法治財(cái)政，還需邁過(guò)幾道坎

■本刊評(píng)論員

近日，全國(guó)部分地方財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)步入新階段，對(duì)提升財(cái)政管理法治化水平具有重要意義。法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)際過(guò)程較為復(fù)雜，一個(gè)國(guó)家制度創(chuàng)新能力、權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置、政府邊界、法治信仰、國(guó)民素質(zhì)等因素都對(duì)其發(fā)揮著作用，也時(shí)常成為法治的約束條件。

法治財(cái)政建設(shè)首先要跨越法律缺位的障礙。稅收法定、政府舉債法定、人員編制法定、預(yù)算法治、監(jiān)督法治、國(guó)有資產(chǎn)和會(huì)計(jì)工作依法管理、政務(wù)信息公開(kāi)等共同構(gòu)成完善的財(cái)政法規(guī)體系，法治財(cái)政要求任何一個(gè)方面都不應(yīng)該存在法治“真空”。但是，某些財(cái)政領(lǐng)域法律不完善的問(wèn)題客觀存在，相關(guān)法律規(guī)范要么還未出臺(tái)，要么還停留于原則化、軟約束、操作性不強(qiáng)的“半成品”階段。正因如此，無(wú)法可依現(xiàn)象時(shí)時(shí)成為困擾。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅法制建設(shè)，夯實(shí)法治財(cái)政基礎(chǔ)，仍是十分緊迫的任務(wù)。

法治財(cái)政建設(shè)要跨越政府和社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的障礙。公共財(cái)政立法和預(yù)算，理應(yīng)是一個(gè)人民參與、社會(huì)互動(dòng)的公共決策過(guò)程，要開(kāi)門立法、預(yù)算公開(kāi)、廣納民意、接受監(jiān)督。只有這樣，財(cái)政法制才可具有正當(dāng)性而得到人民支持。當(dāng)前，財(cái)政立法程序不符合公共財(cái)政要求、預(yù)算公開(kāi)程度不夠、權(quán)力意志主導(dǎo)、財(cái)政利益分配存在偏向性的現(xiàn)象依然存在。財(cái)政養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并存受到爭(zhēng)議、一些財(cái)政利益分享方式受到質(zhì)疑等問(wèn)題，說(shuō)明了財(cái)政方面權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社會(huì)需求正在增長(zhǎng)。從法律制度層面保障公眾在公共領(lǐng)域中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還應(yīng)有更多的實(shí)際行動(dòng)。

法治財(cái)政建設(shè)還要跨越政府職能越位的障礙。按法理推論，凡無(wú)法授權(quán)，均是政府不得突破的疆界。只有嚴(yán)格界定政府職能和公權(quán)的邊界，才能避免長(zhǎng)官意志、個(gè)人好惡主導(dǎo)下耗費(fèi)財(cái)政資源的“亂作為”而增加財(cái)政成本，才能避免政府部門分割的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，造成部分政府財(cái)政資金包括資產(chǎn)和資源由部門甚至領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人壟斷，使用方向和范圍不受預(yù)算約束的不公和腐敗現(xiàn)象。從這一意義上講，法治財(cái)政并不能局限于財(cái)政領(lǐng)域，需要政治體制改革相配套，在法律上“正疆界”，將合理界定政府職能范圍，既要確保政府盡責(zé)所必要的“以財(cái)政行政”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要嚴(yán)防政府越位虛耗公款。

法治財(cái)政還要求全社會(huì)形成共守正義邊界的法治精神。“法行故法在。”在財(cái)政治理上，全社會(huì)同樣要共同營(yíng)造出財(cái)政法律“超越或卓越的地位”。政府依法聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)是第一要義，公民守法并參與財(cái)政正義邊界的守護(hù)也是法治財(cái)政的重要保障，財(cái)經(jīng)法紀(jì)的威懾力是關(guān)鍵。在利益驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力高于法律并以權(quán)力敗壞法治、積極參與不當(dāng)財(cái)政利益競(jìng)爭(zhēng)，或者秉承“不在其位不謀其政”的人生哲學(xué)而放棄公民權(quán)利，財(cái)經(jīng)法紀(jì)約束力喪失，就會(huì)形成藐視法律、法律邊界無(wú)法設(shè)防的后果。法治財(cái)政建設(shè)，要求把依法治稅理財(cái)?shù)囊庾R(shí)普及到全社會(huì)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通公務(wù)員，無(wú)論是企業(yè)等組織，還是社會(huì)成員都有自覺(jué)的納稅意識(shí)、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督意識(shí)以及人人平等分享政府公共服務(wù)的權(quán)利意識(shí)。財(cái)政法規(guī)的執(zhí)行力更要及時(shí)、精準(zhǔn)，遏止違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)謀取不法之利的機(jī)會(huì)主義傾向。★