珠三角產業集群發展情況及轉型升級對策建議

○樊麗雅

（廣東省經濟和信息化委員會 廣東 廣州 510030）

一、珠三角產業集群發展情況

自改革開放以來，廣東省產業集群經過多年發展，全省具備一定生產規模和能力水平的產業集群近140個，年產值100億元以上的有44個，年產值50—100億元以上的有14個，約有三分之一產業集群年產值占集聚地工業產值比重50%以上。集群中約有60%的企業是關聯企業，這使制造企業在廣東省范圍內容易獲得上下游產業和輔助產業的配套。從2005年開始，為促進產業集聚化、規模化、高端化發展，廣東省政府召開了省促進產業集群發展聯席會議，并先后認定了70個省產業集群升級示范區。從地域分布看，全省70個產業集群升級示范區中，珠三角地區占了45個，占總數的64.2%。

1、珠三角產業集群發展歷程

珠三角產業集群經近30年的發展，大致可以分為起步階段、快速發展階段和轉型提升階段。

（1）起步階段（20世紀80至90年代）。在改革開放初期，珠三角憑借其具有的區位優勢和政策優勢，通過“三來一補”、依托當地各種資源、民營企業崛起等，形成了產業集群的起步階段。一是以深圳、東莞、惠州等珠江東岸城市為代表的在“三來一補”基礎上形成的外向型加工業集聚區。自20世紀80年代開始，香港加工業出現土地緊張、成本上漲等急需解決的問題，而珠江東岸地區由于區位優勢和政策優勢，成為香港產業轉移的首選地，這也成為珠三角承接境外產業轉移的先機。在這一有利時期，珠江東岸地區發展出一大批以簡單代工為主的勞動密集型產業集群，如東莞虎門服裝、大朗毛織、惠州紡織服裝等產業集群。到了20世紀80年代中后期，珠江東岸地區又承接國際及臺灣地區電子信息產業的二次轉移，逐漸發展成為電子信息產業集群，如東莞石龍電子、石碣電子、常平光電等集群。二是以佛山、中山等珠江西岸城市為代表的以民營企業為主體的內向型產業集群。相對于珠江東岸的幾個城市而言，珠江西岸的區位優勢相對較弱，接受港澳臺產業輻射的影響較少，外資企業與境外各類要素流入也較少。但這些地區鼓勵和引導集體所有制及非公經濟的發展，形成了一大批民營企業為主體、內向型發展的產業集群。如佛山容桂、北滘等鎮區的家電產業集群，南莊、石灣的陶瓷產業集群，西樵紡織產業集群，大瀝的有色金屬加工業產業集群，中山小欖的五金產業集群，古鎮的燈飾產業集群，大涌的家具產業集群，東鳳、南頭的家電產業集群等。

（2）快速發展階段（20世紀90年代至2008年前后）。這一階段，以小平同志南巡談話為標志，尤其是“十四大”確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標后，突破了發展體制的障礙，產業集群獲得了空前的發展。一是產業集群的規模效應逐漸顯現，形成了一批專業鎮。這一時期，珠江東岸的電子信息產業集群已經頗具規模，在全國處于領先地位。佛山的家電產業也逐漸成為全省乃至全國最大的電器機械生產基地。在這一時期，鎮政府是推動產業聚集的重要行動主體，形成了眾多的專業鎮，如南莊、石灣的陶瓷，西樵的紡織，龍江、樂從的家具生產及銷售，都形成了產供銷一體的產業集群區域。二是產業集群成為推動廣東參與產業競爭的生力軍。這一時期，珠三角產業集群已經呈現出聚集化、規模化發展態勢，產業配套基本齊備，產業鏈條基本形成，產業集群開始發展成熟。產業集群成為廣東經濟的特色，成為了廣東的競爭優勢、推動廣東經濟持續增長的重要的生產組織方式和企業制度。同時，產業集群也成為廣東參與國際產業競爭的生力軍。三是內源型和外源型產業集群分別邁出了“向外”和“向內”的步伐。隨著產能的擴大，以及技術水平的提高，內源型產業集群紛紛走向國際市場，呈現出外向型的特征。而外源型產業集群也逐步改變了兩頭在外的格局，而更加注重開拓中國內需市場，從而帶動了相關配套企業的發展。兩種產業集群發展從單純的內源和外源向內外源共同推動的發展模式轉變。

