“大監督”理念下財政監督方式方法初探

■耿士武

“大監督”理念下財政監督方式方法初探

■耿士武

“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政大監督理念的提出，改變了專職監督機構唱“獨角戲”的時代，使財政監督與財政管理有機融合。為進一步推進財政大監督機制建設，從機制上、體系上解決財政大監督缺位的問題，近年來，安徽省淮南市財政監督局圍繞大監督理念下財政監督的方式方法進行了有益的嘗試和探索。

一、財政大監督的制度保障與機構保障

（一）建立財政大監督檢查內、外管理機制制度體系框架

該市相繼出臺了《財政監督檢查局工作職責》、《改進財政監督計劃體系內容和編報實施等工作的通知》、《淮南市財政監督檢查工作“六統一”管理規定》、《財政檢查項目招投標選聘管理暫行辦法》、《財政監督檢查工作操作規程》、《財政監督檢查工作檔案管理制度》、《財政監督工作人員學習制度》、《財政監督檢查工作紀律》、《本級財政監督聯絡員管理補充規定》、《財政監督人才庫管理暫行辦法》等10項制度，連同2010年制定出臺的 《淮南市財政部門內部監督檢查工作“五項”制度》、《縣區鄉鎮財政監督聯絡員機制建設有關事項的通知》和2001年出臺的 《淮南市財政監督條例》等一套法規制度，基本形成了適合該市實際的財政大監督檢查內、外管理機制制度體系框架。

（二）健全財政監督機構，加強監督隊伍建設

目前市級財政監督機構已高配副縣級，兩個縣區成立副科級財政監督機構，形成有15人的財政專職監督隊伍，建立了監督檢查“人才庫”，聘請32名中級職稱以上的各類專家參與監督檢查，委任23名副科長監督資金的日常運行，同時推進縣區財政開展監督檢查工作，充分發揮就近就地監督效果，建立了覆蓋全市的市縣（區）鄉三級財政監督聯絡員網絡，初步形成“上下聯動、內外結合、靜動結合”的財政監督新模式。下一步，要在財政大監督理念下，充分利用各種資源,配合人大監督、審計監督和社會監督,打造一支知識結構合理、素質優良、業務精通、作風過硬的財政監督干部隊伍，為財政事業的科學發展和職能履行保駕護航。

二、創新財政大監督的方式方法

（一）創新計劃體系，統一下達監督檢查計劃

在財政大監督理念下，專職財政監督機構職能發生了重大變化，從傳統意義上單一式的檢查機構，轉變為對財政監督工作“牽頭組織、綜合管理、協調督促、保障全局”的綜合管理機構。為此，在財政監督工作中，財政監督機構要扮演好“總導演”的角色，歸口管理財政監督工作，牽頭研究制定財政監督的制度辦法和檢查計劃，實行檢查“六統一”管理，統籌組織開展專項監督檢查，并對業務管理機構履行日常管理監督職責實施再監督。

（二）創新三級聯絡員機制，強化日常監督

為提高財政監督實效，充分發揮就近就地監督的優勢，淮南市建立了市、縣（區）、鄉（鎮）三級財政監督聯絡員網絡，市本級委任了23名副科長兼職財政監督聯絡員，縣區委任48名財政所長兼職監督聯絡員，分別參與市縣（區）二級日常監督，其中市本級監督聯絡員授予本業務管理機構資金撥付的審核權，保障了資金運行安全。同時，對市、縣（區）、鄉（鎮）三級財政監督聯絡員每年集中培訓1—2次，分別從政策、法規、業務技能及案例等方面講解和分析，增強了三級財政監督聯絡員履行日常監督的本領。2011年對負有民生工程資金管理職能的業務機構實施再監督，抽調監督聯絡員參與民生工程檢查，重點檢查資金配套、撥付、使用，以及自行組織開展的監督檢查、基礎管理等方面，涉及民生工程資金8億元，占2011年民生資金投入總額的近70%，提出了建立民生資金管理專戶措施，加強民生資金使用管理，加快資金撥付執行率的意見。及時糾正了民生工程資金管理中的問題和執行率低的情況，確保了民生工程的順利實施。

（三）創新監督“四分離”機制，強化整改功能

近年來，淮南市在創新監督方式方法上做了一些有益的探索。如督導業務管理機構開展管理性監督，2011年要求財政各業務管理機構每年至少安排1項專項資金檢查，創新了檢查、審理、處理、整改“四分離”的新機制，從各業務管理機構自行組織開展13項檢查提交的檢查報告來看，不少業務科室檢查認真、程序規范、效果良好、反響較大。局外資金融科開展的“小麥承保單審核專項檢查”，查出不符合農業政策性保單6731.14畝，及時糾正違規保單，制止假保騙保行為，保障了保險政策的貫徹落實。

（四）創新協作機制，落實《審計報告》意見

在落實《審計報告》意見上，淮南市也做了監督方式的創新，分別同紀律檢查、審計機關和業務管理機構建立協作機制，對《審計報告》中發現的問題，歷年都是由局預算科牽頭組織整改。為防止屢審屢犯情況的發生，2011年局黨組決定以監督局為主，預算科配合，共同落實 《審計報告》。通過召開專題會議，對《審計報告》中發現的問題，進行限時整改任務的分解，并向專職監督機構報“單”報“果”，重大違紀問題會同紀檢機關和業務管理機構共同協商處理。2011年提出整改建議10項，收回違規資金290萬元，探索了當年問題當年整改的監督方式。

