非營利組織參與社會救助的SWOT分析

○呂龍丹

（武漢科技大學文法與經濟學院 湖北 武漢 430065）

非營利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。市場機制給社會帶來了許多問題，對殘疾人、貧困人口的救助等都是市場機制無法解決的，而非營利組織作為第三部門的重要力量，彌補了政府企業在解決社會問題上的不足。在我國儒家“仁”“義”思想和佛教等慈善理念的影響下，非營利組織廣泛地參與了社會救助項目。發展至今，它仍是這一領域內不可缺少的力量，并且在轉型時期的中國，作用越來越重要。

管理學中SWOT分析方法是一種企業戰略分析法，在20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出的。主要是根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢、及核心競爭力所在。其中S代表strength（優勢），W 代表weakness（弱勢），O代表opportunity（機會），T代表threat（威脅或挑戰）。將這種方法用來分析非營利組織參與社會救助，主要是想對組織所處的環境進行全面、系統的研究，從而得出發展的計劃或對策，促進非營利組織更好地發展，更好地參與社會救助。

一、非營利組織參與社會救助的發展狀況

社會救助是指社會成員因自然災害、意外事故和個人生理、心理等原因而導致陷入生存困難不能維持最低生活時，由國家和社會有關部門依法給予一定的物質和資金的救助和扶助，使其基本生活得到保證的一種社會保障措施。我國的社會救助基本包括經常性救助（如最低生活保障制度）、專項分類救助（如醫療救助、法律援助等）和臨時應急救助三大部分。

非營利組織介于政府和企業之外，不以營利為目的的正式組織，具有民間性、非政府性、非營利性、志愿性、公益性等特點。中國的民間結社和各種互助、救濟的組織與行為有著悠久的歷史，傳統上它具有兩個特點：一是倫理道德色彩很強，二是以扶貧濟困為主導。新中國建立后，政府從意識形態和經濟基礎兩方面消除了原先存在的慈善救助事業，直到上世紀90年代初，才重新出現了各類基金會和慈善組織，之后這些非營利組織在促進社會公平、和諧發展方面發揮了重要作用。改革開放以后，我國非營利組織的發展非常迅速，取得了很大成就。主要表現在以下方面。

1、數量方面

參與社會救助的非營利組織主要有慈善機構和社會團體，我國成立的慈善機構主要有中國婦女發展基金會、中國宋慶齡基金會、中國青少年發展基金會、中國紅十字基金會、中國兒童少年基金會、中華慈善總會等。根據國家民間組織管理局統計資料，截至2009年10月13日，我國共有社會組織（社會團體、基金會和民辦非企業單位）413660個，其中，僅社會團體這一部分就有229681個。全國各大中城市和有條件的小城市都建有社會捐助接受站，經常性社會捐助在促進公眾參與、募集民間資源、救助貧困群體和受災人口方面，發揮著越來越大的作用。慈善超市這種新型非營利組織也陸續出現，2008年底，全國已建立慈善超市7035個。中國志愿者隊伍也迅速發展壯大，2006年上半年注冊人數為1700萬，2007為2511萬，2008年底增加到2946萬。

2、提供的資金方面

截至2002年末，中國扶貧基金會已累計為貧困地區、貧困家庭提供資金和物資6億多元人民幣，實施扶貧項目200多個，有50多萬貧困人口直接受益；中華慈善總會在1998年的河北地震和長江流域的大水災中發揮了重要的救災作用，尤其是在1998年水災期間，采用拍賣、義演等多種方式籌集資金，共募集款物總額72億元；中國紅十字基金會在2008年汶川地震中所接受資金為1391587977.21元，這顯示了慈善組織在緊急救災活動中的重要作用。

3、在宣傳仁愛與構建和諧社會方面

非營利組織的社會救助行為使整個社會的互助意識加強，在社會中宣揚了互幫互助、團結友愛、共度難關的精神，反過來也為非營利組織參與社會救助營造了良好的氛圍。隨著經濟社會的發展進步，整個社會對慈善互助有了更深入的認識，這種認識來自社會群體心底的共鳴，這是構建和諧社會不可缺少的愛心與行動力量。

4、非營利組織參與社會救助的發展趨勢

非營利組織參與社會救助的領域不斷拓展。非營利組織在教育救助、醫療救助、殘疾人救助以及精神救助等方面開始發揮作用，不僅僅局限于傳統的扶貧濟困了。許多非營利組織根據實際情況和需求，開展了各種救助活動，比如針對老年人的慈善敬老義診，針對先天心臟病患兒的“生命之光”醫療救助，針對孤兒的教育救助和生活救助，針對殘疾人的康復服務、修繕與置換住房、建造改造無障礙措施，針對災后受災群眾的心理重建、心靈撫慰等。這些活動都迎合了社會多樣化的需求。

二、SWOT分析

1、優勢（strength）

與政府相比，非營利組織在參與社會救助的某些領域內靈活性要大，貼近基層，效率更高，具有較大的優勢。首先，政府受到自身資源、能力、利益的限制，不能做到面面具到，不能滿足數目龐大、種類繁多彼此沖突的局部需要。而非營利組織則能夠以彈性的方式在較小范圍內靈活開展服務，為特定群體提供需要的公共物品，彌補政府在這一方面的不足。其次，由于政府自身的缺陷，沒有足夠的激勵機制，易造成服務成本擴張、效率低下的問題。而非營利組織則不以營利為目的，關注公益事業，提供彈性的公共服務，官僚化的程度就會降低。這促使非營利組織的服務效率會更高，并且能夠廣泛調動有愛心的人士志愿和主動地參與社會救助，充分發揮了社會成員的微小力量。

