統籌城鄉視角下的鎮域經濟發展研究

○耿曉燕

（中共萊蕪市委黨校經濟學教研室 山東 萊蕪 271100）

鎮域經濟是一個建制鎮行政區域內的經濟，是縣域經濟的組成部分，是區域經濟發展的基本單元，是統籌城鄉一體化發展的重要平臺與支撐。因此，發展壯大鎮域經濟，是實施統籌城鄉方略的重要節點，它支持著農業現代化和新農村建設，推動著農村工業化和城鎮化。

一、鎮域經濟對統籌城鄉發展的重要性

1、鎮域經濟是城鄉協調發展的關鍵點。統籌城鄉發展的重要戰略思想最早是在黨的十六大報告中提出的。它更加注重農村的發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會全面發展。鎮是經濟發展最具潛力和活力的主體，鎮域是最基礎的層面，也是最關鍵的一層，它直接面對農村、群眾，直接面對市場微觀主體，直接面對農村社會的管理和公共服務。沒有鎮域經濟的發展壯大，就沒有農民收入的增加，也就沒有了城鄉的協調發展。統籌城鄉發展涉及面廣，面臨的問題更復雜更突出，解決農民增收、就業、社會保障等問題歸根到底要靠發展鎮域經濟，沒有鎮域經濟的發展就很難從根本上解決這些問題。鎮域經濟的發展有利于縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。

2、鎮域經濟是城鄉一體發展的紐帶。鎮域經濟本質上是農村綜合經濟，是直接面向“三農”的經濟，主題就是發展農村經濟，提高農業效益，增加農民收入。鎮域經濟又是聯系大中城市發展的經濟，其發展一方面為大中城市的發展提供了各種生產生活資料，另一方面又為大中城市的發展擴大了市場需求。因此，鎮域經濟是城鄉經濟的結合，是城鄉一體化發展的切入點。其次，發展鎮域經濟有利于將農民轉化為市民。鎮域經濟發展可促使勞動力水平不斷提高，并由此帶動勞動力在城鄉間廣泛交流，可以有效促使農民轉變為真正意義上的市民。

3、鎮域經濟是統籌城鄉的有效載體。鎮域經濟是一種“噴合型”的經濟，產業的發展涉及各領域各行業各方面，鎮域經濟的發展，將會逐步改變農村落后的生產經營方式，提高農村生產力水平，增加農民收入；逐步打破農村封閉的狀態，加強了信息、物資、人員的交流，發展農村科技、教育、醫療、衛生事業，提高廣大農民的文化素質和健康水平；使市場經濟觀念和競爭意識能夠深入農村，進而極大地促進農村法制化和民主化建設進程，加快建設社會主義和諧社會的進程。

二、發展鎮域經濟需要理順的幾個重要關系

1、要正確處理發展鎮域經濟與糧食安全、農民增收的關系。農業作為與人類發展共始終的產業，在現代社會不僅具有提供保障溫飽的農產品、工業原材料和創造外匯的功能，而且具有保障國家食品安全、改善生態環境的功能，在國民經濟發展中起著不可替代的基礎作用。因此，在發展鎮域經濟中，必須正確處理好發展農村二、三產業與糧食安全之間的關系，一方面，保證糧食種植面積、促進糧食增產增效，以工業理念謀劃農業發展，調整優化農業結構，加快農業產業化，努力提高農業現代化水平；另一方面，必須大力發展以工業為主的鎮域經濟，加快興鎮富民的步伐，努力提高鎮域經濟的綜合實力。二者互為條件，并行不悖。

2、要處理好鎮域經濟與縣域經濟、市域經濟的關系。三者之間密不可分，相互影響，相互促進，但特點不同、工作側重點不同。鎮域經濟是市域經濟、縣域經濟的組成部分，市域經濟、縣域經濟是鎮域經濟的主要輻射源。鎮域經濟的發展離不開市域經濟、縣域經濟的帶動，市域經濟、縣域經濟的發展也需要鎮域經濟的支持。因此，正確處理發展鎮域經濟和中心城市、縣城經濟發展的關系，是實現區域經濟協調發展的必然要求。鎮域應增強全局意識，進一步開闊視野，明確自己的發展空間和定位，在借助中心城市、服務中心城市中發展壯大自己。

