制訂會議費(fèi)、大宗印刷、辦公設(shè)備購置等8大類28個子項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)、39條前置審核條件。根據(jù)預(yù)算單位性質(zhì)、職能和工作特點(diǎn)，將公用經(jīng)費(fèi)劃分為每人每年1500元至21000元不等的10大類17個標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)集體審核。針對個別標(biāo)準(zhǔn)審批不嚴(yán)的現(xiàn)象，實(shí)行經(jīng)費(fèi)審核集體研究制度，局領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算股、國庫股、監(jiān)督檢查局、國資辦等科股室負(fù)責(zé)人及主辦股室全體人員參加，給與不給，給多給少，都按統(tǒng)一的供給標(biāo)準(zhǔn)審核，并形成會議紀(jì)要，做到“一事一紀(jì)要、一事一報批”。2012年累計(jì)審減不合理支出3190萬元。

二、嚴(yán)格制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

一是嚴(yán)格資金撥付審批制度。根據(jù)國庫資金性質(zhì)和類別，明確分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長的審批權(quán)限。每一項(xiàng)資金撥付均須業(yè)務(wù)科股室提報撥款單，國庫股核對指標(biāo)，分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長審核簽字，方可撥付。二是嚴(yán)格零余額資金按時點(diǎn)撥付制度。資金撥付實(shí)行“提報一筆、審批一筆、撥付一筆”的機(jī)制，預(yù)算單位提出支付申請，國庫股核對支出指標(biāo)，審核合理性，按時點(diǎn)撥付資金，防止資金在預(yù)算單位閑置浪費(fèi)。三是嚴(yán)格賬戶統(tǒng)管制度。將分散在各業(yè)務(wù)科股室的所有賬戶統(tǒng)一歸口管理，在全省率先實(shí)現(xiàn)國庫股“一個漏斗出錢”。四是嚴(yán)格國庫集中支付制度。國庫集中支付中心對預(yù)算單位支出票據(jù)、合同等進(jìn)行監(jiān)督審核，除個別項(xiàng)目授權(quán)支付外，全部實(shí)現(xiàn)直接支付。授權(quán)支付逐步推進(jìn)公務(wù)卡支付方式，杜絕大額使用現(xiàn)金。五是嚴(yán)格駐庫員制度。在人民銀行派遣駐庫員，同步監(jiān)督財(cái)政收入繳庫和零余額賬戶清算情況。六是嚴(yán)格銀行賬戶按月監(jiān)控制度。監(jiān)督檢查室深入銀行按月核對各賬戶余額，確保印鑒真實(shí)，余額一致。七是嚴(yán)格追加資金市長簽批制度。追加預(yù)算均需有充分的政策規(guī)定和有效的決策依據(jù)，由監(jiān)督檢查室或主管股室根據(jù)政策依據(jù)、項(xiàng)目基本需要、撥付時間要求等因素，提出調(diào)整預(yù)算的額度、撥付時間等意見，形成書面報告，報市長審批。2011年累計(jì)完成49項(xiàng)追加資金的審核工作，審核資金總額4012萬元，審減資金608萬元，緩付資金787萬元。八是嚴(yán)格實(shí)時監(jiān)控制度。監(jiān)督檢查室安裝預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)軟件，設(shè)有查詢權(quán)限，在指標(biāo)、計(jì)劃、支付和清算四個環(huán)節(jié)，設(shè)置報警提醒，對財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)和流向進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

三、加強(qiáng)評審，提高投資使用效益

所有政府投資項(xiàng)目都納入評審范圍，實(shí)行從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全程跟蹤評審。一是強(qiáng)化評審力量。將評審辦升格為副科級單位，從建設(shè)、水利等部門調(diào)入專業(yè)技術(shù)人員4人，向社會公開招聘2名具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格人員。健全和完善專家?guī)欤扇⊥馄笇＜覅f(xié)同評審的辦法，累計(jì)協(xié)助評審項(xiàng)目13個，評審?fù)顿Y額23872萬元，審減資金3026萬元。與大慶市鑫源建筑工程造價咨詢有限公司等社會中介組織合作，評審項(xiàng)目15個，評審?fù)顿Y額7249萬元，審減資金1208萬元。二是評審關(guān)口前移。財(cái)政投資評審專業(yè)人員在項(xiàng)目論證階段就提前介入，減少了“預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的現(xiàn)象。三是建立制約機(jī)制。采取“先評審后定預(yù)算，先評審后招標(biāo)采購，先評審后辦理撥款”的模式，未經(jīng)評審一律不立項(xiàng)，無評審報告一律不撥款。評審中心成立四年來，累計(jì)評審政府投資項(xiàng)目242個，評審?fù)顿Y總額83273萬元，節(jié)約資金12792萬元。

四、注重規(guī)范，深化同步監(jiān)督工作

一是計(jì)劃管理。每年年初組織業(yè)務(wù)股室利用兩個月時間，精心梳理上一年度專項(xiàng)資金額度、批復(fù)文件等基礎(chǔ)情況，按照全覆蓋的要求提交年度同步監(jiān)督計(jì)劃。監(jiān)督檢查室逐項(xiàng)審核匯總，明確業(yè)務(wù)科股室每個月的同步監(jiān)督內(nèi)容，以正式發(fā)文印發(fā)執(zhí)行。二是交叉監(jiān)督。采取股室交叉的方式聯(lián)合開展檢查，相互配合、相互制約、相互監(jiān)督。三是全程監(jiān)控。專項(xiàng)資金撥付實(shí)行“三看”，即看內(nèi)業(yè)資料的完整性，看財(cái)務(wù)資料的合法性，看工程形象進(jìn)度。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目可研資料、招投標(biāo)手續(xù)是否齊全；檢查原始憑證的真實(shí)性、會計(jì)處理的合法性、資金使用的合規(guī)性；檢查工程形象進(jìn)度，形成影像資料，根據(jù)形象進(jìn)度確定撥款額度，從而建立起資金撥付與監(jiān)督同步的“全程監(jiān)控”局面。2011年，11個具有專項(xiàng)資金管理職能的科股室，累計(jì)開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查57項(xiàng)，處罰金額213.97萬元。四是會議審理。自5月份起，每月召開一次同步監(jiān)督審理會議。局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人為審理代表，相關(guān)科股室逐一匯報同步監(jiān)督工作完成情況。五是硬性考核。將同步監(jiān)督考核及問責(zé)作為硬性指標(biāo)納入全年目標(biāo)管理，分值比例達(dá)到30%，年終進(jìn)行考核評比，并將考核結(jié)果與下一年度項(xiàng)目資金安排及部門負(fù)責(zé)人任免結(jié)合起來。