2、劣勢（weakness）

（1）監督體系缺失。非營利組織雖然具有非營利性、公益性，但缺少必要的監督措施，容易滋生腐敗行為。在參與社會救助中，涉及到捐贈款項的分撥，財物的發放等環節。監督主體缺失、監督行為不力都會造成救助群體利益的損害。政府應監督社會救助的行為是否符合相關規定，是否存在不公平不正當的做法；同時社會群體也應加強監督，捐贈者應對其資金的具體用途和數量做到心中有數，參與救助的行為也應有憑有據，這樣才能做到透明管理。

（2）資金來源渠道需要拓展?，F有的非營利組織參與社會救助的資金來源主要有：政府支持和社會企業或個人支持。來自政府的直接撥款總是有限的，社會企業和個人的捐款又具有不穩定性。如果非營利組織的資金來源只能等政府財政撥款，靠企業個人捐助，這種依賴性終究會導致自身籌資能力的弱化。資金是非營利組織的生命線，沒有充足的資金，就無法滿足參與社會救助的需求，就無法展開活動。資金缺乏是非營利組織參與社會救助的較大障礙。

（3）法制、規范化建設。法制化、規范化的制度是非營利組織健康發展的保證和前提。國家雖然鼓勵和支持非營利組織的發展，但是在這方面的立法還不健全，有些規模較小的組織并不規范，造成了非營利組織社會地位、社會功能及其所承擔的社會責任不明確。加快立法進度，為非營利組織參與社會救助提供良好的法制環境，依法管理，才能真正促進其健康發展。

3、機會（opportunity）

非營利組織作為一種普遍的社會現象受到世界各國的關注。不論是發達國家還是發展中國家，非營利組織的數量都有了成倍的增長。因此有人驚呼，我們已置身于一場全球性的“社團革命”之中，“它也許終將證明，它對20世紀晚期的意義，如同民族國家的興起對19世紀晚期的意義一樣重大”。國際社會中這樣的非營利組織也不斷壯大，這給非營利組織的發展營造了良好氛圍，我們也需要進一步與國際環境接軌，與其他組織合作。

當前我國處于轉型時期，隨著政府機構的進一步精簡，部分的政府職能將逐步轉向非營利組織。這一國情也要求非營利組織承擔相應的職能。新的環境下，非營利組織必須更好地發揮參與社會救助這一優勢職能，更廣泛地參與各種公益活動，根據困難群體的需求，擴展服務的領域，不斷發展和壯大。

4、威脅（threat）

（1）品牌。雖然非營利組織與營利組織在目標和使命上有著本質的不同，但是在管理上卻存在許多類似的問題。面臨激烈的競爭環境，非營利組織管理越來越多地引入了營利組織的營利精神和商業行為。

品牌文化是品牌在消費者心目中的印象、感覺和附加價值，是結晶在品牌中的經營觀、價值觀、審美因素等觀念形態及經營行為的總和，是形成品牌價值的重要組成部分。要打造品牌文化必須懂得品牌戰略，品牌戰略是組織為取得競爭優勢而充分利用外部環境和內部資源創建、維護和發展品牌的一整套長遠性、根本性和全局性的謀劃行動。非營利組織品牌文化建設，就是要在社會公眾心中樹立良好的服務形象?！耙蓟稹奔词且粋€很成功的例子。2004年由著名體育、影視名人李連杰發起，倡導“壹基金一家人”全球公益理念、推廣“每人每月1塊錢，一家人互相關愛、彼此關懷”的慈善互動模式。它的品牌戰略，既體現了自身作為公益組織的存在價值，又滿足了社會和捐贈人對公益性組織的需求，贏得了公眾的信任，成功打造了“壹基金”這一公益品牌。樹立自己的理念，并將這種理念、品牌化的東西深深映入公眾的心中，才能提升非營利組織的核心競爭力，贏得社會公眾的支持。

（2）公信力。當前，資金投入者、捐贈者、志愿者和社會公眾更加關注非營利組織的運營效果。一旦出現損害自身形象或信譽的事件，就會對非營利組織造成不利影響，甚至使組織陷入困難和危險的狀態。中國媽媽胡曼麗、郭美美網絡事件在一定程度上造成了非營利組織公信力的降低，許多機構、社會公眾對他們的行為產生了不信任，更有非營利組織內部出現貪污、挪用公款等現象，極大挫傷了公眾參與公益的熱情。非營利組織的內部人員利用其法定代表人身份，不斷為自己謀取私利，將社會捐贈據為己有，公信力的喪失，增加了資金募集的困難。

為了防范危機，組織內部應逐步形成自上而下的監督機制，增強組織內部的凝聚力，提高組織成員的榮譽感、使命感，進一步提升非營利組織公信力。如中國紅十字會采取了定期向外界公布其財務報表的方式來使組織的財務透明化，將募集資金的使用透明化，積極接受外部監督，這有助于提升公信力。同時在出現問題后，也應勇于承擔責任，以真誠、坦率的態度開誠布公，爭取得到媒體的支持。重視與公眾溝通，盡量將事件的進展情況展示給公眾，才能顯示出誠意，最終得到信任。

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