3、要正確處理好加快經濟發展與保護生態環境的關系。經濟發展離不開生態環境的依托和支持，而生態環境的建設與保護同樣也需要經濟發展提供必要的物質保障。當前，我國面臨著發展經濟和保護生態環境的雙重挑戰。隨著人民生活水平的不斷提高，人們在期盼經濟快速發展的同時也更加關注生態環境的保護。發展鎮域經濟，應當堅定不移地走可持續發展之路。因此，必須走新型工業化的道路，進一步轉變經濟增長方式，推進產業生態轉型，切實把經濟快速發展建立在生態良性循環的基礎上，促進鎮域經濟向資源節約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態效益型方向發展，力求實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

4、要正確處理經濟發展與社會發展的關系。經濟發展和社會發展之間存在著相互依存、相互補充、相互促進的關系。經濟發展是社會發展的基礎和前提，社會發展則是經濟發展的目的和保障。促進經濟社會協調發展，是落實貫徹科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求。只有經濟不斷發展，才能有條件增加就業、消除貧困，提高人民的生活質量和水平，為社會全面發展提供雄厚的物質基礎。但經濟發展不能自動實現和保持協調發展，有相當一部分社會問題的產生是由不合理的經濟發展模式造成的。因此，在把經濟建設放在中心位置的同時，必須統籌兼顧，正確處理經濟發展與社會發展的關系，正確處理各種社會矛盾，及時調節各種利益關系，切實維護社會的公正、公平和穩定，不斷把各項社會事業推向前進。

三、統籌城鄉視角下實現鎮域經濟新突破的對策

1、推進城鎮建設，加快城鄉統籌。要堅持小城鎮建設與鎮域經濟協調發展，加快城鎮化進程和城鄉一體化建設。一是科學做好小城鎮規劃。要堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。要高起點、高水平地搞好小城鎮特別是中心鎮的總體規劃和詳細規劃，進一步明確小城鎮的發展定位和特色，避免“千鎮一面”。合理確定小城鎮產業布局和功能劃分，做到水、電、路、暖、通訊、商業、文化等服務設施配套發展，增強發展鎮域經濟的載體服務功能。二是努力提高小城鎮經營管理水平。學會運用市場機制，優化要素資源配置，建立健全多元化、社會化建設經營機制。逐步放開小城鎮基礎設施建設和經營市場，可采取獨資、合資、股份制、特許經營等多種方式，吸引鎮內外投資者參與建設和經營，形成多元化、社會化投融資體制。可通過對現有基礎設施產權轉讓、入股、拍賣、使用權轉讓等方式，盤活存量資產，實現保值、增值、變現，形成投資、建設、運營、回收的良性循環。搞好公用設施的冠名權、廣告權、特許經營權的招標拍賣，多措并舉，為小城鎮發展籌措更多的建設資金。三是加強城鎮環境建設。全面加強沿路、沿河、沿海、沿村、空地和大環境綠化，切實保護山水植被自然景觀和海岸帶景觀，提高小城鎮綠化美化水平。加強環境保護，節能降耗，杜絕高耗能、高污染企業向鎮域轉移，積極推行清潔生產，發展循環經濟，力避重蹈“先污染、后治理”的覆轍，努力營造人與自然和諧相處的生態環境。四是促進人口向小城鎮集聚。據世界銀行專家分析，一般情況下，小城鎮只有達到15萬人口規模，集聚效益才能發揮出來。要認真落實戶籍制度改革政策，進一步降低門檻，鼓勵有條件、有能力、已經富裕的農民到小城鎮創業、居住，鼓勵廣大農民進鎮務工經商。要加快建立符合市場經濟發展要求用工制度和社會保障制度，進一步增大對農民進入小城鎮生活的吸引力，增強集聚效應。

