發揮財稅政策杠桿作用促進水泥行業戰略轉型：以華新水泥為例的水泥行業環保產業轉型調研報告

■陳重君

華新水泥股份有限公司始創于1907年，被譽為“中國水泥工業的搖籃”。湖北專員辦在今年進行會計信息質量檢查過程中，就該公司積極推動水泥行業向環保產業轉型情況進行了調研。

一、發展低耗環保水泥產業的必要性

首先，中國作為世界產量第一的水泥大國，以一次能源為燃料，不僅消耗了大量的煤炭電力能源，而且還會產生大量廢氣污染環境。在水泥制造技術不斷更新變革的今天，如何改變其高耗能行業的性質，建設環境友好的綠色經濟，循環經濟的新型產業需求，是水泥行業面臨的重大問題。

另一方面，隨著社會的快速發展、人們生活水平提高及城市化進展，生活垃圾數量持續增加，傳統的處置方法和技術已無法以可持續的方式解決垃圾圍城難題。水泥行業雖是高消耗、高污染行業，但因其具有高溫煅燒等生產工藝特點，可充分利用這些特點消化垃圾和廢棄物，從而減少對自然資源的消耗，走出一條資源節約、環境友好之路。相關數據顯示，我國已積壓的城市垃圾有60多億噸，侵占土地面積達5億平方米。城市垃圾正以每年8%—10%的速度增加，目前我國人均城市生活垃圾年產生量已達440—460千克。而水泥窯每年能夠處理原生態生活垃圾3000萬噸，照此計算每年可節約各種天然原料600萬噸，標煤480萬噸。水泥生產系統已成為消納各種工業固體（含有毒有害）廢棄物最多、處置各種垃圾潛力最大的行業。

二、華新水泥環保業務初見經濟和社會“雙效益”

2007年底，華新水泥成立了環保事業管理部，并把它確定為公司四大業務支柱之一（水泥、裝備制造、混凝土、環保）。2011年已經下轄武穴、宜昌、秭歸等三家預處理工廠，其處置業務包括城市生活垃圾、市政污泥、危險工業廢物、漂浮物及污染土等廢棄物。

（一）處置生活垃圾業務

處置生活垃圾業務共分為三個部分：一是由市政部門組織垃圾的收集、轉運原生態垃圾運至垃圾預處理工廠。二是在預處理工廠對垃圾進行干化、破碎、分選，制成垃圾衍生燃料。三是制備好垃圾衍生燃料送到水泥窯熟料生產線處置實現綜合利用。華新武穴城市生活垃圾預處理工廠于2011年5月開始接收當地生活垃圾，設計處置能力為200噸/天，實際日處置能力可達到500噸。華新水泥窯協同處置分選后的生活垃圾運行參數顯示水泥窯排放物符合國家標準，二惡英/呋喃排放遠低于國家標準的0.1ngTEG/Nm3。出廠水泥品質符合國家質量標準。與未處置生活垃圾相比，水泥生產過程煤耗有明顯降低。該項技術的五個特點：一是投資低，利用現有水泥熟料生產線，僅投資預處理設備，處理能力為200噸/天的裝置投資僅為5000萬元；二是垃圾處理完全，無廢氣（惡臭）、廢渣（底渣，飛灰）；二惡英/呋喃廢氣可以在水泥窯中可完全分解。三是運行成本低，利用水泥廠現有設備及人員，水泥企業在生產水泥的同時可以履行企業社會責任，僅要求政府支付適當的垃圾處理費用；四是企業嚴格按國際最佳工藝、最佳實踐操作，排放能達到國家排放標準。五是經濟和社會效益良好，垃圾經過加工處理后投放入窯，每噸可節約煤耗350公斤。按每噸煤價900元計算，每噸垃圾可降低水泥工廠噸煤成本315元。按目前已投產的武穴環保工廠生產能力測算，年可生產替代性燃料折合煤炭約為7萬噸，產值約5000余萬元。

（二）處置污泥技術

根據當地人口數量、經濟發展水平，提供三種技術路線：污泥直接入窯；污泥集中干化后水泥窯協同處置；水泥窯低溫余熱干化后資源化處置。一是對污泥產出量較少的中小城鎮，考慮到設備投資、運輸成本等因素，華新建議采用污泥直接入窯的處置方式，這可以在短期內以低投入實現污泥的安全、環保處置，且處置收費較經濟。二是對污泥產出量較大的城市，在靠近大型污水處理廠附近建設污泥收集、干化設施。通過干化處理將污泥含水率從85%降至60%，減容為原有的33%，從而節約了污泥運輸成本，更可避免運輸過程中可能造成的二次污染；同時，含水率為60%的污泥在水泥窯協同處置過程中可基本無需額外燃料。

