中原經濟區背景下城鄉教育均衡發展論述

路艷霞

（新鄉學院，河南 新鄉 453000）

□城鄉教育統籌發展研究

中原經濟區背景下城鄉教育均衡發展論述

路艷霞

（新鄉學院，河南 新鄉 453000）

在世界范圍內，教育不公平現象或教育不均衡問題仍然以各種不同的方式存在著，主要表現為國家間差異，即發達國家與發展中國家教育資源、教育機會等方面的差異；地區間差異，如中西部差異和城鄉間差異等；性別差異，即男女受教育機會不均等。在我國，教育不均衡主要體現在城鄉差異、城市間差異、區域差異和校際差異，其中城鄉教育差異是關鍵所在，是關系國計民生的重大問題。推進教育均衡發展對中原經濟區建設有重要意義。

中原經濟區；教育公平；教育均衡

21世紀是一個技術愈加先進、競爭愈演愈烈及極力凸顯人才素質的世紀，是一個機遇與挑戰并存、吐故納新的新世紀。新世紀的競爭核心在于人才綜合素質的競爭，而提高人才素質的關鍵途徑在于教育。教育處于社會的核心位置，是人類社會可持續發展的生命線，也是人的全面發展得以實現的關鍵所在。 《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺，為中原的經濟社會發展提供了歷史機遇，促進教育城鄉統籌發展是支持和加快中原經濟區建設與發展的重要動力。

一 教育公平理論與教育均衡發展

教育是人類社會發展和進化過程中具有重大意義的活動，其組織形式、管理形式的變革與進步標志著人類文明的不斷進步。教育的功能主要表現在影響個體發展、經濟持續穩定發展、政治發展和文化發展。其中，個體發展是教育的最首要功能，教育的本質在于促進個體的全面發展。而促進個體的全面發展需要一個公平、公正的社會環境。早在2000多年前，我國偉大的教育家孔子提出了 “有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”，強調社會公平的重要性。 《中華人民共和國義務教育法》規定，九年制義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。義務教育法以法律條文的形式嚴格規定每個公民受教育的權利和義務，為保障公民在教育活動中的平等地位作出突出貢獻。“公益性”和“統一性”是其最基本的兩個特征，“公益性”側重于從農村開始減免學雜費問題，至2008年全國范圍內已全部免除義務教育階段學雜費，先農村后城市的工作步驟凸顯了國家實現教育均衡的決心和重大舉措；“統一性”是貫穿本法的核心理念，強調 “不同性別、民族、宗教信仰等的公民依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”

《中華人民共和國義務教育法》為實現全民個體的全面發展提供了法律保障，也為城鄉教育均衡與教育公平提供了基本法律依據。此法從頒布實施至今，已有二十多年，對中國教育發展起了很大的促進作用。2006年，新修訂的 《義務教育法》明確提出，“合理配置教育資源，促進義務教育的均衡發展”，為城鄉教育均衡發展提出了新要求。城鄉學校的辦學條件和教育資源的差距是縮小校際差距的重要方面，是我國教育均衡發展中亟待解決的問題。

2002年中共十六大報告第一次將 “社會更加和諧”作為戰略目標提出。到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是逐步扭轉城鄉、區域發展差距擴大的趨勢，而扭轉城鄉教育差別則是扭轉城鄉差異的重要子命題。體現了社會對社會公平和教育公平的深切渴望。長期以來，在城鄉二元結構下，基礎教育政策出現嚴重偏頗，即優先滿足和體現城市居民的利益，逐漸形成了 “以城市為中心”的價值取向。與城市相比，農村基礎教育在教學資源、師資條件等方面明顯處于劣勢，這都成為建設新農村和教育統籌發展的障礙。以統籌促平衡、促發展，已成為縮小城鄉教育差距的必由之路和必要途徑。需要說明的是，教育均衡發展是一種相對均衡，旨在縮小區域間、城鄉間、校際間的發展差距，不是一味地或片面地追求平均主義，而是建立在個體原有發展基礎之上，因地制宜、因人制宜地采取合理化手段，充分協調和平衡教育機會、資源、資金和利益等，調動各方積極主動性，促進城鄉教育的共同發展。

二 城鄉教育均衡發展與中原經濟區建設

隨著經濟全球化的不斷深化和發展，世界各國經濟、政治和教育領域產生了深刻而持續的變革。教育是社會的一個附屬體系，反映社會的基本特征，是一定社會狀態下的相應產物。不同的社會政治制度和經濟發展水平直接影響教育的實現形式和實現程度。在奴隸社會和封建社會，教育機會呈現不均等特征和趨勢，教育機構是為統治階級利益服務的，不同階級和階層的人可利用和可占有的資源不同，造成各階級間教育機會和收益差距懸殊。世界和社會的穩定也要憑借一定程度的 “公平化”。在一定程度上，貧富差距程度是影響社會穩定的指南針，反映在教育領域則是教育均衡發展問題。在社會主義社會制度下，教育公平和教育均衡仍是公眾關注的核心問題。政府以全民利益為核心，利用一切可利用的手段縮小教育差距，然而現代社會所存在的諸多社會問題使得教育的公平化和普及化任重而道遠。

河南省位于中國的中東部，有 “中州”、 “中原”之稱，歷史悠久，文化底蘊渾厚。境內有多個朝代的都城，是中國幾千年來歷史的縮影，為河南發展留下了大量寶貴遺產。河南是人口大省，也是全國主要的教育大省之一，其獨特的地理位置、文化底蘊和經濟發展特征鑄造了特有的經濟發展區域。2011年 《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺是中原經濟區正式上升為國家戰略的標志。建設中原經濟區、加快中原崛起對河南和國家總體可持續性發展有著舉足輕重的作用，是我國 “以民為本”思想內涵的進一步深化和擴展。中原經濟區建設的最終目標是促進中原經濟迅速發展，促進中部地區崛起，推動其在全國區域協調發展中發揮更大作用。該意見著重強調積極推進城鎮化、促進城鄉一體化發展措施的重要性和可行性，把城鄉均衡發展作為河南整體發展的重中之重。河南省農村人口較多，“三農”問題是制約中原經濟區發展的突出問題和重大癥結。三農問題的解決關鍵要靠發展教育靠城鄉教育的均衡發展，這對促進中原地區教育均衡發展的提出了新要求。《中原經濟區建設綱要 （試行）》指出現階段義務教育的發展規劃為：統籌城鄉義務教育，調整優化城鄉中小學布局，建立縣域內教師交流制度，合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、民族聚居地方傾斜，加快縮小城鄉教育差距。本綱要充分凸顯城鄉教育均衡的緊迫性，為城鄉基礎教育的發展提供了發展藍圖。河南省范圍內，城鄉教育教學資源分布不均衡，師資力量差距較大，教育效果相差懸殊，嚴重影響中原經濟區城鄉一體化總體進程，也在很大程度上制約著構建和諧區域的總體規劃。因此，統籌城鄉教育發展是中原經濟區發展的首要任務。

推進中原經濟區教育均衡發展，是實現教育公平和社會公平的重要途徑，是社會主義教育事業的內在要求，是社會穩定和現代化農村建設的重大舉措，更是河南省中原經濟區建設的主要著力點。

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G527.61

A

1674-3652（2012）04-0135-02

2012-02-20

2011年度河南省哲學社會科學規劃項目“河南省城鄉外語教育的現狀調查與均衡發展研究”（2011GYY039）。

路艷霞，女，河南新鄉人，主要從事外國語言學及應用語言學研究。

[責任編輯：何 來]