財稅政策在促進大學生就業中的作用及建議——基于問卷調查的結果

■林 晶

國務院常務會議于2011年12月16日討論通過的《促進就業規劃（2011－2015年）》明確了“十二五”時期就業工作的主要目標：城鎮新增就業4500 萬人，農業富余勞動力轉移就業4000 萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業穩定性明顯提高。為此，國家要求從六個方面做好就業工作。其中很重要的一項就是“繼續把高校畢業生就業放在就業工作的首位，積極拓展高校畢業生就業領域”。

據近幾年的數據統計，大學畢業生的初次就業率大約為70%到75%，若將時間延長至年底，就業率基本在90%以上。但從整個就業形勢來看，高校畢業生的就業格局依然是供大于求，結構性矛盾在就業領域顯得比較突出。促進大學生就業，財稅政策是一個非常重要的方面。為此，筆者利用問卷調查收集整理了一些數據，以分析財稅政策在促進大學生就業中的作用。

湖北作為教育大省，每年高校畢業生近40 萬人，46%的畢業生認為有就業壓力，28.4%的人感覺壓力很大。本次參與調查的共有1130 人，男生600 人，占53.1%，女生530 人，占46.9%。就讀的專業分別是理工類620 人，占54.87%，文史類360 人，占31.86%，其他類150 人，占13.27%。所在的年級以大二、大三為主，分別為460 人和420人，共占77.88%，另有大一190 人，大四60 人。

一、關于大學生就業方式、就業觀念變化的問卷調查

在本次調查中發現，大學期間考慮過職業規劃的有520 人，占46.02%，考慮過但不明確的有520 人，占46.02%，只有約7.96%的同學從未考慮過職業規劃，可見目前就業壓力對廣大學子影響很大。

但大學生們對自己的就業前景普遍比較樂觀，310 人非常有信心自己能找到滿意的工作，而有430 人則認為通過努力應該可以找到工作，只有27.43%的人對此感到擔憂。此外，還有7.08%的同學認為就業形勢較好。在就業觀念方面，470 人認為應該先就業再擇業，占41.59%，而有320 人認為應該先擇業再就業，占28.32% 。另外的230人則認為應該先深造再就業，占20.35%。僅有60 人選擇自主創業，占5.31%。在畢業去向方面，大學畢業后準備直接就業的有550 人，占48.67%，選擇在國內或國外讀研究生的310 人，占27.43%，選擇自主創業的只有70 人，占比僅有6.19%，還有約17.7%的同學目前還不清楚自己的未來去向。可以看出，直接就業和考研、出國仍然是大學畢業生的首選，真正完全靠自主創業解決自身就業問題的大學生并不多。

在就業單位的選擇上，選擇外資、國企的比較多，分別占到30.34%和26.97%。另外19.65%的人覺得單位無所謂，做自己喜歡的工作就行。只有8.43%的人選擇自主創業。絕大多數同學認為專業技能對就業的影響最大，其次是實習工作經驗和人際關系，學歷和畢業院校都不是主要原因。

在看待專業與就業方面的問題時，45.13%的同學認為應該先找份工作以后再等待機會向專業方面發展，有26.55%的同學認為自身專業與工作對不對口無所謂，干哪行都行。另有18.58%的同學覺得專業不對口則不予考慮。近70%的同學認為找工作應盡量專業對口，但也不需強求。面對現在的就業形勢，大學生普遍認為人際關系是找工作最為有效的方式，其次是招聘會和學校、老師推薦，而中介、人才市場和網投效率均受到質疑。在就業地區的選擇方面，經濟發達程度是同學們優先考慮的因素，占38.05%，其次是人文環境和薪酬標準，分別為26.55%和21.24%。

在找工作的過程中，性別對大學生求職擇業的影響是顯著的，只有30%的同學認為性別不會影響就業。而同學們普遍認為大學生就業最大的問題來自高校不能根據國家與社會發展的最新需要及長遠需求來適當地調整專業設置與教學資源分配，造成人才稀缺、低素質大學生泛濫等現象。另一方面，大學生自身綜合素質不高，不能適應經濟社會的發展。只有8.93%的人認為國家沒有足夠強大的政策支持，缺乏大學生就業保護與競爭的明確規定。

