注重績效監督 強化技術支撐提高財政同步監督工作層次

■哈爾濱市財政局

一、創新績效監督手段，實施政府投資項目跟進監督

哈爾濱市全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”城市發展新戰略以來，政府投資項目多、融資比例高、資金額度大。面對新形勢，哈爾濱市財政局在市委、市政府支持下，把財政跟進監督工作納入全市政府投資項目績效監督保障體系，以紀檢、監察部門文件的形式出臺了《加強政府投資項目跟進監督工作的意見》，建立了紀檢部門牽頭，財政、發改、審計、建設等部門參加的重大事項聯席會議制度，保證跟進監督工作順利實施。該局從局內選拔15名政治素質好、財政業務精、項目管理經驗豐富的同志組建財務總監隊伍，入駐22個部門單位，對173個政府投資項目實施跟進監督。財務總監入駐項目單位后，與其同作息，實行“三抓三把關”。一是抓基礎，把好制度關。針對一些項目單位財務機構成立時間短、人員不齊備、會計核算不規范等問題，指導項目單位建立健全費用支出管理辦法、固定資產管理制度等內控制度，有效堵塞管理漏洞。二是抓規范，把好節點關。依據財務總監與項目單位負責人重大事項聯簽制度，提前介入，從嚴把關，緊緊圍繞資金使用的關鍵節點,著力強化項目前期審核，減少項目實施中概算調整多的問題；強化項目攔標價、預算以及合同的審查，堅決糾正不合理條款；強化項目資金撥付和工程價款結算審核，按需分配工程建設資金，切實做到違反政策規定不簽字、資金使用不合理不簽字。去年以來，經財務總監審核聯簽的項目資金支出5125筆，金額153億元，發現依據不充分等問題暫停支付資金91筆，金額26億元；審核聯簽的項目合同2886份，金額414億元，認定不合規合同65份，金額4億元。三是抓管理，把好成本關。積極參與項目融資方案論證，加強項目單位融資與用款計劃銜接管理，嚴格按照項目資金需求進度控制借貸規模和借貸時間。通過跟進監督，有效避免了工程造價高估冒算和項目單位融資成本高、部分資金閑置浪費等問題的發生，節約建設資金30多億元。如：涉及10億元貸款的哈爾濱地鐵建設項目，當期只需資金1億元，而銀行堅持一次全部放款。對此，財務總監及時提出反對意見，并與貸款銀行積極溝通，使銀行由一次放款改為按項目需求分期放款，節約財務費用近億元。對涉及電力、鐵路、軍隊等特殊行業的建設工程，加強成本控制，針對特殊行業提出的一次性支付幾十年土地租金和給付恢復工程管理費、遷移管線內商品損失費等問題，依據有關規定據理力爭，避免了特殊行業之間、建設項目之間互相攀比，項目建設成本不斷增加的問題。哈爾濱市跟進監督工作得到了中紀委主要領導的充分肯定，引起了各級新聞媒體的高度關注，《紀檢監察報》、《哈爾濱日報》、東北網、哈爾濱電視臺等多家媒體連續跟蹤報道。

二、夯實績效監督基礎，打造財政管理信息監控平臺

充分利用現代信息技術，積極推進金財工程建設，通過打造實時監控平臺，加強部門單位資金資產使用的績效監督，增強財政資金分配、使用的透明度，確保資金資產按規定用途、規定程序管理使用，為財政部門發揮好整合財政資源、優化財政支出結構和提高財政管理水平奠定基礎。一是建立預算執行動態監控系統，對預算單位資金實時監控。在全省率先升級國庫集中支付系統。升級后的3.0版本，設立多項實時預警功能。國庫處負責對預算單位直接支付申請逐筆審核，各業務處負責對預警信息綜合核查、違規處理和整改落實。動態監控工作啟動以來，共監控資金82858筆，金額33.2億元；認定違規資金1438筆，違規金額5000多萬元。二是建立財政財務管理信息系統，對預算單位賬目及時檢查。自主開發了哈爾濱市財政財務管理信息系統，預算單位按月錄入財務數據，實現了財政部門異地查賬，大幅提高了監督效率。三是建立財政票據管理動態監控系統，對預算單位票據使用情況實施有效監督。將非稅收入票據、社團會費收據、往來結算票據、捐贈票據等財政票據全部納入財政票據電子化管理信息系統，實現了電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，進一步減少了執收執罰單位票據使用的隨意性。四是建立行政事業資產管理動態監控系統，對預算單位資產管理動態核查、網上審批。建立財政部門與主管部門、行政事業單位之間的資產管理信息共享平臺，財政部門在線監管、審批行政事業單位資產占用、使用、處置事宜，有效促進國有資產規范管理，防止國有資產流失。

三、強化績效監督保障，加強重點工程項目財政評審

加大對重點工程項目財政投資評審力度，將工程專業技術合理運用到財政監督工作中，加強對資金使用效益的監督，為財政監督職能進一步科學化、精細化、效益化，搭建一個專業技術支撐平臺。財政評審中心事先制定評審方案，實行工程現場踏勘、隱蔽工程實時跟蹤，嚴格執行評審人員初審、項目評審負責人復審、稽核部門稽核、主管主任審核、主任或評審會議審定的五級審核制，確保評審質量。通過對項目單位合同經濟條款、項目征地拆遷包保協議、攔標價、招標文件、工程預結算的財政評審，防止簽訂的合同、協議條款違反有關規定，制止不合理的資金支付，合理確定工程造價，防范政策和資金風險，有效降低了政府投資項目的建設成本。去年以來，哈爾濱市共完成財政投資評審項目2293個，評審金額239.5億元，審減資金23.6億元，審減率近10%。其中，完成大項目工程結算評審561項，評審金額72.8億元，對虛報的工程量、單價、高套定額的項目予以審減，審減資金6.4億元，最高的審減率近100%；評審施工圖預算796項，報審總額47.1億元，審減資金7.9億元；評審征地拆遷等補償費結算項目39項，評審金額13.5億元，對補償依據不充分、標準超標等予以審減，審減資金近億元；評審政府投資項目征地拆遷包保協議10項，提出合理化建議6條，涉及金額59億元；評審項目單項工程攔標價325項，報審金額115.9億元，降低工程控制價7.6億元。