（五）創新動態監督方式，提高監督效能

為了進一步轉變傳統的監督模式，提高監督檢查工作效能和針對性，經研究同意授予監督局無限瀏覽權和隨時咨詢監察權，充分利用財政信息化大平臺，積極開發財政監督檢查程序軟件，建立信息化監督機制，實施動態監督，提高財政監督工作效能，從而使管理性監督和專職機構再監督融為一體，相互作用，促進財政監督的科學化、常態化和規范化，提升科學化精細化管理水平。

（六）創新組織協調方式，發揮規模效應

在財政大監督理念下，淮南財政監督局在牽頭組織、綜合管理、協調督促、保障全局上做了有益的探索。2011年的“小金庫”治理“收官之年”復查，由多部門“參戰”，市財政監督局制訂方案、規定政策、設計程序、開展培訓，充分發揮牽頭協調組織作用，查處各項違規違紀問題103個，涉及資金13499.1萬元，應收繳、收回和規范資金9893.4萬元，已收繳資金4311.1萬元、規范資金4717萬元 （催繳稅收1244萬元）。其中，查處 “小金庫”67個，涉及資金2076.3萬元，應收繳資金550.9萬元，已收繳310.5萬元，移交省治理辦收繳240.4萬元。查處群眾舉報23件，查實“小金庫”8個，涉及資金275.4萬元，已收繳資金57.1萬元。處理處分11責任人，其中：黨內警告、免去職務、調離崗位處理2人；行政警告并調離崗位處理4人；責令深刻書面檢查、免予處分5人，清退資金6.56萬元，嚴肅了財經法紀，震懾違紀違規行為的發生，展示了牽頭組織的綜合效果。

（七）創新專項檢查新模式，突出績效管理

2012年市財政監督局在督導科室開展專項檢查的同時，主動參與和協助科室開展專項檢查。如配合協助局經建科開展農村公路危橋加固改造項目專項檢查，全方位提供保障，從程序、政策、人員方面提供支持，有力地保障了專項檢查的順利進行，查驗危橋35座，涉及資金2578萬元，糾正了各種違規情況，探索了財政專項檢查的新模式。

（八）創新公開招標機制，發揮專業人才力量

為充分體現監督檢查的公開、公平、公正，淮南市把日常監督、專項監督、會計監督、績效監督、政府性資金投資預決算及造價審計、重大財稅政策執行和重點財政資金檢查等項目，向社會中介機構公開招標。2012年《淮南市城市智能交通系統建設項目評價》和《淮南市本級部分預算單位非稅收入征繳專項檢查》項目，實施了公開招標和公平選聘，該項目工程總投資15682.2萬元，建成后將對淮南城市交通管理乃至社會、經濟發展產生較大的效益。非稅收入專項檢查，充分利用人才庫的力量，收繳各類非稅收入6450275元。此舉保障了監督檢查質量效率，規范了監督檢查行為，嚴肅了監督紀律。同時規定財政監督“人才庫”專家和財政專職機構人員享受檢查生活補貼，解決和規范了監督檢查所面臨的困境，激發了監督工作的積極性和監督機構的吸引力。

三、創新財政監督方式方法的對策和建議

財政大監督機制建設，就是要確立“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政大監督理念，增強財政監督是所有財政職能部門共同職責的意識，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進管理與監督的有機融合。構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的財政監督管理新機制，以保證財政資金使用的安全性，提高財政資金的使用效率。

（一）強化領導重視，廣泛宣傳財政大監督理念

近年來，隨著財政收支規模的逐步擴大，尤其是民生工程的實施，大量財政支出資金逐步下移，各種專項支出逐步增多，因此，財政監督越發重要。各級財政部門要高度重視財政監督工作，加強對財政監督工作的強力領導，以保障財政監督檢查的順利開展。充分利用各種媒體，采取各種形勢，廣泛宣傳財政大監督理念，尤其是宣傳好、貫徹好財政部58和69號令，不斷加強日常監督和內外監督的力度，增強財政監督效果。

（二）強化方式方法創新，增強監督工作效能

財政大監督理念下的財政監督，就是要加強業務機構日常管理性監督，強化方式方法創新，以增強監督檢查效能，構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評估”四位一體的財政監督管理新機制，形成全方位、多層次的監督模式，使財政監督形成縱橫聯動、齊抓共管的工作格局，始終貫穿于財政資金運行全過程，及時發現財政管理中的漏洞，糾正財政運行偏差，要針對監督檢查中發現的問題，不斷完善財政管理制度，使財政管理逐步走向科學化、規范化。

（三）強化業務培訓，提高監督技能

隨著經濟規模的擴大，知識更新日新月異，財政監督的任務也越來越繁重，不僅要做好日常監督、專項監督、績效監督，更要注重政府性資金安全、規范、有效運行。因此，要強化對監督機構人員的業務培訓，除集中培訓和分散培訓外，上級監督機構還要利用上下聯動模式，分批抽調基層監督機構人員，參加上級監督機構開展的專項檢查，以“實戰”進行培訓，提高基層監督機構人員的監督技能。

（四）強化隊伍建設，全面提升監督水平

財政監督職能高效有序運轉的關鍵是要有一支過硬的財政監督隊伍。財政監督干部除自身提高政治素養和業務技能外，要緊緊依靠局黨組的強力領導，努力爭取各部門的多方配合和支持，要探索一條財政監督的新途徑，不斷健全和完善財政監督機制，不斷創新財政監督的方式方法。在機構、人員、裝備上給予必要的支持和保障，對監督工作“多看一眼、厚愛三分”，造就良好的監督環境，關心、關愛監督干部，解決好監督工作遇到的困難，消除監督干部的后顧之憂，使之成為一支“依法監督、科學監督、程序合法、行為規范、紀律嚴明、處罰嚴肅、監督有力”的財政監督隊伍，當好財政資金的“守護神”，確保財政資金安全、規范、高效運行。

安徽省淮南市財政監督局）