二、對國家促進大學生就業政策了解程度的問卷調查

針對大學畢業生就業的嚴峻形勢以及其在就業中所面臨的一些困難，2009年，政府發布《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發 【2009】3號）（以下簡稱《通知》），要求把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，鼓勵自主創業，鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業。

政策實施已有兩三年時間，效果究竟如何？經過問卷調查，發現，對于國家前期出臺的鼓勵大學生就業的政策，知道并熟悉的只有極少數人，大部分同學從新聞媒體等渠道對此稍有了解，但不具體，另有近三分之一的同學并未留意時政，完全不了解。對于鼓勵大學畢業生到基層進企業去農村，超過半數的同學認為意見太空泛，缺乏落實的信心，而有30%左右的同學認同國家此類政策，認為有相當大的可行性。

面對就業難，大學生們對于到西部、經濟欠發達地區或農村工作31.37%的人表示會考慮，27.45%的同學認為實在找不到工作就去，另外15.69%的同學明確表示不愿意，15.69%從來沒想過這個問題，只有不到10%的大學畢業生正有此打算。這說明雖然國家有一系列政策幫助和促進大學生就業，但就業的方向與大學生的意愿有出入，且在扶持力度上缺乏必要的吸引力，使得大學畢業生不愿意按照國家政策導向擇業就業。但在調查相關政策對目前就業狀況是否有幫助的時候，超過半數的同學認為有一點幫助，給自己提供了一個方向。不過也有一部分同學則認為政策與自身沒多大關系甚至毫無幫助。

國家鼓勵和支持高校畢業生自主創業，對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性費用，這一政策對一半大學生而言有幫助，節省了開支，但另一半大學生認為幫助不大。目前國家和社會都鼓勵畢業生自主創業，67.45%的人認為大學生自主創業的主要障礙在于缺乏啟動資金、創業經驗和創業基本知識，也有20.11%的同學認為障礙來自于創業環境不理想且缺乏直接有效的優惠政策。這說明在鼓勵大學生創業來解決其就業問題方面，國家政策并非主導因素，而更多的包袱來自大學生自身，比如資金、能力的欠缺等。進政府機關仍然是廣大學子的首選。

在政策的有效性方面，54%的同學認為鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業，以及鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納高校畢業生就業等政策幫助效果比較大，但對于鼓勵畢業生到城鄉基層的政策只有不到20%的同學認為有效。也就是說，此類政策對大學生的吸引力不足，若要落實到位，還需加大宣傳與扶持力度。

三、調查結果分析與政策建議

大學生就業問題是我國所面臨而又必須妥善解決的重大民生問題。從以上的問卷調查中可以看到，進一步建立和完善促進大學生就業的財稅政策體系，切實緩解大學生就業壓力既是國家宏觀經濟政策的重要目標，也是廣大就業者的迫切要求。因此,需要從我國的國情出發,結合國內外經驗,進一步完善促進大學生就業的財稅政策。

（一）提高財稅政策制定的統一性

現行促進大學生就業的財稅政策立法層次普遍不高且過于繁雜，可以考慮歸并原本針對不同人員制定的財稅政策。從政策統一的角度來看，若中小企業招收高校畢業生達到當年新增職工人數20%以上的，地方財政優先考慮安排扶持發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息，在6 個月內開展崗前培訓的，給予職業培訓補貼。從政策特殊的角度來看，如對大學生創業的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅給予優惠，注冊資本零首付等。

（二）優化政策結構，財政稅收雙管齊下

現行的財政政策普遍在時間上連續性不足，且時間點不符合高校畢業生實際情況。如某些政策中提到“畢業年度內”，一般指畢業當年1月1日至12月31日，但正常畢業都是6月以后，加上畢業相關材料的準備時間，有近大半年無法享受到國家政策優惠。相比之下，稅收優惠政策的連續性較強。因為企業所得稅是按年征收、分季預繳，個人所得稅同樣有每個月的連續性，所以此類減免可以起到連續扶持的作用。當然，這兩類政策各有優勢。比如，在企業開辦時，一般對其給予直接的財政優惠效果更好，而在企業經營時，稅收優惠政策更有利于維持企業正常運轉。通過兩者的配合優化，達到促進大學生就業的政策目的。