（三）處置危險廢物業務

自2007年以來，華新武穴工廠先后被國家環保部指定為中-挪政府危險廢物協同處置項目、中-德政府廢棄農藥協同處置項目示范工廠。到2010年底，共處置廢棄、高毒農藥及其包裝物2137.58噸。

（四）處置三峽壩前漂浮物

每年汛期，長江上游大量漂浮物被洪水裹挾而下，迅速積聚在三峽大壩上游近壩水域，對庫壩區水質以及三峽樞紐運行安全造成極大威脅。如何處理這數以萬計的漂浮物以維護庫區生態環境和航道安全成為了當務之急。目前,我國對漂浮物和生活垃圾的處理方式往往是填埋和簡單焚燒，這樣不僅會導致二次污染，而且垃圾焚燒后產生的氣體對大氣和人體都會產生很大的負面影響。從2008年開始，華新水泥與三峽總公司合作利用水泥窯協同處理三峽庫區漂浮物事宜進行技術溝通，2010年初投入試運行。該處置設施的年漂浮物處理能力為15萬立方米、日接收處置能力1000立方米。從2010年7月起至9月中旬，已累計接收和處置漂浮物約6萬方。可生產替代燃料約1萬噸，創造產值約600萬元。

迄今為止，華新環境工程有限公司已建成投產的工廠包括華新環境工程（武穴）有限公司（危險廢物、生活垃圾預處理、污染土）、華新宜昌預處理工廠（污泥）、華新秭歸預處理工廠 （漂浮物），總投資共計1.73億元，年處置能力已達26.5萬噸。

三、加強財稅政策支持的政策依據和具體建議

（一）政策依據

隨著經濟發展、城市規模擴大、人口增加，城市生活垃圾產量劇增，它帶來一系列問題，如占用土地，造成土壤、水、大氣和生態等污染，引起嚴重的社會和經濟問題。為此，國家制訂了一系列科學、有效的政策：一是2010年4月，住房和城鄉建設部印發《生活垃圾處理技術指南》，明確推薦水泥窯協同處置技術。二是2010年11月，工業和信息化部印發了《關于水泥工業節能減排的指導意見》。意見提出，到“十二五”末，大城市周邊的水泥企業基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。三是2010年12月，國家環保部提出《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，提出“要因地制宜，推動通過填埋、焚燒、建材綜合利用，現有工業窯爐（如電廠鍋爐、水泥窯等）共處置等方式，提高污泥無害化處置率。”四是2011年2月，國家環保部下發《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》，要求加強水泥窯等工業窯爐共處置危險廢物的研究和推廣。五是2011年7月，中國建筑材料聯合提出 《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》，鼓勵水泥企業利用廢棄物、生物質燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業廢棄物。六是《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十八條 明確規定，企業從事前款規定的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

（二）具體建議

利用水泥窯開展環境服務事業方面盡管已經有成熟的技術和成功的經驗，但該產業屬新興產業，缺乏廣泛的社會認知，仍需要呵護和進一步培育。以華新水泥為例，目前從事的環保業務，僅危險廢物享受營業稅減免，而受制于經濟發展水平，中部城市財政用于市政支付經費不足，水泥窯協同處置生活垃圾、污泥也無政府財政補貼或稅收減免；相比之下，垃圾焚燒電廠不但收取垃圾處置費還可獲得政府上網電價補貼。華新目前開展的各項業務收費與處置成本基本持平，根本無盈利空間。為此，建議對華新水泥這樣的環保項目選擇以下財稅政策予以支持：

一是建設期貸款利息減免；二是進口設備減免相關環節稅費；三是廢物處置服務收費減免營業稅；四是處理垃圾生產的可替代燃料出售時免增值稅；五是廢物處置和垃圾處理減免企業所得稅；六是在土地購置環節，減免契稅，降低購置成本；七是由于項目前期各項業務處置收費較低， 難以彌補處置成本，為增強投資者信心和項目的可持續發展，建議給予一定的財政補助。

目前國家積極扶持廢物處置和垃圾處理行業發展， 2011 年4 月國務院批轉住房城鄉建設部等16 個部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發【2011】9 號），為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，明確了政策支持力度；2011 年11 月財政部、國家稅務總局又下發了《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》(稅【2011】115 號)，現階段的關鍵點是如何將國家各項優惠政策落到實處，找準著力點，大力發展循環經濟，加快資源節約型，環境友好型社會建設。而華新水泥股份公司是一個優秀的著力點。