（3）轉型升級階段（2008年后至今）。自2008年國際金融危機爆發后，珠三角產業集群特別是外向型的產業集群受到了嚴重的沖擊，產業集群紛紛謀求轉型升級之路，加快了產業結構調整的步伐，同時也加速了產業集群的轉型升級。一是傳統產業集群開始運用高新技術、先進適用技術改造升級傳統產業，運用工業設計提升傳統產業產品的附加值，使產業集群逐步擺脫了對人力、資源等要素的依賴，開始探索創新之路。如順德家電產業集群大力發展工業設計，實施“設計創新提升計劃”，重點設計創新產品項目、設計與制造“伙伴計劃”、公共服務平臺及載體建設、設計與制造交流對接等全面推進，區內企業設計創新能力明顯提升，設計企業和家電制造企業良好互動，提高了家電產品附加值。二是新興產業集群初現端倪。在發展傳統產業的基礎上，各產業集群積極引導企業加快發展新興產業，高端新型電子信息、生物醫藥、節能環保等產業逐步呈現集聚發展態勢。如江門市綠色光源（半導體照明LED）產業已基本形成了產業鏈雛形，集群內特色產業企業100多家，相關聯企業1000多家，上中游外延芯片產量和技術水平在省內處于領先水平，外延芯片具有接近國際先進水平、在國內處于領先地位的自主核心技術，形成了外延—芯片—封裝—應用的由上游到下游一條龍的半導體照明產業鏈。三是注重通過品牌建設、加強自主創新打響“廣東制造”、“廣東創造”。集群內部的大中型企業開始注重創建自主品牌并開展品牌經營，實現從無牌、貼牌生產向有牌生產、自主品牌轉變，向知名品牌、國際品牌提升。如中山古鎮燈飾產業集群打造代表古鎮整體形象的“中國燈飾之都”區域品牌，舉辦代表燈飾行業營銷、交易平臺影響力的“中國·古鎮國際燈飾博覽會”，成為全國最大的燈飾專業生產、銷售基地和國際知名燈飾市場，在金融危機中也實現了產業的“華麗轉身”。

2、珠三角產業集群的類型

珠三角產業集群的類型從資本構成上來分，可以分為內源型產業集群和外源型產業集群。其中內源型產業集群主要是以民營企業為主體自發形成的產業集群，如佛山陶瓷產業集群、中山古鎮燈飾產業集群、東莞虎門服裝產業集群、江門摩托車產業集群等，外源型產業集群主要是依靠外資企業外包生產而形成的產業集群，最著名的有以臺商投資、產品出口為主的東莞大嶺山家具產業集群，東莞厚街鞋業產業集群、珠海市斗門區井岸鎮計算機及通信設備產業集群等。

從資源利用程度來分，可以分為簡單加工型產業集群、資源勞動密集型產業集群以及創新型產業集群。簡單加工型產業以產品的初次加工為主，這種產業集群主要是珠三角產業集群發展中的起步和發展階段，如南海丹灶小五金產業集群、三水西南食品飲料產業集群、中山黃圃食品產業集群，但這類型的產業集群在新世紀也逐漸開始向產品深加工型的集群發展。資源勞動密集型的產業集群如佛山陶瓷產業集群、南海西樵紡織產業集群、東莞厚街鞋業產業集群等，主要以勞動密集型產業居多，資源密集型的集群主要集中在東西北地區，而這類型的產業集群也紛紛向創新型產業集群轉型。創新型產業集群主要是以技術進步為集群發展的主要驅動力，追求產業技術的不斷進步和成果創新，在產業發展上處于產業鏈的尖端和前沿，屬于朝陽產業和戰略性新興產業，如珠海高新區軟件產業集群、順德家電產業集群、珠海三灶生物醫藥產業集群等。

3、珠三角產業集群的突出特點

（1）產業規模優勢突出。據不完全統計，2010年全省珠三角產業集群升級示范區共有特色產業企業53259家，實現工業總產值11574.73億元，增加值2480.79億元，出口交貨值697.98億元。

（2）產業鏈條比較完善。各產業集群升級示范區相應制訂了集群發展規劃，并以規劃為引導著力推動重點產業基地、重大項目、產業轉移工業園等建設，提高產業集聚度，發展產業鏈，有效促進產業集群科學、有序發展。如花都汽車產業集群，以乘用車和零部件產品研發、制造及相關服務業為發展重點，規劃建設整車生產區、汽車零部件工業園區、物流中心區、行政管理區、汽車貿易服務區、出口加工區、汽車文化娛樂旅游區、生活區九大功能區，初步形成了一個集汽車研發、整車制造、零配件生產、汽車貿易、汽車人才市場和汽車文化、教育等和諧發展的汽車產業鏈。

