財政監督工作“三新”之我見

■曾書倫

一、財政監督工作在機制上要創新

（一）建立機構人員良性機制

財政監督部門在機構設置、干部配備上，應高于同級內設部門，可實行省以下財政監督機構人員派駐制或垂直管理，以利于監督工作的相對獨立性，監督執法的客觀公正性和權威性。在干部任用交流上，要建立良性互動機制，一方面從省市財政監督部門抽調業務骨干下派指導幫扶。另一方面選派優秀基層財政監督干部上派掛職鍛煉，形成相互指導、相互學習、相互促進的良性互動機制。

（二）建立工作協調互動機制

對上要利用“金財工程”內部網絡，加強信息溝通、經驗交流、工作銜接。對外要加強與紀檢監察、審計、稅務、檢察等部門協調，注重綜合成果運用。對內要加強與業務管理機構溝通交流，掌握各項財政資金分配撥付情況，避免多頭檢查、重復檢查、交叉檢查。通過內外協調、上下聯動，實現信息共享、成果共用、資源整合，有效降低財政監督成本，提高監督實效。

二、財政監督工作在理念上要創新

（一）樹立“光榮監督”理念

財政工作，特別是具有預算職能的內設部門，由于掌握資金分配權，在人們眼中，是“撒錢”、做“好事”，而財政監督部門的主要職責是 “挑刺”、 找 “毛病”，“收錢”自然不如“給錢”受歡迎。作為財政監督干部，首先要樹立光榮感、責任感和使命感，樹立“為國理財，光榮監督”的理念。其次要樹立“有為才有位”的觀念，主動監督、敢于監督、善于監督，大膽履職，積極作為，以出色的工作業績提升財政監督干部的形象和地位。

（二）樹立“依法監督”理念

依法監督是財政監督的準則，是提高工作質量和效能的重要保障。財政監督工作，其中心任務是保障黨和政府重大決策的貫徹落實，目的是為經濟建設保駕護航。為此，必須樹立依法監督、民主理財的理念，嚴格依法、依規、依程序開展監督，嚴格檢查、審理、復核的工作程序。遵守“秉公用權、廉潔自律”的職業操守，規范自由裁量權和財政監督執法行為，以確保程序合法、行為規范、執法公正。

（三）樹立“服務監督”理念

財政監督工作，不僅僅是查處財政違法違規行為。衡量財政監督工作的好壞，也不僅僅在于收了多少錢、罰了多少款，還要堅持在監督中服務，在監督中管理，在監督中規范。一是通過監督檢查，發現財政政策在執行中的問題，提出建設性意見，推進財政改革和管理。二是通過監督檢查，向政府、部門和被檢查單位提出改進管理、完善制度的意見和建議。三是通過監督檢查，規范被檢查單位財政財務管理，促進加強內部控制，完善管理制度，提高管理水平。

（四）樹立“全程監督”理念

財政監督不能墨守成規，要與時俱進，開拓創新，樹立全過程、全覆蓋、全參與的“大監督”理念。一是要建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進預算編制、執行、監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。二是要樹立事前、事中、事后全覆蓋的監督理念。三是要樹立財政專職監督機構和內部各職能部門共同監督，齊抓共管的監督理念。確保財政資金從預算、申領、分配到管理、撥付、使用，實行全程無“真空”監督。

三、財政監督工作在方法上要創新

（一）整合監督資源

一是整合信息資源。要加強橫向縱向、對內對外聯系，建立信息共享機制，有效利用網絡信息平臺，加強財政監督信息交流，促進工作有效開展。二是整合社會資源。善于借勢借力，與人大、紀檢監察、審計、稅務、檢察等部門建立聯席會議制度，加強協作，共享成果。三是整合人力資源。從有關系統、部門、中介機構聘請財政監督員，對各鄉鎮財政所明確一位財政干部從事財政監督工作，以形成齊抓共管的監督合力。

（二）完善監督設施

一是經費有保障。足額預算財政監督專項工作經費，參照紀檢監察、審計等部門，對專職財政監督干部預算專項工作津貼。二是設施設備有保障。配置財政監督檢查專用工作車、調查取證所需的照相、攝像、錄音設備等。三是完善財政監督與財政業務管理共享信息系統。財政監督信息平臺要與預算管理、國庫集中支付、非稅收入系統等鏈接，軟件開發設計要與財政監督配合，做到設計有接口，瀏覽有權限，運行有監控。

（三）創新監督手段

一是從微觀監督為主轉為宏觀監督。不僅要對某項資金、某個項目進行監督，更要注重圍繞科學發展主題、經濟發展方式，對黨和政府的重大決策部署、重大財政政策執行情況進行監督。二是從事后監督為主轉變到全程監督。要從預算編制、項目申報、資金申領到工程實施、項目驗收、資金撥付全程參與監督。三是從專項檢查為主轉變到日常監督和專項檢查結合。要通過日常監督發現問題，提出預警措施，防患未然。四是從收入監督為主轉變到收支并舉。一方面加強收入監督，做大財政 “蛋糕”，另一方面加大支出監督，確保資金安全高效。五是從對外監督為主轉變到內外并重。要加強內控措施、風險評估、工作流程等的監督，防范管理風險、提高管理效能、推進廉政建設。

（四）提升監督能力

財政監督工作的特點決定了財政監督干部必須具備較高的綜合素質，既要有豐富的財政經濟理論，又要有較強的財政管理知識，既要有發現問題的“慧眼”，又要有分析問題的“活腦”，既要具備善于監督檢查的專業技能，又要具備敢于堅持原則的政治素養。為此，必須提升財政監督能力。一是勤學善思，在學習中提升能力。學而不厭，學而不止，防治思想僵化，保持不斷創新。二是上下聯動，在實踐中提升能力。通過省市統一抽派、市縣交叉檢查等方式，取長補短，提高財政監督的務實能力。三是內引外聯，在交流中提升能力。通過聘請專家授課、高校培訓、考察學習等方式，全面提升財政監督干部的綜合能力。