突出重點(diǎn) 活化方式 引領(lǐng)財(cái)政同步監(jiān)督縱深發(fā)展

■青岡縣財(cái)政局

一、堅(jiān)持事前把關(guān)，規(guī)范財(cái)政管理

變事后“救火”為事前“防火”，綜合運(yùn)用做實(shí)預(yù)算、加強(qiáng)審核、硬化手段等辦法，前移財(cái)政監(jiān)督“關(guān)口”，收到了事半功倍的效果。一是在部門(mén)預(yù)算編制上據(jù)實(shí)審核。以上級(jí)財(cái)政政策和縣委縣政府文件、部門(mén)預(yù)算方案、政府收支分類科目作為預(yù)算編審的依據(jù)，由預(yù)算股、各職能股審查支出內(nèi)容后，由監(jiān)督檢查局進(jìn)行政策審查。2012年累計(jì)審減支出項(xiàng)目12個(gè)，涉及資金152萬(wàn)元；審減虛報(bào)取暖面積1.2萬(wàn)平方米，審減資金32.4萬(wàn)元；對(duì)12家沒(méi)有將預(yù)算編制到項(xiàng)級(jí)的單位作了預(yù)算修訂。二是在項(xiàng)目資金申報(bào)上甩干“水分”。企業(yè)、農(nóng)業(yè)、教科文、基建等業(yè)務(wù)股室對(duì)項(xiàng)目單位申請(qǐng)的項(xiàng)目建議書(shū)的可行性嚴(yán)格審核。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、聯(lián)審會(huì)簽等方式，使申報(bào)文件符合上級(jí)文件要求，符合縣情實(shí)際，有效預(yù)防了項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)，套取、騙取財(cái)政資金的行為發(fā)生。三是在政府性投資項(xiàng)目的評(píng)審上當(dāng)好參謀。充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審中心作用，對(duì)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格的事前審核和監(jiān)督，為政府科學(xué)決策發(fā)揮了參謀作用，并節(jié)約了大量財(cái)力。2011年，青岡縣財(cái)政局評(píng)審中心共完成“三供兩治”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣醫(yī)院等32個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審項(xiàng)目資金11965萬(wàn)元，審減金額1040萬(wàn)元，審減率達(dá)到8%。

二、堅(jiān)持事中跟蹤，保證資金安全

以財(cái)政資金流向?yàn)槊}絡(luò)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督管理，將監(jiān)督實(shí)施于項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正問(wèn)題。在具體工作上，采取了“明確責(zé)任、條塊結(jié)合、分級(jí)檢查”的事中監(jiān)督工作方式，形成了“一組、兩線、三管齊下”的同步推進(jìn)工作格局。“一組”，即局同步監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所有的監(jiān)督檢查工作均在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，避免打亂仗、重復(fù)檢查現(xiàn)象。“兩線”，即由15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所構(gòu)成監(jiān)督第一線，局內(nèi)各職能股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局共同組成監(jiān)督第二線，形成“股所聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體”的同步監(jiān)督模式。“三管齊下”，即基層一線抓全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局抓綜合，局內(nèi)各職能股室抓重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目類資金的監(jiān)督檢查，將補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)、項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性等情況，及時(shí)上報(bào)縣財(cái)政局。幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、享受優(yōu)撫補(bǔ)助人員和敬老院院民進(jìn)行抽查清理，共清理出“吃空餉”的已故財(cái)政供養(yǎng)人員41人，已故享受優(yōu)撫補(bǔ)助復(fù)員、退伍、傷殘、軍烈屬205人，已故集中供養(yǎng)敬老院院民188人，收回財(cái)政資金指標(biāo)150余萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局堅(jiān)持綜合抓、抓綜合，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)有效地開(kāi)展全方位監(jiān)督。在資金管理上，制定了財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管等工作制度，完善了資金監(jiān)管辦法，嚴(yán)格了工作流程。對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)敬老院、五保戶供養(yǎng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況等每年至少進(jìn)行兩次集中抽查巡查。局內(nèi)各股室按照同步監(jiān)督“五統(tǒng)一”要求，結(jié)合各自職能，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督。會(huì)計(jì)股監(jiān)督各財(cái)政所的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；企業(yè)股監(jiān)督糧補(bǔ)、汽車(chē)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放；農(nóng)業(yè)股監(jiān)督良種補(bǔ)貼發(fā)放；教科文股檢查“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)；社保股檢查低保資金發(fā)放；基建股檢查泥草房改造項(xiàng)目；監(jiān)督檢查局除了開(kāi)展對(duì)各業(yè)務(wù)股室、各財(cái)政所的財(cái)政業(yè)務(wù)檢查外，還集中力量對(duì)局同步監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、堅(jiān)持事后檢查稽核，評(píng)估使用效益

在做好事前、事中監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，把建立健全財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督管理制度和考評(píng)體系作為同步監(jiān)督的重要內(nèi)容緊緊抓在手上，綜合運(yùn)用完善檔案、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反饋等手段進(jìn)一步強(qiáng)化事后監(jiān)督質(zhì)效。一是完善項(xiàng)目檔案。各職能股室在完善《財(cái)政專項(xiàng)資金日常監(jiān)督報(bào)告》的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)監(jiān)督檔案進(jìn)行完善。農(nóng)業(yè)股利用微機(jī)繪制了扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施分布圖，建立了動(dòng)態(tài)信息化檔案，把全縣104個(gè)村人畜飲水井、鄉(xiāng)村道路、小學(xué)校舍維修等項(xiàng)目在圖上一一標(biāo)出，分門(mén)別類，逐年登記更新。基建股通過(guò)跟蹤檢查和留存影像資料的方式，建立完善“三供兩治”、“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等項(xiàng)目檔案，為事關(guān)民生的大項(xiàng)目提供 “回放”資料。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。把社會(huì)關(guān)注的重大財(cái)政專項(xiàng)支出作為監(jiān)督重點(diǎn)，采取入村公示、印發(fā)宣傳單等方式進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾參與監(jiān)督；通過(guò)在社會(huì)各階層聘請(qǐng)黨風(fēng)巡視員、財(cái)政社會(huì)監(jiān)督員的方式，督促項(xiàng)目有效實(shí)施；加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的配合，同步報(bào)送專項(xiàng)資金撥款情況，推進(jìn)兩部門(mén)參與項(xiàng)目績(jī)效管理。三是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反饋。從“兩基”建設(shè)入手，以“金財(cái)工程”建設(shè)平臺(tái)為依托，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)，完善了預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)審批、非稅收繳、鄉(xiāng)財(cái)財(cái)務(wù)監(jiān)管等系統(tǒng)，并建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管評(píng)價(jià)，提高工作效率效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政VPN專線，足不出戶就可以對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)審，接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施情況的反饋，監(jiān)督力度和深度大大加強(qiáng)。