（3）公共服務平臺比較齊全。已建成產品研發、質量檢測、信息服務、人才培訓、知識產權保護、教育培訓等各類公共服務機構近700個，擁有省級以上企業技術中心（工程中心）273個，建立技術創新中心等創新服務機構86個，為集群的發展提供了有力的公共服務保障。通過公共創新服務中心、企業技術中心和工程中心、產學研結合示范基地、國家重點實驗室的建設，推動以企業為主體的創新體系的完善，建成了一批聯合攻克關鍵技術的公共平臺，成為當地最重要的創新高地，起到了創新“放大器”的作用。

（4）品牌建設成效明顯。產業集群通過實施名牌帶動戰略，大力培育名牌、名標和區域品牌，支持具有自主知識產權、技術含量高、具傳統特色和優勢企業開展品牌經營，壯大名牌隊伍，有效提升了集群產品的市場覆蓋率和產品競爭力。目前，珠三角的產業集群升級示范區內企業已獲得省級以上名牌產品486個，馳名（著名）商標506件，分別占全省的33.73%和19.11%；示范區已申請或注冊集體商標45個。

二、當前珠三角產業集群持續發展存在的問題

首先，產業集群產業發展層次不高，已形成較大規模的集群仍以傳統產業為主，高端產業、新興產業的集群還不多，尚未形成有效的產業集聚態勢。集群內新的增長點還沒有被充分發掘，缺乏經濟增長后勁。新興產業集群方面雖然有一些龍頭企業作為集群發展的重要支撐，但集群內部仍存在著以企業在集中區域中各自生產、各自為政的局面，只能作為嚴格意義上的“產業群”，尚未真正形成專業化分工、產業鏈上中下游配套的“產業集群”。

其次，集群內的創新能力有待進一步提高，部分集群停留在追求規模大、產值高，忽視了集群的內涵式、創新式發展，仍處于全球產業鏈的中低端，還沒有占領研發、設計、營銷等高端環節。有些產業集群發展依賴于大型骨干企業，集群的中小企業創新意識不濃，產品技術含量低、缺少自主品牌，產品附加值不高。產業集群的公共服務體系還不完善，公共服務平臺的技術服務不強，亟待從“量”的發展轉變為“質”的提高。

再次，產業集群仍過于依賴資源密集型和勞動密集型的傳統、粗放發展模式，面臨著土地、環境、資源的嚴重制約，部分產業集群對土地集約節約工作不夠重視，單位土地面積產出率不高，環境約束日益顯現，環保設施有待進一步完善。

最后，產業集群規劃引導作用還未真正發揮。部分產業集群雖然制訂了發展規劃，但真正促進產業規劃實施的配套政策措施很少，有些政策沒有真正落實到位，集群規劃成為一紙空文，不能充分體現規劃對集群發展的引導作用。部分地方政府重視產業集群各種榮譽稱號的申報但忽視后續建設，一些產業集群成功申報升級示范區后沒有按規劃和示范區要求開展建設。

三、珠三角產業集群轉型升級的對策建議

1、強化集群規劃引導和產業發展一體化

充分利用各地區實施“十二五”規劃之機，發揮規劃對產業集群發展的重要指導作用。在政府層面要指導各產業集群升級示范區制定并實施與廣東省“十二五”國民經濟和社會發展規劃相適應，具有地方特色和可操作性的區域產業集群規劃。堅持走新型工業化道路，按照特色化、專業化、差異化的原則，從全省產業布局和各自優勢出發，明確自身產業定位，有目的地開展招商引資，促進企業集聚，形成特色鮮明的產業集群，防止或減少產業同構。按照《珠江三角洲地區產業布局一體化規劃》的要求，結合現有的產業集群，堅持高端的戰略取向，推動廣佛肇、珠中江、深莞惠三個經濟圈之間產業的融合發展與錯位發展，最大限度地破除區域內因行政因素而導致的產業政策障礙，提高資源要素的配置效率，力爭形成經濟圈內特色突出、分工協作、互補互促、空間集聚、布局優化的產業發展格局，提升珠三角區域的整體競爭力。

2、大力建設集群內公共服務平臺

一是建立健全以企業為主體、產學研相結合的創新體系，鼓勵引導產業集群內大中型企業組建企業技術中心、工程中心等創新機構、研發機構，帶動和提升產業集群的技術創新能力，促進技術升級，提高產品的附加值，提升產業層次和水平。二是建立健全技術和產品研發、咨詢和推廣公共服務中心，為企業提供技術指導、項目論證、產品開發、科技攻關等服務，推動產業集群技術創新和產品升級。增強財政資金的放大效應，用好用活財政資金，發揮財政資金的引導作用，吸引社會和企業加大對產業集群公共服務體系建設的投入。重點支持公共服務平臺（包括產業共性技術開發、工業設計、產品研發、產品檢測等）以及產業集群工業園區內對循環經濟、環境保護起重大作用的集中供水、供氣、供熱的技術創新示范工程。三是加快產品檢測機構建設，加強國家級質檢中心、實驗室的技術改造和環境改造，著力提升質檢中心的水平。四是引導產業集群所在地政府整合現有物流資源，培育專業化物流市場，鼓勵企業采取聯合采購、集中管理、統一配送、分散經營的物流管理模式；大力推進計算機網絡系統建設，充分發揮電子商務平臺的作用，為產業集群內廣大中小企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢、投資融資、最新科技成果、產權交易和合作項目、市場需求、產品推介、人才供求等信息服務。