2、優化產業結構，構建城鄉一體產業體系。一是發展現代農業，夯實農業基礎。一方面，進一步加大農業結構調整力度。立足本區域資源優勢，做好優勢區域布局規劃和建設，加快農村產業結構調整。根據各區域農民的傳統農業生產習慣和地理、環境、氣候等農業生產條件，在穩定糧食總產、確保糧食安全的前提下，以市場為導向，大力發展茶、果、菜、藥、花等高效經濟作物，積極引進和推廣優質品種，培育優勢主導產業和產品，形成具有地域特色的農業產業區。另一方面，以龍頭企業支撐農業產業化。農業產業化經營既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。要把推進農業產業化作為挖掘農民增收潛力的關鍵一環，抓緊培育和發展一批“龍頭企業”，著力引進外來農產品加工企業，并充分利用現有加工企業和項目，通過技術改造，擴大加工能力，發展一批檔次高、市場前景好、帶動能力強的加工龍頭企業，提高農產品的技術附加值、品牌附加值和農產品加工增值率。積極推進產加銷一體化經營，把農產品加工業與原料生產基地建設結合起來，加快農產品加工企業規模化發展，推進農產品精深加工。二是以項目建設帶動發展鎮域經濟。一方面，加強基地載體建設。大力發展各種類型的制造業基地、原材料基地，清理整頓鄉鎮工業園區，統籌規劃，整合資源，優化鄉鎮工貿基地布局與功能，重點加強中心鎮和區位、資源、交通、基礎條件較好的鎮域工貿基地建設，走新型工業化道路，打造鎮域工業發展新平臺。另一方面，大力促進集群經濟的發展。產業集群是提升工貿基地競爭優勢的有效途徑。只有鎮域主導產業的不斷發展壯大，才能形成鎮域品牌。應抓住國內外發達地區產業轉移的機遇，大力引進出口加工業、資源加工業、配套工業及傳統工業等項目，盡快形成各具特色的工貿基地；依托優勢產業，搞好產業招商，極引進產業鏈上的龍頭企業和配套項目，促進相關產業的集聚，不斷延長產業鏈發展“小而專、小而精、小而特”的集群經濟，提高規模聚集效應，提高自身的競爭力。三是扶持民營經濟的發展，充分發揮鎮域經濟主力軍的作用。民營經濟是鎮域經濟的主體，是鎮域經濟發展的潛力和希望所在。政府應推出相關政策來促進全民創業，壯大私營企業、培育個體大戶。要切實放寬民營資本投資領域，清除不合理門檻，培育民營經濟快速成長的良好環境。積極引進民營企業到鄉鎮投資創業，鼓勵和支持富裕起來的農民、農村能人、打工學成歸來者投資興業。篩選一批重點民營企業，實行重點幫扶，迅速形成民營經濟形成聚集效應，加快提升民營經濟發展水平。

3、深化城鄉體制機制改革，加快鎮域經濟發展。一是推進有利于土地使用權流轉的經營制度改革。加快鎮域經濟發展，關鍵要搞活土地流轉，促進土地向規模經營集中，向優勢產業、重點區域集中。要進一步完善土地流轉政策，規范流轉程序，加快流轉速度，并積極完善“散戶出租、企業承包”、“集體轉包、大戶經營”、“帶地入社”、“以地入股”、“以承包地換保障”、“以宅基地換住房”等措施。要建立利益保障機制，解決好流轉利益分配的問題，以保護和調動企業、農戶等各方面的積極性。要建立管理服務機制，做好信息發布、典型宣傳等工作，促進土地流轉市場健康有序發展。二是推進金融體制改革。提升鎮域融資服務水平，要加快建立以政府投入為導向、社會資金參與的多元化投入機制。構建新型鎮域金融體系，要鼓勵國有商業銀行和地方金融機構在鄉鎮設立分支機構和營業網點，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等金融服務組織，引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉鎮的信貸投放。建立完善融資性擔保體系，鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。要探索設立投資基金，組建各類投資公司，逐步建立市場化的投資體制。三是推進服務高效的鄉鎮行政管理體制改革。按照統籌城鄉一體發展的要求，加大以并聯審批為重點的審批制度改革，建立城鄉一體的政府服務體系。要整合城鄉規劃建設職能，形成城鄉一體的規劃工作機制。要積極探索職能有機統一的大部門管理體制，建立公開透明、精簡高效的管理運行機制。

4、營造經濟發展環境，樹立良好的區域形象。要調整村級區劃，理順鎮村關系，強化鎮對村的指導、協調作用，加強體制環境建設；要堅持依法行政，推行政務公開，加強法制環境建設；要培育誠實、信用民風，強化誠信教育，加強信用環境建設；要主動服務，跟蹤服務，推行服務承諾制，加強服務環境建設。

[1]莊乾坤：農村小區域經濟研究[M].社會科學文獻出版社，2005.

[2]李文水：全面貫徹落實科學發展觀加快鎮域經濟發展[J].中國集體經濟，2008（7）.

[3]盧希悅、曹守忠：推進鎮域經濟高位崛起[J].山東財政學院學報，2011（3）.

[4]危朝安：在統籌城鄉中不斷夯實農業基礎促進農業農村經濟又好又快發展[J].農業部管理干部學院學報，2010（7）.