（三）加大財政投入力度，進一步優化就業結構

1、進一步促進中小企業及第三產業的發展。占全國企業總數的99.5%的中小企業發展日益蓬勃，據不完全統計，其總數已有4000 多萬戶。他們創造了75%的就業崗位，在解決我國勞動力就業問題方面起到了舉足輕重的作用。鑒于此，必須在財稅政策上加大對中小企業的支持力度。例如允許聘用畢業生的勞務性費用和有關社會保險費補助按規定從項目經費中列支等。

當然，與發達國家60%-70%的水平相比，目前我國第三產業的從業人員比重只有30%這一比例，明顯偏低，這說明仍有很大空間來拓展第三產業吸納就業的能力。因此，利用財稅政策促進勞動密集型服務業的發展，進而壯大第三產業，也能夠在一定程度上緩解大學生就業問題。因此可以考慮通過稅費減免、財政補貼、貼息等方式來促進其發展,以增加大學畢業生就業的空間。

2、加大對大學生自主創業的扶持力度。創業是就業之源。自主創業是緩解和解決高校畢業生就業壓力的有效途徑, 但是大學生創業之路異常艱難。在德國,失業者如果自己辦企業,一開始能從勞工部門得到一筆開業補助金。如果創業者在自己的企業里還能雇傭別的失業者,將得到更多補貼。據有關調查，目前我國應屆畢業生中自主創業的比例僅為0.3%，創業成功率只有4%，所以，國家應大力支持大學生自主創業。由財政出資在各市、州、縣設立相應的專項扶持資金，同時鼓勵各類社會、民間和企業資金參與，引入風險投資基金，設立大學生創業引領基金，對自主創業大學生給予資助和獎勵。對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于3 萬元 （含3 萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。創業的高校畢業生，均可在創業地申請小額擔保貸款，并按規定給予財政貼息。

3、加大對大學生到農村基層就業的扶持力度。鼓勵高校畢業生面向農村基層就業、創業是中國推動社會主義新農村建設的一項重要舉措，也是促進大學生就業的一項重要舉措。韓國于1997年建立了一所新型的專門農業大學——韓國農業大學，該校在培養真正扎根農村、服務農業的大學生方面，做出了一系列有益嘗試。這些特殊的優惠政策集中表現為教育免費，即學生的所有費用由政府財政撥款。我國也可考慮在大學建立或設計相關專業，以符合就業需求。同時繼續推行更優惠的政策，當然也可以是某些強制性政策，以調動廣大農業大學生面向農村基層就業、創業的積極性。比如，畢業生在基層服務兩年才能在公務員考試中報考省考或者國考；對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業，實施相應的學費和助學貸款代償或提高其級別工資。

（四）積極宣傳就業政策，加強大學生就業指導工作

許多西方發達國家都在組織、指導本國的大學生就業工作方面不遺余力，并通常會設立專門機構負責具體實施。如美國聯邦政府勞工部設有下屬的統計局和就業規劃辦公室，美國各州政府設有就業發展局負責推進就業。在我國，就業信息不對稱也是造成就業難的一個原因，政府應建立專門負責大學生就業工作的職能部門，不僅積極宣傳和詮釋國家制定的促進就業的各種政策，還要提供大量的職業服務和就業信息。在網絡技術極其發達的現代社會，通過建立一個全國統一的大學生就業信息系統，各高校之間互相聯網，與各高等教育機構之間也聯網，在條件成熟后再與各地的勞動力市場信息系統聯網，構成一個完整、現代的全國大學生就業系統，及時提供各項就業信息；建立專業職業指導機構，與校內的就業指導中心合作提供服務，指導畢業生進行更為專業的自我評估、職業開發以及制定求職戰略，為學生提供平等、充分的信息與指導服務，以幫助大學生進行職業決策，促進其就業。★