3、以工業設計加快集群內傳統產業轉型升級

深入開展工業設計走進傳統產業集群、產業基地活動，借打造“粵港工業設計走廊”之機，整合港澳及珠三角等地的設計資源，加快與家具、家電、服裝、五金等傳統產業的對接，選擇古鎮燈飾等一批優勢傳統產業集群開展傳統產業工業設計專項大賽，推進傳統產業轉型升級。

加快推進工業設計公共服務平臺建設，推進工業設計產業基地建設，鼓勵基地積極引進對產業有明顯帶動作用的國內外著名工業設計機構、行業龍頭企業，推動工業設計企業、人才、資金等向基地集聚。鼓勵有條件的企業建立工業設計中心，培育已設立工業設計中心的企業創建省級企業工業設計中心。

4、強化自主創新促進集群提升可持續發展能力

強化創新驅動對產業集群發展的核心促進作用，把提高集群內部的自主創新能力作為加快集群轉型升級的重要手段。一是在集群內部加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從企業的層面，在集群內部推動發展企業技術中心、工程中心、重點實驗室等創新機構的建設，提升企業整合內外研發資源的能力，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品，促進技術升級，實現主導產品上質量、上檔次、上水平，打造一批開放共享的重大科技創新平臺和孵化基地。在集群的層面上推動大中小企業建立產業上中下游的技術聯盟、產學研創新聯盟，從整體上解決企業單打獨斗的局面，推動行業創新成果共享。二是集中資源、有的放矢扶持重點創新平臺，通過政府引導帶動企業創新投入，選取行業關鍵共性技術進行重點攻關，加快實現重點技術的突破。抓好重點項目的技術改造，集中力量支持技術先進、產業關聯度大、帶動效應強、經濟效益顯著的支柱產業尤其是戰略性新興產業和高新技術產業技術改造投資項目。三是鼓勵采用技術聯盟、合作研發、合作創新、研發外包等多種合作模式，構建區域內學習型合作網絡，提高集體學習能力和創新能力，推動傳統型產業集群向創新型產業集群轉變。積極保護技術創新成果，嚴厲打擊假冒偽劣行為，加強知識產權管理保護。

5、強化品牌發展戰略

推動名牌帶動戰略和商標戰略深入實施，引導集群企業進一步提升創新能力、產品質量、管理水平、人才素質、營銷能力、企業文化建設等支撐品牌的要素，提高品牌知名度，扶持、培育更多自主品牌。進一步提高企業參與制修訂標準的積極性，全面提升企業質量水平、技術標準能力。推動古鎮燈飾、小欖五金等已注冊集體商標的產業集群成立推進區域品牌建設的運營主體，進一步開展品牌管理和經營，提升產業集群的知名度。協助、指導區域品牌所在產業集群建設技術開發、產品研發、科技創新、信息服務、檢驗檢測、知識產權、信用擔保、商貿、物流等產業公共服務平臺，為區域品牌建設做好基礎配套工作，為眾多中小企業發展提供良好經濟發展環境。

6、大力提升園區建設水平

推進工業進園、企業集聚，堅持高起點、高標準、高質量建設工業園，使園區成為產業集群發展的重要載體。加強產業集群內部的工業園建設，加速行業內上中下游企業進園生產，提高產業配套率，加強園區土地集約節約使用，提高園區的產出比，在有限的土地資源上實現產出的最大化。重點加強產業轉移工業園建設，確定園區的主導發展產業，加快園區的招商引資，完善產業配套、推進企業孵化器和小企業創業基地、大力發展生產性服務業。特別是對今年新評出的產業轉移工業園重點園區加大扶持力度，以“扶優扶強”為政策導向，集中政策、資金、土地等各方面的資源，優先扶持10個重點園區發展上新水平、出新成效。促進工業園建立環境管理體系，加強對現有園區的后續環保監管，督促園區污水處理廠、固體廢棄物等集中污染治理設施建設及落實環評審查的各項要求，加快集中供熱供氣供水，實現消防、安全、環保符合規范要求。

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